對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能“多栽花，不栽刺”

◎ 劉云

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對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能“多栽花，不栽刺”

◎ 劉云

所謂過(guò)剩產(chǎn)能并不像媒體所宣傳的那樣一無(wú)是處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)過(guò)?？偙榷倘焙茫^(guò)剩產(chǎn)能不僅是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，而且在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作中，成為“ 優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。過(guò)剩產(chǎn)能提法應(yīng)內(nèi)外有別，特別是對(duì)外宣傳報(bào)道中應(yīng)采用“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”提法為宜。

2015年以來(lái)，李克強(qiáng)總理在數(shù)次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議與出訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”。值得注意的是，在總理的相關(guān)講話中，找不到一個(gè)媒體報(bào)道常用的“過(guò)剩產(chǎn)能”、“對(duì)外輸出（或轉(zhuǎn)移）過(guò)剩產(chǎn)能”之類的提法?？偫矸磸?fù)強(qiáng)調(diào)的是“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”。

除“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”外，總理在出訪中還有一個(gè)新提法即“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。這同樣是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，其意義自然非同凡響，其中所蘊(yùn)藏的智慧與意義值得經(jīng)濟(jì)界、社科界、新聞界認(rèn)真探索與思考。

過(guò)?？偙榷倘焙?/h2>

中國(guó)在造航母，印度也在造航母，但與中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩形成鮮明對(duì)比的是，印度卻為鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重不足而發(fā)愁，以致于影響印度航母的建造，為此，印度總理莫迪欲在全國(guó)大練鋼鐵，以趕超中國(guó)。

據(jù)悉，印度中央政府為該國(guó)鋼產(chǎn)量設(shè)定了2025年前達(dá)到3億噸的目標(biāo)，屆時(shí)將成為全球第二大產(chǎn)鋼國(guó)。中國(guó)作為第一大產(chǎn)鋼國(guó)目前擁有年產(chǎn)超過(guò)7億噸鋼的能力，約為目前印度8000萬(wàn)噸鋼產(chǎn)量的9倍。

鋼鐵號(hào)稱工業(yè)的“糧食”，是幾乎所有民用與軍用產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不可缺少的最重要基礎(chǔ)原材料，盡管中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩給我們帶來(lái)一些煩腦，但煩腦也是相對(duì)而言的。想想改革開放前，每年區(qū)區(qū)3000多萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重制約所帶來(lái)的煩腦比現(xiàn)在要多得多。再與如今鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重不足的印度對(duì)比，我們又感到十分慶幸，中國(guó)工業(yè)的發(fā)展不會(huì)像印度那樣嚴(yán)重受制于鋼鐵產(chǎn)能不足。所以面對(duì)過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，媒體及民眾不能用妖魔化眼光看待，而應(yīng)用辯證的眼光來(lái)看，這實(shí)際上也是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按總理說(shuō)法是“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。

現(xiàn)在不少媒體對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的報(bào)道有夸大之勢(shì)，把鋼鐵、造船、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能的現(xiàn)狀描繪成一團(tuán)漆黑，但過(guò)剩產(chǎn)能并不像媒體所宣傳的那樣一無(wú)是處，更不是萬(wàn)惡之源。

2014年12月26日，蘭新、貴廣和南廣三條高鐵同時(shí)開通，這幾年中國(guó)高鐵每年投入運(yùn)營(yíng)的新線里程均達(dá)到3000公里左右，其實(shí)中國(guó)高鐵線路工程強(qiáng)大的設(shè)計(jì)施工能力也是從過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化而來(lái)的。

從事中國(guó)高鐵線路工程設(shè)計(jì)施工的兩大央企即上市公司中國(guó)中鐵與中鐵建，在2005年大上高鐵之前也一直面臨著傳統(tǒng)普速鐵路線路工程產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的困境，不少企業(yè)無(wú)活可干，連發(fā)工資都成問(wèn)題。在大上高鐵之后，中國(guó)中鐵、中鐵建通過(guò)努力攻克與掌握了高鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了由低端過(guò)剩的普速鐵路線路工程產(chǎn)能向稀缺的高鐵設(shè)計(jì)施工產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了全世界都望尖莫及的高鐵工程設(shè)計(jì)施工規(guī)模與速度。這印證了過(guò)剩產(chǎn)能不一定都是包袱，也能通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

對(duì)不少出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，交貨速度與時(shí)間很重要，如圣誕禮品必須節(jié)前交貨，否則就會(huì)成為賣不出去的廢品。無(wú)論是任何出口產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)不僅能做到成本低，而且交貨速度世界最快，其中一個(gè)很重要的原因是過(guò)剩產(chǎn)能“儲(chǔ)備”有多余的廠房、設(shè)備與人員，過(guò)剩產(chǎn)能為快速生產(chǎn)與縮短交貨期創(chuàng)造了有利條件。2015年7月7日，我國(guó)出口馬其頓的動(dòng)車組下線，這是我國(guó)動(dòng)車組首次打入歐盟市場(chǎng)。中資企業(yè)之所以能中標(biāo)馬其頓動(dòng)車組項(xiàng)目，不是靠?jī)r(jià)格便宜，中方和歐盟對(duì)手的報(bào)價(jià)相差無(wú)幾，于是交貨期成了競(jìng)爭(zhēng)要素。歐盟生產(chǎn)商制造一列動(dòng)車組普遍需要2年甚至3年，而中資企業(yè)僅需1年甚至更短時(shí)間就能全面完成制造，這成為國(guó)產(chǎn)動(dòng)車組出海的“殺手锏”之一。

所以對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題應(yīng)辯證看，有弊也有利。每一個(gè)經(jīng)歷過(guò)改革開放前商品極度匱乏與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期的人，通過(guò)對(duì)比都有這樣的體會(huì)，適度過(guò)?？偙榷倘焙?，短缺引發(fā)的矛盾與問(wèn)題（如價(jià)格雙軌制腐?。┲粫?huì)更多。

過(guò)剩產(chǎn)能是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，全面部署推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?！吨袊?guó)制造2025》實(shí)質(zhì)是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而產(chǎn)能過(guò)剩恰是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩主要是中端低端產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)能要么嚴(yán)重不足，要么缺失，只能依賴進(jìn)口。2014年我國(guó)集成電路芯片進(jìn)口額高達(dá)2865億美元，比當(dāng)年石油進(jìn)口額高得多，而且與國(guó)外先進(jìn)水平的差距仍在拉大，同時(shí)美國(guó)在軍用高端芯片上對(duì)中國(guó)禁運(yùn)。2015年4月9日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了一份公告，決定禁止向中國(guó)4家國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)中心出售“至強(qiáng)”（XEON）芯片。理由是“被用于軍事用途”。

所以我們不能只關(guān)注中低端產(chǎn)能過(guò)剩，更要關(guān)注高端產(chǎn)能嚴(yán)重缺失問(wèn)題。應(yīng)把治理中低端過(guò)剩產(chǎn)能與短缺的高端產(chǎn)能擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。要化解過(guò)剩產(chǎn)能，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是唯一的選擇。轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)就是把中低端過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)為中國(guó)最欠缺、最急需的高端產(chǎn)能。

航母作為世界上最高端和技術(shù)含量最高的軍艦，技術(shù)的復(fù)雜性決定了當(dāng)今世界上能建造航母的強(qiáng)國(guó)均只有一家造船廠靠集中全國(guó)造船業(yè)的技術(shù)精英才能建造航母，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)概莫能外，而中國(guó)卻打破這個(gè)慣例。有外媒報(bào)道稱，中國(guó)由上海、大連南北兩家造船廠同時(shí)開工建造兩艘大型航母。如果這一報(bào)道屬實(shí)，給我們的啟示是，如果沒(méi)有媒體所大肆貶低的過(guò)剩造船產(chǎn)能，甚至處于產(chǎn)能短缺狀況，中國(guó)怎么可能安排南北兩家造船廠同時(shí)建造大型航母。

大連、上海兩家造船廠利用過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)非常復(fù)雜的航母，實(shí)際上是利用造航母的契機(jī)實(shí)現(xiàn)由中低端過(guò)剩產(chǎn)能向欠缺的高端產(chǎn)能擴(kuò)張的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一旦這兩艘航母建成，必將極大帶動(dòng)與促進(jìn)我國(guó)造船業(yè)技術(shù)水平的提升，把中國(guó)造船業(yè)中低端過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)能，那時(shí)中國(guó)造船業(yè)將實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變，有可能成為世界造船業(yè)的“一哥”。

過(guò)剩產(chǎn)能意味著企業(yè)有現(xiàn)成多余的廠房、設(shè)備、人員，只要研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)人員進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)就可向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果沒(méi)有過(guò)剩產(chǎn)能，大連、上海兩家造船廠轉(zhuǎn)產(chǎn)航母時(shí)就必須完全另起爐灶，進(jìn)行固定資產(chǎn)的大量投資與人才招聘培訓(xùn)，那么轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間將大大延遲，投入也將大大增加。

中國(guó)造船業(yè)利用過(guò)剩產(chǎn)能向造航母轉(zhuǎn)型升級(jí)及中國(guó)鐵路系統(tǒng)利用過(guò)剩產(chǎn)能向高鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，中低端過(guò)剩產(chǎn)能是向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。如果沒(méi)有中低端過(guò)剩產(chǎn)能，不僅企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且企業(yè)會(huì)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力與動(dòng)力，企業(yè)會(huì)安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)。而中低端產(chǎn)能過(guò)剩與供大于求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，才會(huì)形成一種倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制。正如總理在2015 年4月3日中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)上所說(shuō)“裝備走出去倒逼提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。

正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能“絕不是‘包袱’”。一旦使過(guò)剩的中低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)內(nèi)稀缺與依靠進(jìn)口的高端產(chǎn)能，那就不是包袱而是財(cái)富，。中國(guó)高鐵是這方面的成功典型。

連美國(guó)都對(duì)我們的過(guò)剩產(chǎn)能羨慕有加，并以外包方式加以利用，所以我們對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能不能一概貶低為無(wú)用的負(fù)資產(chǎn)。

過(guò)剩產(chǎn)能成了國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能

中國(guó)媒體在有關(guān)中外經(jīng)濟(jì)合作的報(bào)道中總是強(qiáng)調(diào)中國(guó)要化解過(guò)剩產(chǎn)能，就應(yīng)積極對(duì)外輸出（或轉(zhuǎn)移）過(guò)剩產(chǎn)能，但李克強(qiáng)總理把“過(guò)剩產(chǎn)能”提法改為“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”與“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能”；用“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作”來(lái)替代“對(duì)外輸出（或轉(zhuǎn)移）過(guò)剩產(chǎn)能”。這兩個(gè)新提法充分凸現(xiàn)了總理的智慧。

其一，過(guò)剩產(chǎn)能一詞含有多余、淘汰、落后等貶意，外方會(huì)誤以為中國(guó)把不需要的多余、淘汰產(chǎn)能硬塞給自己，從中牟利。

其二，對(duì)外“輸出”或“轉(zhuǎn)移”兩詞多少含有點(diǎn)“硬塞”的意思，易引起外方反感，故總理把過(guò)去常用“輸出”與“轉(zhuǎn)移”兩詞改為易被外方接受的“國(guó)際產(chǎn)能合作”或“中外產(chǎn)能對(duì)接”。2015年政府工作報(bào)告中并沒(méi)有過(guò)去常用的對(duì)外“輸出”與“轉(zhuǎn)移”過(guò)剩產(chǎn)能的提法。

其三，所謂過(guò)剩是相對(duì)而言，對(duì)中國(guó)或許是過(guò)剩，但到國(guó)外卻可能成為“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”或“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能”。

2014年12月中旬，李克強(qiáng)總理出訪哈薩克斯坦，哈方原本只希望向中國(guó)出口更多的能源與農(nóng)產(chǎn)品。但李克強(qiáng)總理聽對(duì)方介紹了本國(guó)的“光明大道”計(jì)劃后，不失時(shí)機(jī)提出一攬子中哈產(chǎn)能合作的計(jì)劃?！肮饷鞔蟮馈庇?jì)劃是哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫不久前提出的新經(jīng)濟(jì)政策，核心內(nèi)容是加強(qiáng)道路、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)仔細(xì)詢問(wèn)后發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦本國(guó)沒(méi)有一個(gè)水泥廠、平板玻璃廠，僅有一個(gè)鋼鐵廠規(guī)模也很小，根本不能滿足計(jì)劃需求。聽到李克強(qiáng)總理這一建議，納扎爾巴耶夫立刻表現(xiàn)出濃厚的興趣。會(huì)談當(dāng)晚，哈方就緊急制定方案、籌措資金，第二天一早，哈總理馬西莫夫與李克強(qiáng)共進(jìn)早餐期間商定，將中哈產(chǎn)能合作金額鎖定為180億美元。

中國(guó)看似過(guò)剩的鋼鐵、玻璃、水泥產(chǎn)能，在工業(yè)不發(fā)達(dá)的哈國(guó)卻成為優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”。中方某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能雖然國(guó)內(nèi)過(guò)剩，但并不落后。正因如此才能成為兩國(guó)產(chǎn)能合作與對(duì)接的基礎(chǔ)。

綜上所述，所謂中低端過(guò)剩產(chǎn)能總體而言，利大于弊。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度過(guò)剩產(chǎn)能是正?，F(xiàn)象，有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。所以各級(jí)政府與媒體不能緊盯著過(guò)剩產(chǎn)能的弊端，將其全盤否定，甚至視之為無(wú)用的負(fù)資產(chǎn)與包袱，那就失之偏頗。實(shí)事表明，過(guò)剩產(chǎn)能完全能通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)化為財(cái)富?？偫硇绿岱ㄖ兴N(yùn)藏的智慧與意義值得經(jīng)濟(jì)工作者與媒體人借鑒思考，媒體有關(guān)所謂過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)報(bào)道也應(yīng)按總理新提法予以改變改進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)宣傳應(yīng)“多栽花、不栽刺”

2015年5月16日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）。長(zhǎng)達(dá)7400多字的《指導(dǎo)意見》用詞嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了總理新提法與相關(guān)講話精神，從中找不到媒體常用的“過(guò)剩產(chǎn)能”或“過(guò)剩產(chǎn)能輸出”之類的提法。

對(duì)此，媒體應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》精神，并在國(guó)際產(chǎn)能合作的宣傳報(bào)道中起到積極與推動(dòng)作用。我們實(shí)行的是黨管宣傳原則，過(guò)去一些媒體在宣傳報(bào)道中的報(bào)道角度明顯有悖于黨和國(guó)家的大政方針，有悖于中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，且這類錯(cuò)誤屢次重犯，宣傳部門如不及時(shí)糾正，而是聽而任之，將會(huì)重蹈過(guò)去7.23動(dòng)車事故報(bào)道的復(fù)轍，會(huì)在國(guó)內(nèi)外造成極其不良的影響。前車之鑒，后事之師，在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作大背景下，過(guò)剩產(chǎn)能提法應(yīng)內(nèi)外有別，在公開特別是對(duì)外宣傳中應(yīng)采用李克強(qiáng)總理的“優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能”或“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能”提法。同時(shí)希望中國(guó)媒體對(duì)中國(guó)制造要“多栽花，不栽刺”。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題多提一些建設(shè)性意見，而不是一味橫加指責(zé)。在輿論上要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際產(chǎn)能合作造勢(shì)與鼓勁，要輸入更多正能量。