構(gòu)成“妄議中央”有何條件、有何危害？

陳志剛

“妄議中央”的五個(gè)構(gòu)成條件

怎樣才算“妄議中央”，可以從五個(gè)方面來看：

第一，就內(nèi)容來說，妄議的內(nèi)容不客觀、不真實(shí)，有虛妄、越軌、歪曲、誣陷、抹黑、詆毀之處，不是實(shí)事求是的“真議”“善議”，而是沒有根據(jù)、胡編亂造、以偏概全、包藏禍心的“假議”“惡議”“亂議”。

第二，就議論的客體來說，不是一般的問題，而是黨和國(guó)家的大政方針。譬如，我們黨的重大制度安排，黨的路線、方針、政策、重大戰(zhàn)略決策部署，是關(guān)系到我們黨治國(guó)理政的重大原則問題、大是大非問題，是不允許黨員隨便議論、詆毀、歪曲的，否則，就容易動(dòng)搖黨的根基，影響黨的前途命運(yùn)。

第三，就議論的形式來說，是“通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式”公開發(fā)表反對(duì)中央大政方針的言論，違背黨的規(guī)章制度，不符合組織程序，沒有按照黨章規(guī)定的程序反映不同意見。這種不合規(guī)矩的程序，破壞了黨的組織制度，并且可能帶來惡劣的社會(huì)影響。

第四，就結(jié)果來說，妄議產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，“破壞了黨的集中統(tǒng)一”。

第五，這一規(guī)定針對(duì)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，而不是一般群眾。為什么黨員不能“妄議”？就是因?yàn)辄h員應(yīng)該具有先進(jìn)性，必須遵循黨的規(guī)章制度，而黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成為其中的一員，就必須遵守黨紀(jì)。所以，認(rèn)為這一規(guī)定違背憲法規(guī)定的言論、出版、集會(huì)的自由，是把黨員混同于普通公民。

概言之，判斷一種議論能否算得上“妄議中央”，必須符合五個(gè)條件：要看所議論的內(nèi)容是否存在惡意歪曲、誣蔑、詆毀、越軌，議論的對(duì)象是否為中央大政方針，議論的方式是否符合規(guī)矩，議論的結(jié)果是否嚴(yán)重，以及議論者本身是否為黨員。從構(gòu)成“妄議中央”的五個(gè)條件可以看出，新頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱新版《條例》）禁止的是“妄議”，并沒有禁止一切正當(dāng)?shù)淖h論，也沒有閉塞正常渠道的批評(píng)。禁止“妄議中央”，不會(huì)影響黨內(nèi)民主，也不會(huì)否定批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

不能把妄議當(dāng)作言論自由

我國(guó)憲法明確規(guī)定公民有言論自由，我們黨也主張百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。但是，言論自由、百家爭(zhēng)鳴并不是沒有任何約束的，公民的言論自由必須以遵守法律為前提，黨員的言論自由既要遵守國(guó)法，也要遵守黨紀(jì)。

首先，不能以惡意的妄議來取代正常的、善意的批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，批評(píng)是為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，是建設(shè)性的。但別有用心的妄議、詆毀、謾罵、歪曲和誤導(dǎo)，不但無助于弄清問題和解決問題，而且只能起到破壞性的作用，損害黨的團(tuán)結(jié)。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見通過正常渠道、采取正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式向黨的上級(jí)組織直至中央提出。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許制造、傳播政治謠言以及丑化黨和國(guó)家形象的言論。

其次，不能把妄議當(dāng)作言論自由。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員是先進(jìn)性分子，不能放縱自己的“言論自由”，既要遵守憲法和法律，也要遵守黨章黨規(guī)，特別是遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，不能“當(dāng)面不說、背后亂說”“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”“臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”。

再次，不能把“妄議中央”當(dāng)作黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨的組織原則，也是我們黨的工作方法。全黨必須服從中央，下級(jí)必須服從上級(jí)，這是黨章的明確規(guī)定?！巴h中央”則違背了黨章，違背了黨的民主集中制原則。中央的大政方針是通過民主集中制原則制定出來的，全體黨員必須堅(jiān)決擁護(hù)，而不能借口黨內(nèi)民主否定黨的集中統(tǒng)一，把民主和集中對(duì)立起來，只講民主，不講集中。否則，就會(huì)把黨內(nèi)民主淪為個(gè)人主義的民主、自由主義的民主，黨就會(huì)淪為自由散漫、毫無凝聚力的烏合之眾。

“妄議中央”對(duì)黨的事業(yè)

造成嚴(yán)重?fù)p害

“妄議中央”，妄議的是中央大政方針，而不是茶余飯后、無足輕重的家長(zhǎng)里短式的閑談，不能認(rèn)為無足輕重而對(duì)此置之不理，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)對(duì)我們黨的事業(yè)造成極大危害。

早在2013年1月22日，習(xí)近平總書記就在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上明確指出：“有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺，有的對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對(duì)意見；有的地方和部門對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律重視不夠，個(gè)別的甚至對(duì)中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。有的黨員干部想說什么說什么，想干什么干什么，有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己的所謂‘能耐，受到敵對(duì)勢(shì)力追捧。對(duì)此，他們不以為恥、反以為榮。這些問題在黨內(nèi)和社會(huì)上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員?！?/p>

“妄議中央”的主要危害表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，“妄議中央”嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，損害中央權(quán)威。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨是一個(gè)有著8700多萬黨員的大黨，而我們的國(guó)家又是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得中國(guó)革命的勝利，靠的是鐵的紀(jì)律。在新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。

在黨的紀(jì)律中，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是黨的政治紀(jì)律，它是黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。同中央保持一致，不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則。它要求在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不能當(dāng)面一套、背后一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，更不允許惡意詆毀、歪曲。因此，對(duì)中央大政方針這些關(guān)系黨的大是大非問題，要有堅(jiān)定立場(chǎng)；對(duì)背離黨性的言行，要有鮮明態(tài)度，不能聽之任之、置身事外。否則，就會(huì)把黨的政治紀(jì)律當(dāng)成擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”，中央就會(huì)毫無權(quán)威可言。而一個(gè)沒有權(quán)威的中央，既不能領(lǐng)導(dǎo)全黨，也不可能領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家。

第二，“妄議中央”會(huì)造成思想混亂和組織混亂，損害黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致政黨分崩離析?，F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩，不能稱其為政黨。沒有政治規(guī)矩，政黨就會(huì)一盤散沙，就不能凝聚全黨力量，實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出：“就是西方國(guó)家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識(shí)形態(tài)。……對(duì)那些在政治上行動(dòng)上與本黨離心離德的黨員，西方國(guó)家政黨也是要執(zhí)行紀(jì)律的，甚至給予開除處分。一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析?！碧K聯(lián)的沉痛教訓(xùn)告訴我們，無原則的黨內(nèi)民主、言論自由只能使黨陷于一片混亂之中，最終亡黨亡國(guó)。蘇聯(lián)解體前，在所謂“公開性”“民主化”的口號(hào)下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與黨組織決議不同的意見，實(shí)行所謂各級(jí)黨組織自治原則，一些蘇共黨員乃至領(lǐng)導(dǎo)層成員，成了否定蘇共歷史、否定社會(huì)主義的急先鋒，成了傳播西方意識(shí)形態(tài)的大喇叭，甚至成了西方勢(shì)力的代表，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。蘇共這樣一個(gè)大黨為什么在執(zhí)政70多年后喪失政權(quán)，很重要的一個(gè)原因是政治紀(jì)律被動(dòng)搖了。正是由于蘇共對(duì)“妄議中央”的行為置之不理，使黨的政治紀(jì)律嚴(yán)重動(dòng)搖，不但使蘇共黨內(nèi)思想混亂，而且使蘇共黨內(nèi)組織混亂，爭(zhēng)權(quán)奪利，派系林立，喪失了凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，以致廣大黨員和社會(huì)群眾對(duì)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)漠不關(guān)心，即使擁有2000萬黨員也不能阻止亡黨亡國(guó)的命運(yùn)。前事不忘，后世之師。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，黨肩負(fù)的中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)是艱巨的，因此更需要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。

第三，“妄議中央”妨礙了中央方針政策的貫徹落實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。言論上“妄議中央”，就容易引起行動(dòng)上抵制、對(duì)抗甚至分裂中央，就不能保證中央政令的暢通，做到令行禁止，就會(huì)在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，搞“上有政策、下有對(duì)策”那一套，搞地方和部門保護(hù)主義、本位主義。事實(shí)證明，中央的重大方針之所以在一些地方三令五申仍然難以實(shí)行，甚至出現(xiàn)重大問題，就在于這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有大局意識(shí)，沒有紀(jì)律觀念，搞本位主義、宗派主義，搞獨(dú)立王國(guó)。

總之，新形勢(shì)下，落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。而總結(jié)90多年來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。一方面，必須始終把思想建設(shè)放在首位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)定理想信仰，對(duì)黨忠誠，有大局觀念；另一方面，必須始終把紀(jì)律挺在前面，抓嚴(yán)抓細(xì)，堅(jiān)持以規(guī)制黨，狠抓制度執(zhí)行。新版《條例》把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”規(guī)定為違紀(jì)行為，既體現(xiàn)了我們黨狠抓政治紀(jì)律的決心，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)思想建設(shè)的高度重視。把“妄議中央”規(guī)定為違紀(jì)行為，目的是為了樹立黨員干部的大局意識(shí)、忠誠意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。全黨同志必須深刻認(rèn)識(shí)“妄議中央”的危害，堅(jiān)決抵制這種違紀(jì)行為，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上和中央保持高度一致。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，西南大學(xué)馬克思主義哲學(xué)研究所特約研究員，轉(zhuǎn)自《人民論壇》）