提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的思考

周俊杰

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，并強(qiáng)調(diào)“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下”。這是新的歷史時(shí)期，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對(duì)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求。對(duì)于身處基層、工作在一線的廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，提高法治思維和依法辦事能力非常迫切，它直接關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 提高基層黨員干部依法辦事能力的重大意義

一是提升領(lǐng)導(dǎo)能力的重點(diǎn)所在。領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)綜合概念，包括推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、做群眾工作能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、維護(hù)穩(wěn)定能力等，依法辦事能力是其中非常重要的一個(gè)方面，而基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤為缺乏的恰恰是這方面能力。因此，提高法治思維和依法辦事能力應(yīng)當(dāng)成為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重中之重。

二是維護(hù)群眾權(quán)益的根本保障。經(jīng)過(guò)二十多年的普法教育，廣大群眾的法律意識(shí)、法治觀念明顯增強(qiáng)，開(kāi)始習(xí)慣用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，這就需要身處基層一線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣，用法律和制度維護(hù)好群眾的切身利益。

三是促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，只有提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，依法依規(guī)解決各類(lèi)矛盾糾紛，處置各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，才能有效增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2 當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力方面存在的突出問(wèn)題

一是法律知識(shí)欠缺。突出表現(xiàn)為兩個(gè)“不夠”：一是對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠全面。多數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只是掌握與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，本職工作之外的法律知識(shí)則很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)，這不能不說(shuō)是一種令人堪憂(yōu)的現(xiàn)象。二是對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠準(zhǔn)確。比如，一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類(lèi)限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類(lèi)賦權(quán)的行為則不認(rèn)為是行政執(zhí)法。

二是法治觀念淡薄。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，“人治”陋習(xí)嚴(yán)重。有的信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；有的把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號(hào)化，就是沒(méi)有抓在手上；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，官本位觀念根深蒂固，認(rèn)為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

三是依法辦事能力不足。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策時(shí)依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的人治思維和方式，而運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。有的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然主觀上也想在決策、執(zhí)法、司法中做到合法合理，但因?yàn)槿狈?duì)法律原則和精神的準(zhǔn)確把握，往往是機(jī)械地按法律條文辦事，導(dǎo)致執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象。尤其是在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式能力的不足就更加凸顯，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致事態(tài)惡化。

3 提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的有效途徑

1、抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自己的工作需要，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則、基本精神；既要學(xué)習(xí)實(shí)體法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范；既要學(xué)習(xí)法理學(xué)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)中的實(shí)際運(yùn)用知識(shí)。同時(shí)，還要加大對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育培訓(xùn)力度，并注重教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、抓根本，強(qiáng)化法治實(shí)踐。實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)法治思維和依法辦事能力的根本途徑。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有積極參與各種法治活動(dòng)，在法治實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法思考、分析、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能養(yǎng)成自覺(jué)的法治思維習(xí)慣。法治思維也只有外化為法治實(shí)踐，才能起到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作、推動(dòng)建設(shè)的作用。作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要學(xué)會(huì)依法解決本單位改革與發(fā)展問(wèn)題，依法處理相關(guān)問(wèn)題，只有這樣才能加快本單位改革發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，又通過(guò)改革發(fā)展與穩(wěn)定的成效來(lái)深化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的使命感和緊迫感。

3、抓關(guān)鍵，改善法治環(huán)境。提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，必須營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，形成有利于培育基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的良好環(huán)境。

4、抓保障，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和崗位權(quán)力的控制，防止權(quán)力濫用；依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是建立健全法治實(shí)績(jī)考核制度。完善基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、守法等法治實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把法治建設(shè)成效作為衡量基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核體系。三是建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)特權(quán)思想重、法治觀念弱的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)批評(píng)教育，從而為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面提升法治思維和依法辦事能力提供組織保障。

5、抓落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)考核?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)對(duì)于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力具有杠桿、指揮棒作用。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。落實(shí)這個(gè)部署，就要把法治建設(shè)成效評(píng)估納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)的系統(tǒng)中，重點(diǎn)圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、平安建設(shè)及權(quán)力制約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究、組織專(zhuān)家論證，制定科學(xué)有效的、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，有利于引導(dǎo)和督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做學(xué)法尊法信法守法用法的模范。通過(guò)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒和杠桿的作用，引導(dǎo)和督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實(shí)處，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

6、抓重點(diǎn)，完善監(jiān)督體系。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，既要靠黨員干部的高度自律，同時(shí)又要靠監(jiān)督機(jī)制的制約和約束。因此，要大力實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度建設(shè)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全問(wèn)責(zé)制度、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要被問(wèn)責(zé)，違法要追究，堅(jiān)決防止和避免權(quán)力濫用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止違法行為發(fā)生，防止群眾利益受損。