“精準(zhǔn)扶貧”的“頭雁效應(yīng)”

隋海濤　宋丕顯　李長(zhǎng)文

一個(gè)木桶能裝多少水，取決于最短的一塊板。同樣，貧困人口的生活狀況，也衡量著社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。

地處張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山交會(huì)處的林口縣，有3208戶(hù)家庭處于省貧困標(biāo)準(zhǔn)之下，7945口人盼望著摘掉貧困的帽子。

2015年年初，針對(duì)縣內(nèi)7個(gè)省級(jí)貧困村和建檔立卡的貧困群眾相對(duì)集中的26個(gè)村，林口縣委制定了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記的通知》。于是，33只“頭雁”凌空而起，帶領(lǐng)著那里的黨組織和黨員向著兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口“摘帽”的目標(biāo)，展翅翱翔。

問(wèn)題導(dǎo)向，保證派駐得力

“爭(zhēng)取在兩年內(nèi)讓向陽(yáng)村村路通暢、村民富裕、村內(nèi)有產(chǎn)業(yè)?！痹邶堊︽?zhèn)向陽(yáng)村黨支部第一書(shū)記陳德福的駐村日記中，這樣的思路躍然紙上。

陳德福入村后，首先從鄉(xiāng)路、排水邊溝著手。兩個(gè)月內(nèi)，他從縣扶貧辦爭(zhēng)取到資金8.9萬(wàn)元，修整了4.5公里街巷；爭(zhēng)取到2.51公里的邊溝修整扶貧項(xiàng)目，結(jié)束了向陽(yáng)村“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的歷史。

作為貧困村，僅僅修路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，陳德福又組織村民進(jìn)行沙棘種植和玉米種子繁育。據(jù)村黨支部書(shū)記張忠海介紹，2015年，種植沙棘的村民每畝收益2000元，繁育玉米種子的農(nóng)戶(hù)每畝增收1000元。

現(xiàn)在，陳德福又有了新思路。他說(shuō)：“脫貧，不能只看村民的年收入，更要看收入與支出的差是多少?！苯酉聛?lái)，他要聘請(qǐng)縣農(nóng)委的專(zhuān)家來(lái)村檢測(cè)土壤，擴(kuò)大沙棘種植面積；依托向陽(yáng)村緊鄰201國(guó)道和龍爪火車(chē)站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立沙棘加工企業(yè)，讓村民種得好、賣(mài)得出，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

在陳德福看來(lái)，他之所以能夠在入村后迅速厘清發(fā)展思路，完全得益于縣委推行的“三步走”工作方法。

在選派第一書(shū)記工作準(zhǔn)備階段，林口縣委經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，歸納出第一書(shū)記入村后容易出現(xiàn)的“三難”，即入村后適應(yīng)難、理清發(fā)展思路難、立項(xiàng)效果呈現(xiàn)難。然后，以問(wèn)題為導(dǎo)向，縣委實(shí)施了“三步走”的精準(zhǔn)派駐方法——自2015年年初起，對(duì)33個(gè)村全方位摸排，分類(lèi)建檔；自2015年3月起，依據(jù)摸排情況推進(jìn)縣直單位與33個(gè)村對(duì)接，對(duì)接單位“一把手”作為第一責(zé)任人，因地制宜梳理對(duì)接村發(fā)展方向，確定本單位第一書(shū)記人選，交換發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)；自2015年6月起，正式向33個(gè)村選派第一書(shū)記。

“三步走”，一步一個(gè)腳印，讓第一書(shū)記迅速進(jìn)入了工作狀態(tài)。

截至2015年年底，全縣的33名第一書(shū)記共為所在村完成巷路鋪設(shè)120余公里，協(xié)調(diào)縣直共建單位籌措資金、財(cái)物累計(jì)達(dá)630萬(wàn)元。

雙重保障，保證工作扎實(shí)

“你把人民捧在心里，人民就把你舉過(guò)頭頂?！惫懦擎?zhèn)四間房村黨支部第一書(shū)記鄭春濤的駐村日記第一頁(yè)如是寫(xiě)道。

鄭春濤告訴記者，在學(xué)習(xí)安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村黨委第一書(shū)記沈浩的事跡時(shí)，他便對(duì)第一書(shū)記的工作充滿(mǎn)了向往。這樣的情感，讓從農(nóng)村走出來(lái)的鄭春濤人未到四間房村，便開(kāi)啟了第一書(shū)記模式：得知縣發(fā)改局有一個(gè)鄉(xiāng)路項(xiàng)目要分給一個(gè)條件較好的村，鄭春濤多次到發(fā)改局闡述這個(gè)項(xiàng)目對(duì)四間房村的重要性。2015年6月，這個(gè)投資56.6萬(wàn)元的鄉(xiāng)路項(xiàng)目作為鄭春濤的見(jiàn)面禮落戶(hù)在基礎(chǔ)薄弱的四間房村。

入村后，鄭春濤建立了村內(nèi)貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困人口的致貧原因、勞動(dòng)能力進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2016年，作為增收途徑的高產(chǎn)水稻項(xiàng)目、特色烤煙項(xiàng)目以及為村民提供娛樂(lè)場(chǎng)所的村廣場(chǎng)都將從紙面落到現(xiàn)實(shí)。

鄭春濤坦言，實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)干部到第一書(shū)記角色的迅速切換，得益于縣委的“雙保障”制度。

奎山鄉(xiāng)上三陽(yáng)村黨支部第一書(shū)記張永宏也對(duì)縣委的“雙保障”制度贊個(gè)不停。他說(shuō)，他一到任，就與縣農(nóng)委溝通，為上三陽(yáng)村重新規(guī)劃并修整了3公里鄉(xiāng)路。2015年10月，上三陽(yáng)村的路修好了，村民增收的路也打通了。

“調(diào)結(jié)構(gòu)，立項(xiàng)目”，在縣規(guī)劃局工作的張永宏深知扶貧需要有“路線(xiàn)圖”。在他和村內(nèi)38名黨員的共同努力下，黨員牽頭的吊袋木耳種植、沙棘種植引領(lǐng)了上三陽(yáng)村的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，他還立足于本村的石墨資源優(yōu)勢(shì)，在保障農(nóng)民土地利益、農(nóng)村生態(tài)的前提下，促成了澳豐新能源集團(tuán)進(jìn)駐該村。這個(gè)占地60公頃的工廠將解決村內(nèi)近百人的就業(yè)，也讓“項(xiàng)目立村”的愿景得以實(shí)現(xiàn)。

什么是林口縣委的“雙保障”制度呢？

林口縣委在選派村第一書(shū)記時(shí)，不但聽(tīng)取第一書(shū)記候選人的意見(jiàn)和建議，還積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出“雙保障”制度：把具備農(nóng)村工作經(jīng)歷，有農(nóng)林、畜牧、規(guī)劃、法律等專(zhuān)業(yè)背景的年輕干部作為候選對(duì)象，保障村第一書(shū)記熟悉農(nóng)村工作和扶貧工作；村第一書(shū)記與原單位完全脫鉤，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村黨組織，吃住在村、駐村工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為第一書(shū)記提供必要的工作和生活條件，縣級(jí)財(cái)政為每位第一書(shū)記每月發(fā)放1000元的生活補(bǔ)貼，并對(duì)交通費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，保障第一書(shū)記的基本生活。

此外，林口縣委還輔以每周兩次的不定期抽查和縣委組織部建立的“林口縣第一書(shū)記微信平臺(tái)”，隨時(shí)將第一書(shū)記駐村工作情況以圖片形式上報(bào)，并利用微信中的“位置共享”功能，檢查第一書(shū)記駐村工作情況，實(shí)現(xiàn)第一書(shū)記服務(wù)群眾常態(tài)化。

注重長(zhǎng)效，保證項(xiàng)目精準(zhǔn)

古城鎮(zhèn)四村，3000村民躬耕在8500畝土地上，人多地少的制約和落后的種植結(jié)構(gòu)成了這里致貧的主要原因。

四村黨支部第一書(shū)記張冶根據(jù)摸排結(jié)果，確立了兩條腿走路的脫貧思路：輸出勞務(wù)——以林口縣鼎鑫勞務(wù)公司為依托，以勞務(wù)輸出帶動(dòng)增收；發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)——在有限的土地上推廣收益高、前景好的蔬菜和白瓜種植。如今，四村已有270余人外出務(wù)工，建立了占地面積達(dá)6000平方米的蔬菜大棚和林口縣白瓜種植基地，為實(shí)現(xiàn)貧困人口年增收2000元的目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

四村的大多數(shù)黨員把扶貧項(xiàng)目的落實(shí)歸功于“十星黨員”制度。張冶入村后，依照縣委要求，與村黨支部在全村劃定了22個(gè)服務(wù)區(qū)，以黨員住所為半徑，要求黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)區(qū)：為民辦事，宣傳致富措施，帶頭致富；村民則根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)黨員的辦事效率、示范作用、服務(wù)能力等10個(gè)方面進(jìn)行掛星評(píng)定。黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)扶貧脫困，四村黨支部書(shū)記李書(shū)懷告訴記者：“黨員動(dòng)員村民務(wù)工，做通村民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的思想工作，全靠‘十星黨員制度對(duì)黨員起到了督促作用?！?/p>

“為了保證脫貧效果持久化，林口縣委要求33個(gè)第一書(shū)記建立長(zhǎng)效制度，在任期結(jié)束后，為貧困村打造緩沖帶?！绷挚诳h委常委、組織部部長(zhǎng)王虎說(shuō)。

四村的實(shí)踐驗(yàn)證了這一要求的科學(xué)性，在柳樹(shù)鎮(zhèn)柳西村，這一要求同樣發(fā)揮著作用。

柳西村黨支部第一書(shū)記劉艷坤面臨的問(wèn)題和張冶截然不同：柳西村村民健康意識(shí)淡薄，因病致貧、因病返貧人數(shù)多。入村后，劉艷坤把向林口縣醫(yī)院爭(zhēng)取為全體村民義診作為第一大件事來(lái)抓。劉艷坤的駐村日記中記載著2015年10月份的義診情形：“縣醫(yī)院帶來(lái)1萬(wàn)多元的藥品，免費(fèi)發(fā)放給有需要的村民，一上午時(shí)間為200多人進(jìn)行了義診，并向村民們贈(zèng)送了控油瓶、控鹽瓶?！?/p>

義診過(guò)后，劉艷坤又在共建單位的幫助下，與林口縣醫(yī)院達(dá)成協(xié)議，將義診作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作確定下來(lái)。

“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。”為了建立長(zhǎng)效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，林口縣委要求第一書(shū)記通過(guò)“建章立制”保證幫扶成果持久化，通過(guò)與派出共建單位共同研究，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和質(zhì)量要求，形成“幫扶工作臺(tái)賬”。在實(shí)施幫扶的過(guò)程中，縣委還規(guī)定村第一書(shū)記須每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所駐村進(jìn)行述職，并由縣委組織部組織縣農(nóng)委、發(fā)改局等部門(mén)，對(duì)其工作和立項(xiàng)情況提出意見(jiàn)和整改方向，保證幫扶制度、扶貧項(xiàng)目立得住、行得遠(yuǎn)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，也是派出單位和縣委組織部評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職級(jí)的重要依據(jù)。

截至2015年年底，林口縣33位村第一書(shū)記共確立沙棘種植、肉牛養(yǎng)殖、能源開(kāi)發(fā)等致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，幫助所在村制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、泥草房改造、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施完善等發(fā)展規(guī)劃43個(gè)。

春天的腳步正疾馳而來(lái)，33個(gè)頭雁正在迎風(fēng)振翅。