關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的主要問題

河南財經(jīng)政法大學(xué)　李雅莉

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關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的主要問題

河南財經(jīng)政法大學(xué)李雅莉

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)村土地制的深化，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，其能夠在很大程度上解決農(nóng)戶分散經(jīng)營問題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的商品化、集約化和規(guī)?；?，是我國土地經(jīng)營方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的變革。本文對發(fā)展家庭農(nóng)場的主要問題進(jìn)行分析，并試驗性地提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場 發(fā)展問題 對策

一、發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性

發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性可從以下幾方面進(jìn)行分析：一是發(fā)展家庭農(nóng)場能夠促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡是歷史發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及工業(yè)裝備，采用現(xiàn)代管理方法經(jīng)營商品化和社會化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。我國農(nóng)業(yè)在實際經(jīng)營過程中相對分散，難以大規(guī)模地推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力低下，無法實現(xiàn)商品化經(jīng)營和市場化運作。家庭農(nóng)場的發(fā)展，能夠培養(yǎng)善于經(jīng)營和懂技術(shù)的農(nóng)民，保證農(nóng)業(yè)運作的規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。二是發(fā)展家庭農(nóng)場能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)?；Ｎ覈霓r(nóng)村土地制度以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，這能夠提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足社會的發(fā)展需求，難以適應(yīng)市場的變化，導(dǎo)致農(nóng)戶面臨較高的經(jīng)驗風(fēng)險。發(fā)展家庭農(nóng)場，能夠利用土地的有序流轉(zhuǎn)，保證土地經(jīng)營的適度性與規(guī)模化，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營中存在的問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場的主要問題

1.經(jīng)營規(guī)模問題。在家庭農(nóng)場的實際發(fā)展過程中，有些人認(rèn)為應(yīng)對其經(jīng)營規(guī)模的上限加以明確，避免地方盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，從而不利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。部分人認(rèn)為由于家庭勞動力數(shù)量、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種、經(jīng)營行業(yè)、復(fù)種指數(shù)以及土地資源條件等方面的限制，家庭經(jīng)營規(guī)模的上限難以確定。也有人認(rèn)為應(yīng)對其經(jīng)營規(guī)模的下限加以明確，以此保證經(jīng)營者的收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平相當(dāng)，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的導(dǎo)向。發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，其經(jīng)營規(guī)模上限與下線的明確，能夠保證經(jīng)營者的收入水平，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展指明方向。

2.外部發(fā)展環(huán)境問題。家庭農(nóng)場的發(fā)展需要良好的外部發(fā)展環(huán)境作為支持。實際發(fā)展中，受外部環(huán)境的制約，家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。例如，外部市場體系、金融保險服務(wù)與支持體系、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系等不夠完善，政府在配套扶持政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等方面的支持力度不夠，產(chǎn)權(quán)不夠明確，農(nóng)場產(chǎn)權(quán)交易平臺和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全等。外部發(fā)展環(huán)境是家庭農(nóng)場難以解決的問題，需要家庭農(nóng)場通過自身的積累和經(jīng)營，持續(xù)盈利發(fā)展壯大。

3.缺乏完善的法律法規(guī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國將家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求，家庭農(nóng)場需要明確市場主體的“法人”地位。與家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的市場地位應(yīng)與個體工商戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體處于平等地位。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)界定家庭農(nóng)場的外延及內(nèi)涵，家庭農(nóng)場缺乏全國性的管理方法與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。部分省市頒布相關(guān)指導(dǎo)意見，但由于各地標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，相關(guān)配套政策無法有效銜接，導(dǎo)致家庭農(nóng)場在財政支持、保險、擔(dān)保、抵押貸款與產(chǎn)權(quán)交易等方面受到限制。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場的有效途徑

有效推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，首先應(yīng)積極改革農(nóng)村土地管理制度。相關(guān)部門要加快農(nóng)村土地辦證、登記和確權(quán)的推進(jìn)，對土地產(chǎn)權(quán)加以明確，科學(xué)分離承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)家庭承包權(quán)、農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，實現(xiàn)三權(quán)（經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán)）分離。同時對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)平臺與交易市場加以健全，完善抵押貸款融資、資產(chǎn)評估、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等機(jī)制，解決經(jīng)營權(quán)集中與承包權(quán)分散等問題，保證土地資源要素的聚集流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。

其次應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)。發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，相關(guān)部門應(yīng)制定《家庭農(nóng)場法》，將發(fā)展家庭農(nóng)場納入國家管理層面，保證家庭農(nóng)場市場運營的科學(xué)化、規(guī)范化。同時對其進(jìn)行頂層制度設(shè)計，制定配套的政策扶持策略，為家庭農(nóng)場在技術(shù)信息、人員培訓(xùn)、社會服務(wù)、土地金融、財政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展規(guī)劃等方面提供有力支撐，創(chuàng)設(shè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

最后加大財政支持力度。各級政府在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，應(yīng)在財政預(yù)算中納入專項扶持資金，加大資金投入，重點支持具有示范意義和規(guī)范運行的家庭農(nóng)場。同時整合各種農(nóng)業(yè)補貼，如農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和糧食直補等。實施財政支農(nóng)項目以注冊規(guī)范的家庭農(nóng)場為主，優(yōu)先安排涉農(nóng)項目，如農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。此外，應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，打造高技能、高素養(yǎng)的家庭農(nóng)場隊伍，促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營水平和生產(chǎn)質(zhì)量的提高。

綜上所述，發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中還存在一些問題，如經(jīng)營規(guī)模問題、外部發(fā)展環(huán)境問題、缺乏完善的法律法規(guī)等。這些問題導(dǎo)致家庭農(nóng)場的發(fā)展程度低，影響農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。基于這種情況，相關(guān)部門必須要積極改革農(nóng)村土地管理制度，健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大財政支持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

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文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0205