關(guān)于海北州社區(qū)工作情況的調(diào)研報(bào)告

李文學(xué)

社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成細(xì)胞，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在社區(qū)。社區(qū)工作的面越來(lái)越廣，社區(qū)與居民的關(guān)系越來(lái)越密切。為強(qiáng)化城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)和諧海北發(fā)揮積極作用，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下：

1 社區(qū)工作基本情況

全州現(xiàn)有社區(qū)23個(gè)，工作人員270人，其中：書(shū)記7人，主任14名，書(shū)記主任一肩挑9人，其它委員100人，公益崗位131人，見(jiàn)習(xí)崗位8人，臨聘人員1人。行政事業(yè)編制人員13人。社區(qū)“兩委”班子成員130人，平均年齡40.29歲。

（一）社區(qū)網(wǎng)格化管理工作開(kāi)展及經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。2011年，省委、省政府把海北州確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)州，根據(jù)相關(guān)要求，將全州23個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)劃分74個(gè)網(wǎng)格，配置工作人員131名。州財(cái)政先后投入60萬(wàn)元為西海鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)配備了辦公設(shè)備，并提高了社區(qū)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)。全州社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到7萬(wàn)。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)情況。初步形成了“片組戶(hù)民情聯(lián)系、縣域化統(tǒng)籌服務(wù)”的基層社會(huì)管理機(jī)制?；鶎狱h組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，廣大黨員的先鋒模范形象更加突出，基層黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)得到落實(shí)，社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng) 。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新工作開(kāi)展情況。在管理方式上，從“重政府作用、輕多方參與”向“政府主導(dǎo)的社會(huì)共同治理”轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上，從“重事后處置、輕源頭治理”向“更加注重源頭預(yù)防、治理”轉(zhuǎn)變，探索走出一條管理新路子。

（四）社區(qū)民主管理機(jī)制建設(shè)情況。積極推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情懇談會(huì)等工作方法，完善分片包戶(hù)、居民接待等制度，發(fā)揮樓（門(mén)、院）負(fù)責(zé)人、居民組長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者的骨干作用，引導(dǎo)居民群眾以理性、合法的形式表達(dá)個(gè)人意愿，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道。

（五）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)情況。積極向社會(huì)招聘一批高素質(zhì)、高文化的年輕工作人員進(jìn)入社區(qū)，重視雙語(yǔ)人才的引進(jìn)，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)培訓(xùn)教育，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（六）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。加強(qiáng)社區(qū)辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、居民文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，實(shí)行多渠道投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)，積極吸引外資，建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。

2 社區(qū)工作中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)的各種關(guān)系仍然沒(méi)有完全理順，社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向依然明顯，負(fù)擔(dān)沉重。目前社區(qū)承擔(dān)的工作多達(dá)50多項(xiàng)，其中90%以上來(lái)自政府及其職能部門(mén)的指派。嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)的群眾性自治組織的性質(zhì)及其功能發(fā)揮。

（二）社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍然不能滿足社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的需要。由于社區(qū)工作人員工資低，享受不到相應(yīng)的福利待遇，且工作量大任務(wù)重，業(yè)務(wù)能力有限，工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)的自身發(fā)展和自治功能的發(fā)揮。

（三）社區(qū)工作任務(wù)繁重。由于城鄉(xiāng)一體化和戶(hù)籍改革等政策的出臺(tái)，社區(qū)工作業(yè)務(wù)量日益劇增，服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大。

（四）社區(qū)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重制約社區(qū)自身發(fā)展。一是社區(qū)存在無(wú)辦公用房和辦公條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況。二是交通工具等辦公設(shè)備缺乏，直接影響到社區(qū)工作人員深入一線開(kāi)展工作。因此社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還很重。

（五）共駐共建工作缺乏規(guī)范化管理機(jī)制。社區(qū)資源共有共享，社區(qū)單位共駐共建的格局還沒(méi)有形成。

（六）社區(qū)工作量逐年增加，工作經(jīng)費(fèi)匱乏。部分地區(qū)未全面貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，有的資金不能及時(shí)足額到位。有的政府部門(mén)只有工作進(jìn)入社區(qū)，但工作經(jīng)費(fèi)未能得到落實(shí)。

3 社區(qū)工作的主要措施

（一）深化社區(qū)黨建。一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類(lèi)指導(dǎo)，分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。進(jìn)一步加強(qiáng)退休黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶(hù)黨員等特殊群體黨員的管理，壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。

（二）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。

（三）美化社區(qū)環(huán)境。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善居民群眾生活質(zhì)量和提高生活水平為出發(fā)點(diǎn)，加快舊城區(qū)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好城容鎮(zhèn)貌衛(wèi)生工作。加大違法建筑清理力度，落實(shí)“門(mén)前五包”，整治亂停車(chē)、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的宜居社區(qū)。

（四）活躍社區(qū)文化。豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)和諧等方面，顯示出無(wú)法替代的功能和作用。一是要抓組織建設(shè)，建立社區(qū)文化工作機(jī)制。二是要抓陣地建設(shè)，搭建社區(qū)文化發(fā)展平臺(tái)。三是抓活動(dòng)建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵。

（五）健全社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)及參與意識(shí)。二是要廣泛開(kāi)展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（六）強(qiáng)化社區(qū)治安。一是應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要緊緊圍繞“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，培育創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制健全、富于特色的基層示范典型。三是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

4 做好社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議

（一）理順政府與居委會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要圍繞強(qiáng)化居委會(huì)自治這個(gè)核心，進(jìn)一步明確居委會(huì)的職能和作用。政府對(duì)居委會(huì)建設(shè)起組織、指導(dǎo)、幫助、支持、調(diào)控等主導(dǎo)性作用。建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和居委會(huì)依法自治相結(jié)合的居委會(huì)建設(shè)管理體制。

（二）優(yōu)化居委會(huì)自治環(huán)境，培育居委會(huì)自治功能。優(yōu)化居委會(huì)自治環(huán)境，首先要求政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以居民滿意不滿意擁護(hù)不擁護(hù)做為工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）理清居委會(huì)工作職責(zé)，切實(shí)減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步完善居委會(huì)管理體制，讓居委會(huì)工作者從繁重的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力為居民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行居委會(huì)準(zhǔn)入制度。

（四）減少或取消對(duì)社區(qū)的各類(lèi)考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等工作，為社區(qū)減壓。社區(qū)是居民自治組織。建議取消紙質(zhì)臺(tái)賬，不得以臺(tái)賬、獎(jiǎng)牌、掛牌為評(píng)估指標(biāo)，而是以群眾滿意率來(lái)考核社區(qū)。