武新秋
摘 要:隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展,人們的整體文化生活水平也有了很大程度的提升。公共圖書館作為公共文化體系中的重要組成部分,是滿足人民基本文化需求的主要措施。本文將對公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的涵義進(jìn)行分析,簡述當(dāng)前我國公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題,并結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn),提出相應(yīng)的措施,以此促進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公共圖書館;標(biāo)準(zhǔn)化;均等化;分析
改革開放以后,我國文化體系的建設(shè)大幅度的提升,公共圖書館的數(shù)量也在不斷增多,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有效的促進(jìn)了我國文明程度的提高。公共圖書館作為公共文化體系中至關(guān)重要的一步分,其服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是發(fā)展的必然趨勢。
1 公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)的涵義
通過對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,以及對標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運(yùn)用,以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化,服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化,從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程,稱為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。我們今天所看到的圖書館都是標(biāo)準(zhǔn)化的,大同小異,它們在“體系化的理論、職業(yè)權(quán)威、社會(huì)的認(rèn)可、倫理規(guī)范、專門職業(yè)文化以及服務(wù)宗旨”。 這些構(gòu)成圖書館職業(yè)的屬性要素中,成為將圖書館職業(yè)與其它職業(yè)區(qū)分開來的特征,這是典型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。其中服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化是衡量圖書館標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)指標(biāo),是反映圖書館發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志,也是“讀者滿意”的前提和基礎(chǔ)之一。
《公共圖書館宣言》指出“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利,而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會(huì)地位的限制。”公共圖書館服務(wù)均等化,是指公共圖書館能夠?yàn)樗谏鐓^(qū)公眾提供平等的圖書借閱、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)咨詢、知識(shí)共享、文化交流等基本公共文化服務(wù),促進(jìn)公眾的公共文化權(quán)利平等。
2 我國公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題
1、公共圖書館的覆蓋率低,人均占有率低。雖然建國后我國公共圖書館發(fā)展迅速,但比起歐美國家仍有差距。筆者所在的黑龍江,2002年共有96家公共圖書館,平均約40萬人擁有一家公共圖書館,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)規(guī)定的每五萬人就應(yīng)該擁有一家圖書館的標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋率低,人均占有率低造成了一部分公民不能享受公共圖書館的服務(wù)。
2、公共圖書館覆蓋率低,分布不均衡
公共圖書館覆蓋率低,分布不均衡等嚴(yán)重影響服務(wù)均等化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國目前公共圖書館只有2850個(gè),平均一個(gè)公共圖書館的服務(wù)半徑是32公里。按照國際標(biāo)準(zhǔn),一所圖書館的服務(wù)半徑不超過4公里,這個(gè)距離以外的人群基本上是享受不到這個(gè)圖書館的服務(wù)的。在美國,平均不到2萬人一個(gè)圖書館,全國有圖書館17000個(gè)左右。日本平均3萬~4萬人一個(gè)圖書館,其圖書館總量多達(dá)3100多個(gè)。對比來看,我國圖書館與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展差距在30年左右。就佳木斯市公共圖書館覆蓋率而言,全市目前只有1個(gè)市級(jí)圖書館,5個(gè)縣級(jí)館,基層圖書館建設(shè)非常薄弱,人均擁有公共圖書館設(shè)施指標(biāo)很低,難以保障公民基本文化權(quán)益及滿足人民群眾文化需求。
3、公共圖書館服務(wù)體系不合理
目前我國公共圖書館的服務(wù)體系主要是“一級(jí)政府建設(shè)與管理一級(jí)公共圖書館”的服務(wù)建設(shè)體質(zhì),這造成了資源浪費(fèi)和服務(wù)不均等各種問題。這種體制下的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)顯然很難達(dá)到公共圖書館服務(wù)均等化所要求的“全面覆蓋”、“布局均衡”的服務(wù)體系。這種體系使公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)更加困難。
4、國內(nèi)公共圖書館法律不健全
我國目前還沒有出臺(tái)全國性的公共圖書館法,只有一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)制定了地方性的圖書館法規(guī),沒有相關(guān)法律法規(guī)的保障,公共圖書館服務(wù)均等化是很難強(qiáng)制推行實(shí)施下去的。
5、公共圖書館的公共服務(wù)資源總量偏少
我國公共圖書館很多都存在文獻(xiàn)類型較少、圖書陳舊且更新緩慢、語種文獻(xiàn)不多、數(shù)字化資源發(fā)展滯后、視頻音頻資源較少等各種問題,造成這些問題的主要原因是政府對公共圖書館事業(yè)投入不足。
6、我國公共圖書館服務(wù)對象的不平等
我國在這方面還做得不足,尤其是對弱勢群體關(guān)注比較低。對于少兒、老人、殘疾人等我國公共圖書館的服務(wù)意識(shí)淡薄,這些都嚴(yán)重影響到公共圖書館的均等化服務(wù)。
3 改進(jìn)的措施分析
1、實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋
黨的十七屆六中全會(huì)《決定》指出“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求,是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐,也是完善公共財(cái)政體制的重要目標(biāo)之一。加大對公益性文化事業(yè)的投入,為公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2、增加公共文化財(cái)政投入,為免費(fèi)開放提供保障
《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》提出公共圖書館免費(fèi)開放主要包括:一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室(電子閱覽室)、報(bào)告廳(培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室)、自修室等公共空間設(shè)施場地免費(fèi)開放;文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供;為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等全部免費(fèi)。
3、提高服務(wù)質(zhì)量
(1)構(gòu)建本地區(qū)公共圖書館區(qū)域服務(wù)網(wǎng);佳木斯市圖書館“一卡通”聯(lián)合服務(wù)就是一項(xiàng)便民的服務(wù),“一卡通”聯(lián)合服務(wù)自2012年開始運(yùn)行,首批形成以市館為中心館,樺南、樺川、富錦、湯原.同江圖書館等的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)群,各館的業(yè)務(wù)輻射范圍與服務(wù)內(nèi)容均得到大幅度提升,提高資源利用率,讓市民享有免費(fèi)、便捷的服務(wù)。
開展總分館服務(wù)體系建設(shè),設(shè)立流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸;總分館建設(shè)是國家“十一五”文化發(fā)展綱要中明確規(guī)定的未來中國圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本方向??偡逐^服務(wù)體系是公共圖書館實(shí)現(xiàn)延伸服務(wù)的有效途徑,有利于提高輻射力、資源利用率以及服務(wù)能力,使圖書館文獻(xiàn)資源和知識(shí)服務(wù)覆蓋整個(gè)地區(qū),最大限度地滿足社會(huì)不同層次人群的精神文化需求。
(3)關(guān)注弱勢群體。為了實(shí)現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù),加強(qiáng)對弱勢群體和特殊人群的權(quán)益維護(hù),我國各級(jí)公共圖書館對這方面也越來越重視,例如:康復(fù)閱覽室為老年人的閱讀交流提供便利;建立盲人閱覽室、圖書進(jìn)社區(qū)大篷車、圖書下鄉(xiāng)流動(dòng)站、特殊教育學(xué)校送書上門、建立真人圖書館等等,使所有讀者都能公平、自由地享受到公共圖書館的服務(wù)。
(4)開展讀者服務(wù),惠及全民;為充分體現(xiàn)公共圖書館的公益性、服務(wù)性,均等化,公共圖書館可以通過送書、贈(zèng)書、圖書漂流、圖書館服務(wù)日等活動(dòng),向廣大民眾享受閱讀提供便利條件。如送書到工業(yè)園,贈(zèng)書到勞教所,到文化站、居委聯(lián)合開展圖書館服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),開展知識(shí)競答、猜謎、免費(fèi)辦證、解答讀者咨詢、書刊展示等服務(wù)。
3 結(jié)束語
公共圖書館承擔(dān)著保障公民基本的文化權(quán)益、縮小社會(huì)信息鴻溝,保證社會(huì)公平的使命,不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)效率,實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化,對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化都有重要意義,這不但需要黨和國家的支持,更需要全體圖書館人的不斷努力和探索。
參考文獻(xiàn)
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