機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題關(guān)注熱點解讀

林樂君　薛萬博

2015年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）。同年10月，省政府也下發(fā)了《黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），決定自2014年10月1日起實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險繳費新規(guī)定。

今年1月21日，省政府召開專題會議，部署推進全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。隨著這項改革的不斷推進，相關(guān)群體對一些具體問題的關(guān)注度也越來越高。為幫助讀者釋疑解惑，日前本刊記者采訪了省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長陳澤民，請他就一些具體的政策問題進行解答。

本刊記者：陳處長，您好。根據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，哪些人員應(yīng)該納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍？

陳澤民：全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及的人員，包括機關(guān)事業(yè)單位在職和退休人員在內(nèi)，共計約180萬人。根據(jù)國務(wù)院《決定》和省政府《實施辦法》的規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、進行分類改革后劃入公益一類和公益二類的事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，都要參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。經(jīng)國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位，也納入我省參保范圍。對于分類改革中已劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，如果此前已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加；此前沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，暫時參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

需要特別說明的是，納入本次改革范圍的事業(yè)單位，是以進行本輪事業(yè)單位分類改革為前提的，只有在分類改革中劃為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，才能按照我省《實施辦法》參加養(yǎng)老保險。

本刊記者：機關(guān)事業(yè)單位中的編制外人員是否在此次改革范圍之內(nèi)？

陳澤民：機關(guān)事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，這部分人員按照國家及我省有關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

本刊記者：改革后，離休人員和退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整？

陳澤民：離休人員和退休人員情況有所不同。目前，全省機關(guān)事業(yè)單位約有1.7萬名離休人員，中央已明確不納入這次改革范圍，離休待遇的調(diào)整政策將另行制定，資金由原渠道解決。關(guān)于退休人員，為體現(xiàn)再分配過程中更加注重公平的原則，國家將統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，從而避免因待遇調(diào)整機制不同而互相攀比。因此，省政府明確，按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和政策規(guī)定，結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。

本刊記者：社會保險講究權(quán)利、義務(wù)對等，參保應(yīng)該繳費。那么，基本養(yǎng)老保險繳費的比例是多少、金額如何計算，也是大家非常關(guān)心的問題。您能否解答一下這方面的問題？

陳澤民：按照國家統(tǒng)一規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。

機關(guān)單位（含參照公務(wù)員法管理單位）工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、績效工資。

個人繳費工資基數(shù)超過上年度全省在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

對于計算個人繳費基數(shù)的具體工資項目和單位繳費基數(shù)，省里將在配套文件中進一步細化明確。

本刊記者：我們注意到，這項改革的時間節(jié)點是2014年10月1日。改革后個人養(yǎng)老待遇是否會下降，成為大家最關(guān)注的話題。那么，改革后的養(yǎng)老金待遇如何確定？怎樣保證改革前后待遇水平合理銜接、平穩(wěn)過渡？

陳澤民：按照國家統(tǒng)一規(guī)定，此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。

一是對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

二是對改革后參加工作的“新人”，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行（如，退休年齡為55歲的，計發(fā)月數(shù)為170；退休年齡為60歲的，計發(fā)月數(shù)為139）。實際繳費越多，待遇水平越高。特別要說明的是，個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

三是對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，為體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，將這段時間確定為視同繳費年限，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再加發(fā)“過渡性養(yǎng)老金”。“過渡性養(yǎng)老金”計算方法是退休時上年度在崗職工月平均工資、對應(yīng)職級視同繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的乘積。

為更好地保證“中人”待遇的平穩(wěn)銜接，這次改革設(shè)定了十年過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標準補齊；新辦法高于老辦法的，對高出的部分進行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高，使其有序過渡。

本刊記者：近期網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的消息，不知是否屬實？

陳澤民：到目前為止，國家的具體政策和要求尚未出臺，網(wǎng)絡(luò)上流傳的各種版本調(diào)待方案都是不實的，希望大家不要誤信、誤傳。待國家的具體政策明確后，我省將研究出臺具體調(diào)整方案，屆時將向社會公示。

本刊記者：領(lǐng)取基本養(yǎng)老金需要具備哪些條件，具體程序是什么樣的？

陳澤民：基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件有兩個：一是個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年；二是達到國家規(guī)定的退休（或批準延遲）年齡。

領(lǐng)取程序是：按照干部人事管理權(quán)限和統(tǒng)籌管理層級，經(jīng)組織部門或人力資源社會保障部門批準，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按批準機關(guān)確定的退休（待遇領(lǐng)?。r間，從下月起按月支付基本養(yǎng)老金。

參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養(yǎng)老金。

本刊記者：改革實施后，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)將如何實現(xiàn)呢？

陳澤民：按照國家規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的處理方式分為兩種情況：一是參保人員在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

在省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，合并計算。向外省轉(zhuǎn)移流動的參保人員，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

但無論哪種轉(zhuǎn)移，參保人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（包括視同繳費年限）、個人賬戶儲存額都累計計算，不能使其利益受損。

本刊記者：職業(yè)年金是這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的一大亮點，您能介紹一下職業(yè)年金是怎么一回事兒嗎？

陳澤民：按照國家規(guī)定，在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有參保人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強制性養(yǎng)老保障政策措施。職業(yè)年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構(gòu)成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放，這有利于優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接，保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。目前，我省的《職業(yè)年金辦法》已起草完成，正在征求意見。《職業(yè)年金基金管理辦法》還有待國家出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見后再研究制定。

本刊記者：感謝您的解答。

陳澤民：不用客氣。