淺析我國(guó)城市回收處理生活垃圾的困擾與對(duì)策

潘玉芳

摘 要：當(dāng)前，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)伴隨我國(guó)逐年增長(zhǎng)的人口，傳統(tǒng)的回收處理城市生活垃圾的方式已適應(yīng)不了快速發(fā)展的社會(huì)需求。人們?cè)絹碓疥P(guān)注可回收再利用、環(huán)保、高效的處理方式，要想將處理垃圾的效率提高，精確高效的應(yīng)用分揀技術(shù)是基礎(chǔ)，這就要研究出一種分選垃圾的綜合工藝。本文從生活垃圾具有的特性及污染途徑的形成入手，闡述了處理生活垃圾的困擾，并提出對(duì)其合理處理的對(duì)策，以便于更好的服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；環(huán)保意識(shí)；城市經(jīng)濟(jì)

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)也面臨著相關(guān)問題。城市生活垃圾指的是日常生活形成的或日常為城市提供服務(wù)而形成的固體廢棄物，及法律規(guī)定的生活固體廢棄物。日常生活中會(huì)形成大量城市垃圾，有著較高的有機(jī)物含量、成分復(fù)雜，不當(dāng)?shù)奶幚砘螂S意丟棄將對(duì)周邊的大氣環(huán)境、水體、景觀及土壤形成較大污染。我國(guó)長(zhǎng)期因單一的投資處理城市垃圾的渠道，一直缺乏必要的維護(hù)、運(yùn)行及建設(shè)設(shè)施的資金，造成了嚴(yán)重缺少的處理設(shè)施，普遍處理水平較低，生活垃圾對(duì)城市環(huán)境形成相當(dāng)大的污染。如今僅有少數(shù)城市在垃圾污染問題上有所緩解，大多數(shù)城市垃圾日益影響到環(huán)境。我國(guó)城市垃圾廢棄物隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)漸漸增多。大量增加的城市生活垃圾使得處理垃圾愈來愈困難，社會(huì)各界逐漸對(duì)因此形成的污染問題倍加關(guān)注。我國(guó)政府在這幾年對(duì)保護(hù)環(huán)境也是前所未有的重視，在防治污染與處理生活垃圾方面獲得不小成果。但與不斷增長(zhǎng)的生活垃圾量相比，回收處理生活垃圾的水平與能力比較落后，亟需良策施以解決。

1.生活垃圾具有的特性及其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的路徑

1.1 生活垃圾具有的特性

首先，被丟棄的城市垃圾，分散到各個(gè)地方，需要集中。城市垃圾的分散性會(huì)增加人們集中對(duì)城市垃圾運(yùn)輸處置的經(jīng)濟(jì)成本，城市處理回收垃圾的經(jīng)濟(jì)困擾難題正在于此。其次，人們?nèi)粘５纳睢⑸a(chǎn)因城市生活垃圾而形成不便，乃至對(duì)人體健康造成危害。相比廢氣、廢水對(duì)人的危害性，城市生活垃圾可能沒有那么直接，然而它形成的人生危害卻是緩慢的，數(shù)年之后才能漸漸顯現(xiàn)出，有時(shí)需要長(zhǎng)達(dá)百年，譬如危害人體的重金屬。最后，成分多樣復(fù)雜的城市垃圾受到不同因素影響，諸如氣候條件、自然環(huán)境、家用燃料、人們生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平集城市發(fā)展規(guī)模等對(duì)其影響程度各不相同。同時(shí)伴隨技術(shù)進(jìn)步、人們提高了生活水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將更加復(fù)雜了城市垃圾中各種成分。

1.2 城市生活垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的路徑

其一，物理污染路徑。生活使用產(chǎn)生的廢棄物過程是城市垃圾主要來源，它有其本身的質(zhì)量、體積，僅是純粹簡(jiǎn)單的堆砌，會(huì)使城市遠(yuǎn)郊、農(nóng)村周圍的大量土地占用；要是將廢棄物丟到排水管道、湖泊、河流中，就會(huì)堵塞河道等，形成嚴(yán)重的物理性污染。其二，生物污染路徑。要是回收處理城市垃圾不當(dāng)，就會(huì)使有毒害的微生物通過地下或地表水、土壤及大氣等環(huán)境介質(zhì)傳入生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而造成生物污染，危害到人體健康，并且破壞到生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)難以逆轉(zhuǎn)的變化。此外，一般情況下城市垃圾場(chǎng)也是滋生老鼠、蟑螂、蚊蟲、蒼蠅的地方，城市居民健康也會(huì)因這些生物帶來的生物污染而遭受嚴(yán)重危害。其三，化學(xué)污染路徑。有毒害化學(xué)物的城市垃圾會(huì)通過地下或地表水、土壤及大氣等環(huán)境介質(zhì)傳入生態(tài)系統(tǒng)，化學(xué)物質(zhì)污染進(jìn)而生成。城市的大小、類型不一，其垃圾潛在的物理、生物及化學(xué)物質(zhì)決定了其具體途徑，同時(shí)與回收處理城市垃圾所在地的水文、地質(zhì)條件相關(guān)，比如其中一些通過蒸發(fā)直接融到大氣中，但大多數(shù)情況是通過接觸、食用被污染的食物與飲用水進(jìn)入人體。

2.我國(guó)城市回收處理生活垃圾的困擾

2.1 缺少回收處理生活垃圾的管理體系

我國(guó)回收處理生活垃圾缺失管理體系，嚴(yán)重制約處理城市垃圾的事業(yè)發(fā)展。政企不分的管理體制沒有自身彈性，所有投入幾乎都來源于政府。而政府投入?yún)T乏，對(duì)城市垃圾有效處理的資金投入來源欠缺，處理效率的低級(jí)難形成處理的良性效果；用于城市垃圾運(yùn)送的車輛機(jī)械等生產(chǎn)操作設(shè)備陳舊，機(jī)械化程度較低，由于設(shè)備的缺少工人處于作業(yè)條件差的環(huán)境中，高勞動(dòng)強(qiáng)度?；厥仗幚沓鞘欣刑幖夹g(shù)發(fā)展起步階段，因資金投入不足，限制了回收處理垃圾的技術(shù)發(fā)展。如此種種管理機(jī)制逃不了干系，我國(guó)當(dāng)下依舊按計(jì)劃模式來運(yùn)行城市環(huán)衛(wèi)體制，其發(fā)展基礎(chǔ)是清掃清運(yùn)垃圾糞便，融環(huán)衛(wèi)作業(yè)與管理職能于一身，政企還沒分開，有著國(guó)企的共同缺點(diǎn)。伴隨不斷擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)工作的內(nèi)涵，其負(fù)擔(dān)顯得較重、效率偏低。就經(jīng)費(fèi)來源而言，城市環(huán)衛(wèi)一直以來都是公益事業(yè)范疇，全部通過國(guó)家來挑起重?fù)?dān)，由此政府包袱尤為沉重，資金缺少開源，這就取決父母官的重視度，對(duì)建設(shè)運(yùn)行資源化設(shè)施及城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)生不良影響，對(duì)發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)不利。此外，社會(huì)各方面都會(huì)涉及環(huán)境衛(wèi)生，傳統(tǒng)體制政策將相關(guān)行業(yè)分割開，缺少統(tǒng)一步伐一致的協(xié)調(diào)管理，這沖擊了管理力度。因有利政策不到位，廢舊物回收業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重沖擊到城市生活垃圾有效合理回收利用，對(duì)將垃圾資源化不利。

2.2 政府部門缺少統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)

眾多政府管理部門之間沒有將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，有待將資源提升高效整合。比如聯(lián)合污水廠處理污泥與厭氧消化餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)生物燃?xì)猓c餐廚相比，單獨(dú)厭氧消化污泥可極大提高效率及降低了運(yùn)作成本，但因不同部門管理著餐廚與污泥，很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成如今將餐廚、污泥聯(lián)合厭氧消化處理效果不佳，其產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，形成許多浪費(fèi)。除此之外，我國(guó)在2003年就對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行差異化的分類標(biāo)識(shí)，紅色容器專門放置有害類垃圾，藍(lán)色容器專門放置可回收類垃圾，灰色容器放置其他類垃圾，并且制作出對(duì)應(yīng)圖標(biāo)。但伴隨進(jìn)程加快的城市化，出現(xiàn)了越來越多種類的垃圾，這就要依據(jù)當(dāng)下實(shí)情，統(tǒng)一細(xì)化分類城市生活垃圾的不同種類，將顏色標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，方便未來立足大局向全民普及宣傳垃圾分類知識(shí)，為分類回收處理垃圾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 大眾日常生活嚴(yán)重忽視環(huán)保

保護(hù)環(huán)境與回收處理城市生活垃圾不僅是政府部門的責(zé)任，與每位公民支持息息相關(guān)。全民具備環(huán)衛(wèi)意識(shí)是城市生活垃圾能否得到很好處理的關(guān)鍵因素。比如日本在回收生活垃圾方面處理的非常好，當(dāng)?shù)鼐用穸寄茏杂X分類垃圾。然而因我國(guó)教育、生活習(xí)性等不同因素的影響，環(huán)保意識(shí)還沒有普遍在居民觀念中形成，自覺性不高，處處可見任意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象。通過一些實(shí)際調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，雖然不少人對(duì)污染環(huán)境的其他人行為感到憤懣，但往往自己也同樣心安理得做著污染環(huán)境的事，有的人明明知道亂丟垃圾不好，自己卻有意識(shí)或無意識(shí)的將垃圾隨手丟棄。

3.推動(dòng)我國(guó)城市合理回收處理生活垃圾的對(duì)策。

3.1 建立符合處理城市垃圾的有效體系

時(shí)下我國(guó)管理垃圾的行業(yè)受政企聯(lián)合管理影響而帶來不利。吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，處理垃圾的專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所花費(fèi)的資金只占市政單位50%。所以要轉(zhuǎn)變僵化的政企聯(lián)合管理體制的格局，由企業(yè)提供專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)、環(huán)衛(wèi)部門管理、環(huán)保部門監(jiān)督的模式，構(gòu)建適合我國(guó)城市需要的垃圾管理體系。要將政府部門的垃圾清運(yùn)單位獨(dú)立出來，由企業(yè)管理體制代替事業(yè)管理體制，通過入股、并購(gòu)及合資等形式不同的途徑，成立垃圾處理機(jī)構(gòu)，達(dá)到處理垃圾的專業(yè)化。建立經(jīng)營(yíng)城市垃圾許可證制，在治理城市垃圾中鼓勵(lì)各類企業(yè)參與其中，由具備處理垃圾資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)清運(yùn)、收集及處理垃圾。

3.2 政府部門要完善標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

資源化利用處理垃圾需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門，應(yīng)該將責(zé)任主體明確，制定出對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。制定出相對(duì)科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，要基于已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際國(guó)情做到細(xì)分化，實(shí)現(xiàn)操作性極強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使考核監(jiān)管指標(biāo)保有強(qiáng)大約束力；力爭(zhēng)對(duì)垃圾回收處理的設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)管，盡量避免處理垃圾中形成的二次污染。我國(guó)如今處理垃圾的一個(gè)重要方式就是焚燒垃圾，盡管我國(guó)在過去一段時(shí)期通過引進(jìn)、吸收、消化焚燒垃圾技術(shù)，取得較大發(fā)展，但在回收能源效率與處理尾氣方面的差距還很大，應(yīng)借助生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、稅收政策對(duì)焚燒生活垃圾利用熱能給予更多支持；我國(guó)時(shí)下在PM2.5問題上廣受爭(zhēng)議，對(duì)焚燒垃圾監(jiān)督尾氣排放應(yīng)提出更高的監(jiān)管系統(tǒng)。時(shí)下我國(guó)垃圾處理更多、更簡(jiǎn)潔的方式即為填埋垃圾，然而土地有限資源及填埋衛(wèi)生影響環(huán)境等問題，政府將其規(guī)劃務(wù)必視為重點(diǎn)，未來應(yīng)將填埋的有限容量用于經(jīng)資源化、減量化、穩(wěn)定化處理后的垃圾廢棄物。

3.3 推動(dòng)大眾注重環(huán)保意識(shí)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查得出，新聞媒體是超過七成以上大眾獲取環(huán)境信息的首要渠道。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體有著強(qiáng)勁的輿論推力，對(duì)向大眾宣傳環(huán)境教育，積極提高環(huán)境意識(shí)有著重大作用。因此，政府要想對(duì)大眾宣傳環(huán)保與處理生活垃圾的知識(shí)，就必須廣泛利用新聞媒體，諸如頻繁在電視廣播中播放公益性廣告，多舉辦相關(guān)專家講壇與環(huán)保知識(shí)展覽，上門或在街頭巷尾發(fā)放處理垃圾的環(huán)保宣傳畫冊(cè)等。同時(shí)，要有持之以恒的耐心，以便使宣傳達(dá)到良好效果，并使大眾提升思想覺悟，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。除此以外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看社會(huì)整體的環(huán)保意識(shí)水平取決于中小學(xué)生是否具備較高的環(huán)保意識(shí)水平，讓中小學(xué)生提高環(huán)保意識(shí)是社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)得到提高的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)中小學(xué)生長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，讓他們從小樹立環(huán)保的意識(shí)。

4.結(jié)論

總而言之，在整個(gè)環(huán)境問題中處理城市生活垃圾是當(dāng)下我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重問題，沒有任何人能逃避對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任，同樣也沒有任何人能避免環(huán)境污染的危害。我國(guó)城市回收處理生活垃圾已是逼在眉睫，這就要建立符合管理要求的城市垃圾處理體系、政府部門要完善標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)大眾注重環(huán)保意識(shí)，只有這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，最終會(huì)促進(jìn)我們城市經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展下去。

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