我國(guó)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化研究

武新秋

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們的整體文化生活水平也有了很大程度的提升。公共圖書館作為公共文化體系中的重要組成部分，是滿足人民基本文化需求的主要措施。本文將對(duì)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的涵義進(jìn)行分析，簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題，并結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的措施，以此促進(jìn)我國(guó)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；標(biāo)準(zhǔn)化；均等化；分析

改革開放以后，我國(guó)文化體系的建設(shè)大幅度的提升，公共圖書館的數(shù)量也在不斷增多，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有效的促進(jìn)了我國(guó)文明程度的提高。公共圖書館作為公共文化體系中至關(guān)重要的一步分，其服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)的涵義

通過對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運(yùn)用，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程，稱為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。我們今天所看到的圖書館都是標(biāo)準(zhǔn)化的，大同小異，它們?cè)凇绑w系化的理論、職業(yè)權(quán)威、社會(huì)的認(rèn)可、倫理規(guī)范、專門職業(yè)文化以及服務(wù)宗旨”。 這些構(gòu)成圖書館職業(yè)的屬性要素中，成為將圖書館職業(yè)與其它職業(yè)區(qū)分開來的特征，這是典型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。其中服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化是衡量圖書館標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)指標(biāo)，是反映圖書館發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，也是“讀者滿意”的前提和基礎(chǔ)之一。

《公共圖書館宣言》指出“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制?！惫矆D書館服務(wù)均等化，是指公共圖書館能夠?yàn)樗谏鐓^(qū)公眾提供平等的圖書借閱、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)咨詢、知識(shí)共享、文化交流等基本公共文化服務(wù)，促進(jìn)公眾的公共文化權(quán)利平等。

2 我國(guó)公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題

1、公共圖書館的覆蓋率低，人均占有率低。雖然建國(guó)后我國(guó)公共圖書館發(fā)展迅速，但比起歐美國(guó)家仍有差距。筆者所在的黑龍江，2002年共有96家公共圖書館，平均約40萬人擁有一家公共圖書館，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定的每五萬人就應(yīng)該擁有一家圖書館的標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋率低，人均占有率低造成了一部分公民不能享受公共圖書館的服務(wù)。

2、公共圖書館覆蓋率低，分布不均衡

公共圖書館覆蓋率低，分布不均衡等嚴(yán)重影響服務(wù)均等化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前公共圖書館只有2850個(gè)，平均一個(gè)公共圖書館的服務(wù)半徑是32公里。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一所圖書館的服務(wù)半徑不超過4公里，這個(gè)距離以外的人群基本上是享受不到這個(gè)圖書館的服務(wù)的。在美國(guó)，平均不到2萬人一個(gè)圖書館，全國(guó)有圖書館17000個(gè)左右。日本平均3萬～4萬人一個(gè)圖書館，其圖書館總量多達(dá)3100多個(gè)。對(duì)比來看，我國(guó)圖書館與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展差距在30年左右。就佳木斯市公共圖書館覆蓋率而言，全市目前只有1個(gè)市級(jí)圖書館，5個(gè)縣級(jí)館，基層圖書館建設(shè)非常薄弱，人均擁有公共圖書館設(shè)施指標(biāo)很低，難以保障公民基本文化權(quán)益及滿足人民群眾文化需求。

3、公共圖書館服務(wù)體系不合理

目前我國(guó)公共圖書館的服務(wù)體系主要是“一級(jí)政府建設(shè)與管理一級(jí)公共圖書館”的服務(wù)建設(shè)體質(zhì)，這造成了資源浪費(fèi)和服務(wù)不均等各種問題。這種體制下的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)顯然很難達(dá)到公共圖書館服務(wù)均等化所要求的“全面覆蓋”、“布局均衡”的服務(wù)體系。這種體系使公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)更加困難。

4、國(guó)內(nèi)公共圖書館法律不健全

我國(guó)目前還沒有出臺(tái)全國(guó)性的公共圖書館法，只有一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)制定了地方性的圖書館法規(guī)，沒有相關(guān)法律法規(guī)的保障，公共圖書館服務(wù)均等化是很難強(qiáng)制推行實(shí)施下去的。

5、公共圖書館的公共服務(wù)資源總量偏少

我國(guó)公共圖書館很多都存在文獻(xiàn)類型較少、圖書陳舊且更新緩慢、語(yǔ)種文獻(xiàn)不多、數(shù)字化資源發(fā)展滯后、視頻音頻資源較少等各種問題，造成這些問題的主要原因是政府對(duì)公共圖書館事業(yè)投入不足。

6、我國(guó)公共圖書館服務(wù)對(duì)象的不平等

我國(guó)在這方面還做得不足，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注比較低。對(duì)于少兒、老人、殘疾人等我國(guó)公共圖書館的服務(wù)意識(shí)淡薄，這些都嚴(yán)重影響到公共圖書館的均等化服務(wù)。

3 改進(jìn)的措施分析

1、實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋

黨的十七屆六中全會(huì)《決定》指出“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐，也是完善公共財(cái)政體制的重要目標(biāo)之一。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，為公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、增加公共文化財(cái)政投入，為免費(fèi)開放提供保障

《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》提出公共圖書館免費(fèi)開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報(bào)告廳（培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室）、自修室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等全部免費(fèi)。

3、提高服務(wù)質(zhì)量

（1）構(gòu)建本地區(qū)公共圖書館區(qū)域服務(wù)網(wǎng)；佳木斯市圖書館“一卡通”聯(lián)合服務(wù)就是一項(xiàng)便民的服務(wù)，“一卡通”聯(lián)合服務(wù)自2012年開始運(yùn)行，首批形成以市館為中心館，樺南、樺川、富錦、湯原.同江圖書館等的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)群，各館的業(yè)務(wù)輻射范圍與服務(wù)內(nèi)容均得到大幅度提升，提高資源利用率，讓市民享有免費(fèi)、便捷的服務(wù)。

開展總分館服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸；總分館建設(shè)是國(guó)家“十一五”文化發(fā)展綱要中明確規(guī)定的未來中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本方向。總分館服務(wù)體系是公共圖書館實(shí)現(xiàn)延伸服務(wù)的有效途徑，有利于提高輻射力、資源利用率以及服務(wù)能力，使圖書館文獻(xiàn)資源和知識(shí)服務(wù)覆蓋整個(gè)地區(qū)，最大限度地滿足社會(huì)不同層次人群的精神文化需求。

（3）關(guān)注弱勢(shì)群體。為了實(shí)現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和特殊人群的權(quán)益維護(hù)，我國(guó)各級(jí)公共圖書館對(duì)這方面也越來越重視，例如：康復(fù)閱覽室為老年人的閱讀交流提供便利；建立盲人閱覽室、圖書進(jìn)社區(qū)大篷車、圖書下鄉(xiāng)流動(dòng)站、特殊教育學(xué)校送書上門、建立真人圖書館等等，使所有讀者都能公平、自由地享受到公共圖書館的服務(wù)。

（4）開展讀者服務(wù)，惠及全民；為充分體現(xiàn)公共圖書館的公益性、服務(wù)性，均等化，公共圖書館可以通過送書、贈(zèng)書、圖書漂流、圖書館服務(wù)日等活動(dòng)，向廣大民眾享受閱讀提供便利條件。如送書到工業(yè)園，贈(zèng)書到勞教所，到文化站、居委聯(lián)合開展圖書館服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，開展知識(shí)競(jìng)答、猜謎、免費(fèi)辦證、解答讀者咨詢、書刊展示等服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

公共圖書館承擔(dān)著保障公民基本的文化權(quán)益、縮小社會(huì)信息鴻溝，保證社會(huì)公平的使命，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化都有重要意義，這不但需要黨和國(guó)家的支持，更需要全體圖書館人的不斷努力和探索。

參考文獻(xiàn)

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