李彥宏完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)

2016年是全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏連續(xù)第四年提交提案。他今年攜三項提案亮相兩會，分別聚焦加快制定無人駕駛汽車政策法規(guī)、盤活專網(wǎng)資源，以及優(yōu)化空域資源管理。2015年年底，百度率先在國內(nèi)完成了無人駕駛汽車路測，李彥宏今年提案之一便聚焦于無人駕駛汽車這個當前炙手可熱的科技成果。技術(shù)創(chuàng)新的迭代速度正在狂飆突進已成不爭的事實。

提案1 加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛測試。

當前，主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，并對相關(guān)法律法規(guī)的修訂進行了積極探索。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人駕駛汽車發(fā)展還不相適應(yīng)。針對此問題，李彥宏建議我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新；建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；建議推進無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標準的建立和完善。建議積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

提案2 支持專網(wǎng)資源投入社會化運營，促進提速降費

近年來，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇和優(yōu)先行動。為此，我國先后出臺了“寬帶中國”、推進提速降費等一系列政策。在政府部門的大力推動和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費取得了顯著進展。

但是，與國際社會相比、與我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展需要和用戶降低資費的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費還有進一步努力的空間。

與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的早日實現(xiàn)。

針對此問題，李彥宏建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營造公平開放的競爭環(huán)境，積極引導三大電信運營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運營主體之間的公平競爭提供政策支持；在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。

提案3 完善我國空域資源管理制度，提升民航準點率，推動我國航空事業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，極大推動了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運輸方面，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準點率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。

在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。針對這一問題，李彥宏建議由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發(fā)展。具體建議包括：開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展；建立協(xié)同決策機制，提高民航調(diào)度效率；進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國工程院院士、中國人工智能學會理事長李德毅認為，相比私家車、客車、旅游大巴以及中重型貨運車輛的智能化需求將更為迫切，也將是最早實現(xiàn)無人駕駛的領(lǐng)域。他透露，目前國內(nèi)已有城市考慮在城市快速公交上采用無人駕駛技術(shù)。盡管如此，無人駕駛距離人們?nèi)粘Ｉ钊杂芯嚯x。李德毅說，推進汽車無人駕駛走近現(xiàn)實生活，亟須在提高性能、可靠性和降低成本等三方面發(fā)力。

“到2025年左右，路上80%的車輛可實現(xiàn)自動行駛，與人工駕駛并存，互為補充。借助自動駕駛，更多‘菜鳥司機在路上將更加自信。”李德毅預測。

無人駕駛技術(shù)飛速發(fā)展，上路指日可待，而一旦上路將帶來許多法律上的問題。在無人駕駛與傳統(tǒng)汽車并存的路上，如果發(fā)生交通事故，責任由誰承擔？遭遇事故后的汽車保險與賠償如何解決？這些都是亟須明確的問題。作為智慧城市建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，推進無人駕駛立法已經(jīng)勢在必行。