對官員來說，降職意味著什么？

薛萬博

通常情況下，一個干部一步一步上臺階，如果成長為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，需要30年以上的時間，而因為嚴(yán)重違紀(jì)從省部級降為廳級、處級乃至科級，卻像“過山車”一樣倏然而下。對于“跌下來”的官員來說，除了職務(wù)層級“跳水”，其政治生命、相關(guān)待遇等方面會發(fā)生哪些改變呢？

仕途能否“東山再起”？

官員在受到降職處理之后，還有沒有升職的機(jī)會？

2010年，中辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》中規(guī)定：“……受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行……受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征得上一級組織人事部門同意?！?/p>

2015年7月19日起施行的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中給出的答案是：因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

一般情況下，干部升職要按層級一步一步走。對于接近退休年齡的官員來說，受到降職處理意味著此前數(shù)十年的奮斗付諸東流，在仕途上已經(jīng)沒有了“東山再起”的時間可能性；對于年輕干部而言，如果降職幅度不大，理論上還有重新起用乃至?xí)x升的可能性，但需要組織上綜合考量，還需要“具體情況具體分析”。

對政治權(quán)利有何影響？

受到降職處理往往與受到黨紀(jì)處分相伴生。

2015年因嚴(yán)重違紀(jì)被“斷崖式降級”的10名中管干部，有的受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的受到留黨察看二年處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

這樣的處分，對官員的政治權(quán)利有何影響？查閱黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。

對曾經(jīng)在廳級以上層級的官員來說，參閱一定范圍內(nèi)的文件，列席或參加黨的重要會議，被看望、被慰問等政治待遇也會隨著降職而失去。

另外，黨員除了受到開除黨籍處分，在黨內(nèi)仍可稱其為“同志”，而一旦被開除黨籍，“同志”二字也就無從談起了。也就是說，政治生命徹底結(jié)束了。

經(jīng)濟(jì)待遇如何變化？

對受到降職處理的官員來說，相關(guān)待遇有啥影響？

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“……降職使用的干部，其待遇按照新任職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，通常情況下，受到降職處理的官員與原先級別相掛鉤的一切待遇都要有相應(yīng)變化，包括工資、住房、用車等等，差別非常大。

降職前后相關(guān)待遇的差別有多大，不好一概而論，但從一些報道中可以觀察到一個大概走向。

《南方都市報》曾以深圳市為例，對從正局級降為副科級的干部待遇落差算了一筆賬：“正處級是1.2萬元，局級是1.4萬元到1.5萬元。”一名科級干部說，他的工資大約為9000元，副科大約8000多元。也就是說，從正局降為副科，每月工資大約少六七千元。如果套用最新的國家標(biāo)準(zhǔn)，廳局級干部車補(bǔ)最高為1690元，而科級干部的最高補(bǔ)貼是650元。醫(yī)療保健方面，深圳的局級干部可以享受一級保健，看病住院不用排隊，普通醫(yī)保無法報銷的藥物可以報銷。但科級干部沒有這方面的待遇。如果再把住房補(bǔ)貼等待遇加起來，從正局級降到副科級，當(dāng)事人每月至少損失上萬元。