試析監(jiān)督員如何規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險

孫春林（福建省消防總隊(duì)三明支隊(duì)永安大隊(duì)，福建永安366000）

試析監(jiān)督員如何規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險

孫春林（福建省消防總隊(duì)三明支隊(duì)永安大隊(duì)，福建永安366000）

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，以及我國新消法的頒布，使得人們對于消防的意識不斷加強(qiáng)，對于消防監(jiān)督與執(zhí)法工作也做出了積極的配合。但在現(xiàn)階段，消防部門在消防執(zhí)法過程中顯露出的問題也愈加明顯，這些問題不僅造成了消防監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險，更影響到監(jiān)督員對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。本文簡要闡述了消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險的生成因素，并針對其中存在的問題或風(fēng)險因素，著重探討了在新形勢下，消防監(jiān)督員規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險的措施，旨在為消防監(jiān)督執(zhí)法工作得以正常的開展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

監(jiān)督員；消防監(jiān)督執(zhí)法；風(fēng)險規(guī)避

前言

新時代背景下，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，與之相關(guān)的法律、法規(guī)制度等也日趨完善；同時，由于人們生活水平的顯著提升，法律意識也逐漸增強(qiáng)。這使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作，也在新《消防法》的頒布后，邁上了全新的歷史臺階，得到了較為快速且穩(wěn)步的發(fā)展。但在此大好形勢下，很多消防監(jiān)督人員卻因執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)而使消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。這不僅會導(dǎo)致消防監(jiān)督人員受到行政、刑事責(zé)任的追究，更會使消防監(jiān)督執(zhí)法工作受到嚴(yán)重的發(fā)展制約。且與此相關(guān)的社會實(shí)例比比皆是。是以，在此新形勢下，如何能夠促使監(jiān)督人員規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，就成為現(xiàn)階段亟待解決的問題。因此，對于“監(jiān)督員如何規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險”的研究，就具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險生產(chǎn)的原因

1.1 缺乏完善的消防監(jiān)督執(zhí)法法律與制度

①缺乏健全的法律制度而形成的執(zhí)法風(fēng)險?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中指出：“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建筑建設(shè)的，需進(jìn)行規(guī)劃許可證的辦理”，“若未安裝規(guī)范許可證中規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，則應(yīng)由規(guī)劃部門勒令停建，并處以相應(yīng)的罰款，若無法通過改正措施消除建設(shè)影響，則應(yīng)限期拆除”但在實(shí)際生活中，仍然存在許多建筑在未取得相關(guān)規(guī)劃許可證的同時，便進(jìn)行工程的建設(shè)，而由于監(jiān)管工作的不嚴(yán)格和消防監(jiān)督執(zhí)法制度的不完善，使得此種情況比比皆是。若不對此類建筑依照《消防法》進(jìn)行處理，或處理不嚴(yán)格，都會造成消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)風(fēng)險。②缺乏制度的嚴(yán)密性而造成的執(zhí)法風(fēng)險。新形勢下，我國在各個省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中開展了眾多消防安全專項(xiàng)整治活動，對眾多違章建筑予以拆除，并加大火災(zāi)隱患排查整治工作，對存在的消防隱患進(jìn)行了限期整改或消除。同時，在部分省市地區(qū)，也制定出嚴(yán)格的消防監(jiān)督執(zhí)法制度，但針對消防整改工作中出現(xiàn)的問題，僅僅依靠文件的下達(dá)，卻缺乏執(zhí)行力度［1］。而且，相關(guān)文件中對于消防監(jiān)督人員的責(zé)任和義務(wù)作出了嚴(yán)格的要求，但卻缺少對消防監(jiān)督人員的法律保護(hù)內(nèi)容，這使得消防監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作時權(quán)力不足，往往受到相關(guān)整改人員的打擊報復(fù)，使自身安全受到嚴(yán)重的威脅。此外，監(jiān)督執(zhí)法程序的復(fù)雜化，也使得消防監(jiān)督人員容易在工作中出現(xiàn)差錯，進(jìn)而造成監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險的生成。

1.2 由環(huán)境因素所引發(fā)的消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險

現(xiàn)階段，部分地方政府或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，為提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，加快進(jìn)行招商引資工作，并對一些帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)、單位，實(shí)行缺乏規(guī)范性或違反消防法律法規(guī)的特殊優(yōu)惠政策，并要求各級部分對此類企業(yè)或單位進(jìn)行特說的“照顧”或大開綠燈，這使得一些企業(yè)或單位在缺乏相關(guān)規(guī)劃許可和消防安全許可的情況下，便能夠大張旗鼓的進(jìn)行違規(guī)建設(shè)［1］。這使得受政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)的消防部門，難以進(jìn)行有效的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。若聽取上級指示，則消防監(jiān)督執(zhí)法工作無法進(jìn)行，若按照規(guī)章制度開展工作，又缺乏執(zhí)行力度與執(zhí)法能力。這使得不符合消防要求的工程項(xiàng)目增多，不僅對后期的消防安全整改帶來了難度，更增添了先天性火災(zāi)隱患的生成［2］。對于此種情況，部分消防監(jiān)督人員自知無能力進(jìn)行有效的監(jiān)督執(zhí)法工作，便在困難面前退縮，對出現(xiàn)的問題“視而不見”，這也在一定程度上加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險。

1.3 監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的匱乏

在消防監(jiān)督隊(duì)伍中，存在缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督人員。通常情況下，消防監(jiān)督人員需在消防執(zhí)法資格考試通過后，方可進(jìn)入工作崗位，但由于很多消防監(jiān)督人員雖具有從業(yè)資格，但卻缺乏良好的工作經(jīng)驗(yàn)，致使對于較為明顯的火災(zāi)隱患無法進(jìn)行清晰的辨別，因此，消防監(jiān)督隊(duì)伍中經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督人員較為稀缺，此種現(xiàn)象也限制了消防監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)的發(fā)展。同時，由于建筑工程項(xiàng)目逐年遞增，而消防部門中監(jiān)督隊(duì)伍的人員增長速度已經(jīng)無法滿足日益增長的建筑工程項(xiàng)目數(shù)量，出現(xiàn)工作量急劇提升，人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。進(jìn)而使消防監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險有所增加。

2 消防監(jiān)督人員規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險的措施

2.1 加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的自身綜合素質(zhì)

①加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì)，不僅要培訓(xùn)其專業(yè)知識與技術(shù)能力，還要通過大量的工作實(shí)踐和案例接觸，使其經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富。同時，要對相關(guān)法律法規(guī)明確掌握，更要具備良好的消防監(jiān)督執(zhí)法意識。這樣才能在面對消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險時，做好積極且有效的應(yīng)對。②工作中要有原則、有底線。很多消防監(jiān)督人員在工作中難免會遇到人情、關(guān)系、以及金錢上的利益誘惑和委托。對于此種情況，應(yīng)當(dāng)明確自身的崗位職能，無論何時，都要死守監(jiān)督執(zhí)法的底線，不為利益所驅(qū)使，也不對人情所讓步，堅(jiān)持好工作中的原則。唯有如此，才能使監(jiān)督人員抵制和擺脫利益誘惑［3］。③自我能力的提升。消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)了解到自身責(zé)任和義務(wù)的重大，在工作中稍有疏忽，便有可能會為火災(zāi)隱患提供觸發(fā)的可能。因此，消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在參加各種監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)的同時，在網(wǎng)絡(luò)上尋找與本職工作有關(guān)的案例進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，并要向經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志取經(jīng)，從中學(xué)習(xí)和掌握在培訓(xùn)中不曾出現(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2 加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的崗位職能

這需要消防監(jiān)督人員充分認(rèn)識到自身崗位職能的重要性，在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，對于被監(jiān)督單位要進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)督和檢查，并要嚴(yán)重杜絕主觀能動性差的情況發(fā)生。同時，在進(jìn)行監(jiān)督檢查后，還應(yīng)當(dāng)將被監(jiān)督檢查單位的具體消防情況做明確的記錄，記錄內(nèi)容要符合檢查實(shí)時。對于不符合消防規(guī)范的單位，要責(zé)令整改，對于人員密集型場所，要做到固定的年檢。

2.3 加強(qiáng)單位職責(zé)的履行

從法理角度分析，人員密集場所之外的其他被監(jiān)管單位，若處在檢查周期內(nèi)，則無需承擔(dān)消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險。但在實(shí)際生活中，若出現(xiàn)火災(zāi)，消防監(jiān)督人員都會被追究相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。是以，無論是否為被監(jiān)管單位，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，降低和消除消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險的途徑即是有效根除火災(zāi)隱患，通過在單位中進(jìn)行積極的宣傳，使被監(jiān)督單位逐漸認(rèn)識到作為消防安全工作主體，應(yīng)當(dāng)從自身做起，切實(shí)加強(qiáng)自身消防職責(zé)的履行，以此來有效的降低消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的風(fēng)險。

2.4 轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法觀念

公平、公正的消防執(zhí)法觀念是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)改善的問題之一，也是有效規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險的重要因素。作為消防監(jiān)督人員，要時刻牢記為民執(zhí)法的理念，樹立起消防執(zhí)法權(quán)力來自于人民、歸結(jié)于人民、以及時刻維護(hù)人民利益的思想，并將其融入進(jìn)消防執(zhí)法的過程中，使消防執(zhí)法權(quán)力取之于民，用之于民，做到真正為人民謀福利。同時，在消防執(zhí)法的過程中，要維護(hù)自身執(zhí)法尊嚴(yán)，并要給予被執(zhí)法單位或個人充分陳述的權(quán)利，避免執(zhí)法遺漏、簡單執(zhí)法和暴力執(zhí)法的發(fā)生，唯有如此，才能確保被執(zhí)法者的合理權(quán)益受到保護(hù)，也唯有如此，才能從根本上建立起消防執(zhí)法的公平性、公正性以及權(quán)威性。

2.5 嚴(yán)格履行消防執(zhí)法程序

消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立起程序至上的觀念和思想，在進(jìn)行消防執(zhí)法過程中，要摒棄“輕視程序而只注重實(shí)體”的錯誤執(zhí)法習(xí)慣，在處理好實(shí)體法規(guī)與消防執(zhí)法程序的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的執(zhí)法程序意識和證據(jù)意識。并要以消防執(zhí)法的時效性時刻督促和鞭策自己，以此來規(guī)避消防執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。此外，消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中，還應(yīng)當(dāng)提升為人們服務(wù)的熱情，提升消防執(zhí)法的主觀能動性，并要以消防服務(wù)和整改消防隱患作為執(zhí)法的根本目的，以監(jiān)督管理為途徑，以行政處罰為保障，積極、主動、熱情的為單位及個人送去服務(wù)，以此來樹立起良好的消防執(zhí)法服務(wù)之風(fēng)。

3 結(jié)語

綜上所述，新形勢下，由于消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中缺乏良好的個人能力，以及與之相關(guān)的法律、法規(guī)等支隊(duì)缺乏完善性，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作在開展中存在不同程度的風(fēng)險，這不僅會使消防監(jiān)督人員受到相應(yīng)的責(zé)任追究，更會嚴(yán)重制約消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。對此，應(yīng)當(dāng)對消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行充分的研究和分析，使消防監(jiān)督人員不斷提升自身的綜合素質(zhì)與法律意識，并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格履行自身職責(zé)，才能使消防監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險得到有效規(guī)避，也唯有如此，才能使消防監(jiān)督執(zhí)法工作得以健康、穩(wěn)步的開展。

［1］儲志利.監(jiān)督員如何規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險［J］.中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2015，03：125～128.

［2］王 明，王辰星，李國棟.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題、成因及對策［J］.科技信息，2012，34：702～703.

［3］杜文喜.新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對策［J］.武警學(xué)院學(xué)報，2009，06：76～79.

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2016-9-30