把握大局突出重點統(tǒng)籌兼顧提高對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平

陳敏爾

做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，全省各級黨委、政府要善于把握大局、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，不斷提高對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，著重處理好五個方面的關(guān)系。

處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，實現(xiàn)“十三五”開局好、開門紅，對于增強(qiáng)發(fā)展信心、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生，都具有十分重要的意義。

今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是要千方百計穩(wěn)增長，切實保速度、保總量、保位次，牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線。各地要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的增長，實現(xiàn)民生改善、就業(yè)比較充分的增長，做到投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。

各地各部門要以“跳起來摘桃子”的精神，鼓起勁來抓發(fā)展，確保開局之年首戰(zhàn)告捷。強(qiáng)化目標(biāo)分解，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，落實到各地區(qū)、各部門，定路線圖、定工作量、定時間表、定責(zé)任人。強(qiáng)化工作調(diào)度，采取月旬評估、季度分析、專題研究、專項督查等方式，盯緊抓牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)和重點任務(wù)。強(qiáng)化政府服務(wù)，深入實施工業(yè)“百千萬”工程、“民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動和“雙服務(wù)”大行動，千方百計幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、財務(wù)成本、社會保險費、用電成本、物流成本，促進(jìn)企業(yè)健康運營和穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。

在“三期疊加”的背景下，今年經(jīng)濟(jì)運行各方面可能會比較緊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險可能會累積加大，也有可能向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會帶來社會風(fēng)險。

各地各部門要落實好中央去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。重點要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資，完善全口徑政府債務(wù)管理，注重提高財政收入質(zhì)量，尤其要堅決防止發(fā)生以縣為單位的財政風(fēng)險。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭。對一些苗頭性風(fēng)險隱患，要及早發(fā)現(xiàn)、及早處置，還有一些難以預(yù)料的突發(fā)風(fēng)險，要做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，確保社會大局穩(wěn)定。

處理好補(bǔ)短板與做長板的關(guān)系

我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有優(yōu)勢也有劣勢，既有長板也有短板，關(guān)鍵是要從實際出發(fā)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，把長板做強(qiáng)做優(yōu)，把短板補(bǔ)齊補(bǔ)全，提高整體發(fā)展水平。比如，在省級層面我們根據(jù)省情實際研究提出，要補(bǔ)齊脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊短板，做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游三塊長板。

與此同時，要辯證地看待長板和短板。以大數(shù)據(jù)為例，這是我省的一塊長板，但其中也有短板，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)人才等，這些問題解決不好，大數(shù)據(jù)這塊長板的優(yōu)勢也可能喪失。同樣，短板中也能夠做出長板，我們在扶貧開發(fā)工作中探索和積累的“三變”“四看法”和精準(zhǔn)扶貧等一系列經(jīng)驗做法，在全國都有較大影響。

強(qiáng)調(diào)處理好補(bǔ)短板與做長板的關(guān)系，是為了鼓勵各地各部門從自身實際出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既注重找差距、補(bǔ)短板，又善于抓亮點、做長板，做到揚長避短，各唱各的“拿手戲”、各打各的“優(yōu)勢牌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。

處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系

我省的最大實際是經(jīng)濟(jì)總量不大、脫貧奔小康的剛性需求很大，而有效供給不足，既有總量的問題，又有結(jié)構(gòu)性問題。

推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，把供給側(cè)、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌起來，把政府的公共供給和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場化供給統(tǒng)籌起來，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩段雙管齊下、同時發(fā)力。這樣，既能在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下穩(wěn)住增長，又能為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢聚能。

供給側(cè)的問題是當(dāng)前矛盾的主要方面。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足。要抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。堅持以簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性，改善和創(chuàng)新政府的公共供給。以減稅降費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，改善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場化供給。

從需求側(cè)來看，投資仍然是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，擴(kuò)大消費大有潛力。保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍然要注重加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大有效需求，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以政府投資撬動民間投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等項目投資，繼續(xù)保持投資較快增長。要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)加快升級的趨勢，積極發(fā)展新的消費模式，培育新型消費，同時擴(kuò)大傳統(tǒng)消費，不斷增強(qiáng)消費拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。

處理好向上向外爭取支持

與向下向內(nèi)狠抓落實的關(guān)系

各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)同國家有關(guān)部門的匯報銜接，對準(zhǔn)國家的工作重點和政策上報一批大項目、好項目。與此同時，要主動向外借力，集聚更多外部資源、外部要素為我所用，特別是要善于在對口幫扶工作中引進(jìn)生產(chǎn)要素和集聚發(fā)展能量，不斷增強(qiáng)發(fā)展爆發(fā)力。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好抓落實的“主攻手”，思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊。要圍繞目標(biāo)抓落實，聚焦工作目標(biāo)，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓目標(biāo)化管理、精準(zhǔn)化調(diào)度，推進(jìn)項目化、實物化落實。要緊盯問題抓落實，集中力量解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重點難點問題，凝心聚力、攻堅克難，以重點突破帶動全局工作。要改進(jìn)方法抓落實，吃透上情、了解外情、掌握實情，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，注重從本地實際出發(fā)來定思路、出政策、干事情，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)督查抓落實，健全督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，進(jìn)一步提高督查的時效性和科學(xué)性，突出用好督查成果，對落實不力的干部要嚴(yán)肅問責(zé)，并視情況采取組織處理。

處理好敢作敢為

與善作善成的關(guān)系

敢作敢為體現(xiàn)的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，善作善成體現(xiàn)的是能力本領(lǐng)。這幾年，全省各級干部總體是想干事、能干事、會干事的，但是也有少數(shù)為官不為的現(xiàn)象，個別干部出現(xiàn)了“只要不出事、寧可不干事”的傾向。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”的要求，以“功成不必在我”“功夫必須在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“擔(dān)擔(dān)子”、勤于“釘釘子”，對定下來的事情、部署了的工作，既要緊抓快辦、敢為快為、立說立行，還要久久為功、一抓到底、抓出成效，真正靠作風(fēng)吃飯、拿實績說話。各地各部門要聚焦“選、用、管、帶”四個字，建立健全從嚴(yán)管理干部工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵保障和負(fù)向懲戒約束“四位一體”機(jī)制，推動干部能上能下。要堅持激勵和約束并舉，既要堅持黨紀(jì)國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

做好經(jīng)濟(jì)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下心來鉆研問題、琢磨工作，強(qiáng)化專業(yè)思維、提高專業(yè)素養(yǎng)、用好專業(yè)方法，真正做所在領(lǐng)域的行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既要干事又要干凈。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》，樹立高線、守住底線，真正把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做政治上的明白人。

“十三五”決勝全面小康的“作戰(zhàn)圖”已經(jīng)明確，“沖鋒號”已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、保持清醒、力推創(chuàng)新、苦干實干，確保全面完成今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”開好局、起好步，為全面建成小康社會打下更堅實的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯/喻 丹）