新中國成立初期兵役制度改革的曲折歷程

姬文波

兵役制度是關(guān)系人民利益和國家安全的重大問題。當(dāng)1949年新中國成立的時(shí)候，就確定了我國必須實(shí)行義務(wù)兵役制的原則。中國人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》第二十三條規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國家動(dòng)員基礎(chǔ)，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。

聶榮臻主持推行新型普遍民兵制，循序漸進(jìn)向義務(wù)兵役制過渡

改革兵役制度的具體工作，由代總參謀長(zhǎng)聶榮臻主持。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，聶榮臻曾領(lǐng)導(dǎo)晉察冀邊區(qū)試行過義務(wù)兵役制，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1950年5月，全軍參謀會(huì)議研究貫徹中共中央政治局作出的關(guān)于人民解放軍實(shí)行精簡(jiǎn)整編的決定。聶榮臻在會(huì)后給中央的報(bào)告中說：為求得于本年10月份起，至攻臺(tái)戰(zhàn)役開始前，確實(shí)做到軍隊(duì)系統(tǒng)供給總?cè)藬?shù)不超過400萬，準(zhǔn)備由民兵制過渡到征兵制，動(dòng)員計(jì)劃部擬以人民武裝部代替之，各級(jí)司令部設(shè)人民武裝部門。5月28日，毛澤東批示同意。6月30日，中共中央、中央軍委決定成立軍委人民武裝部，任命張經(jīng)武為部長(zhǎng)，傅秋濤為副部長(zhǎng)。

新中國成立初期，各地的民兵工作都有新的進(jìn)展，廣大民兵在參戰(zhàn)支前、剿匪肅特、維護(hù)治安等方面，發(fā)揮了很大作用。但是，在民兵建設(shè)上也存在著一些亟待解決的問題。各級(jí)人民武裝組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和編制不統(tǒng)一，隸屬關(guān)系也不明確。有的地區(qū)設(shè)人民武裝部，有的地區(qū)設(shè)軍事部，也有的叫人民武裝委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)，有的屬軍隊(duì)建制歸軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有的則屬地方建制歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)；編制人數(shù)也有多有少，相差很大?；鶎用癖M織的名稱、參加民兵組織的條件等也不一致。村、鄉(xiāng)一級(jí)民兵領(lǐng)導(dǎo)組織，有中隊(duì)部、武裝部、武委會(huì)等形式；參加民兵的最高年齡，也分別為25歲、30歲、35歲、40歲不等；民兵的名稱，有的叫模范自衛(wèi)隊(duì)和一般自衛(wèi)隊(duì)，有的叫基干民兵和一般民兵，也有的叫民兵自衛(wèi)隊(duì)、看青隊(duì)等。各地的民兵發(fā)展極不平衡，一般是老解放區(qū)的民兵工作基礎(chǔ)較好，如華北地區(qū)的民兵人數(shù)約占農(nóng)村人口的3.6%，而新解放區(qū)的民兵數(shù)量比較少，僅占農(nóng)村人口的0.8%。為加強(qiáng)民兵工作，1950年10月，中央軍委召開全國人民武裝干部會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)在全國大陸業(yè)已統(tǒng)一，人民政權(quán)普遍建立，土地改革逐步開展，人民群眾的覺悟日益提高，在全國普遍實(shí)行民兵制度的條件已經(jīng)具備。因而迫切需要在民兵建設(shè)上有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一的方針、政策，統(tǒng)一的規(guī)章和制度，以利于工作的開展。

1951年2月12日，周恩來（主持軍委日常工作）在全國復(fù)員工作總結(jié)會(huì)議上講話指出：復(fù)員、動(dòng)員與民兵工作，這三個(gè)方面的工作應(yīng)是三位一體地來做。我們今天要從志愿兵制走向義務(wù)兵制，即征兵制。在這個(gè)過渡時(shí)期，《共同綱領(lǐng)》上規(guī)定實(shí)行民兵制度，地方上的基干武裝是民兵，復(fù)員與動(dòng)員工作都需要依靠民兵來進(jìn)行。復(fù)員是一個(gè)經(jīng)常的工作，應(yīng)該建立經(jīng)常的制度及組織，使得國家依靠民兵制度這個(gè)動(dòng)員基礎(chǔ)，逐步由志愿兵制走向征兵制，使得我們部隊(duì)的戰(zhàn)斗力不斷提高。

1951年3月，中共中央、中央軍委下達(dá)了《關(guān)于各級(jí)人民武裝部的組織和編制問題的決定》，著重解決了建立各級(jí)人民武裝部和加強(qiáng)地方黨委對(duì)民兵的領(lǐng)導(dǎo)問題?！稕Q定》明確規(guī)定，從中央軍委到縣屬區(qū)一級(jí)政權(quán)，均設(shè)立人民武裝部，隸屬于軍事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)民兵工作；沒有地方部隊(duì)的軍分區(qū)不設(shè)人民武裝部，民兵工作由軍分區(qū)直接負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。5月16日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》，規(guī)定：凡年滿18周歲至30周歲的男性公民，均有義務(wù)參加民兵，接受軍事訓(xùn)練和政治訓(xùn)練，作為國防軍的有力的后備組織。這樣，就把過去戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的自愿參加民兵的制度，改變?yōu)榘凑找?guī)定的條件普遍參加民兵的制度。

普遍民兵制的確立，不僅可以把農(nóng)村適齡的青壯年比較普遍地組織起來，接受軍政訓(xùn)練，隨時(shí)參軍參戰(zhàn)，履行保衛(wèi)祖國的義務(wù)，而且可以通過普遍民兵制的實(shí)施，從組織上、思想上為實(shí)行義務(wù)兵役制打下良好基礎(chǔ)，從而為國防后備力量建設(shè)開辟了廣闊的前景。普遍民兵制的實(shí)施，揭開了中國民兵建設(shè)的新篇章。

在推行新型普遍民兵制的同時(shí)，聶榮臻積極著手建立義務(wù)兵役制的工作。他認(rèn)為，“為了解決我國的兵源問題，我們必須向義務(wù)兵役制度過渡”。1952年4月，根據(jù)總參的指示，濟(jì)南軍區(qū)組織了近250人的調(diào)查團(tuán)，在河南省遂平縣進(jìn)行準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的調(diào)查研究。6月9日，軍委人民武裝部部長(zhǎng)傅秋濤向軍委呈送了《關(guān)于人民武裝工作的報(bào)告》?！秷?bào)告》說，民兵數(shù)量已發(fā)展到1800多萬人，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，華北幾個(gè)老區(qū)多的省份（河北、山西、察哈爾）民兵數(shù)量已達(dá)人口的7.5%～7.8%，接近完成了普遍發(fā)展任務(wù)；實(shí)行義務(wù)兵役制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議1953年即從老區(qū)開始試征。

8月5日，聶榮臻向毛澤東、中共中央提出準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的方案報(bào)告。報(bào)告說：結(jié)束志愿兵役制，實(shí)行義務(wù)兵役制，勢(shì)在必行。隨著土地改革在全國范圍的即將完成，就具備了實(shí)施普遍民兵制的基本條件。如按農(nóng)村人口9%預(yù)計(jì)，全國普遍民兵制實(shí)現(xiàn)后，將有民兵3600多萬人。我們對(duì)實(shí)行義務(wù)兵役制這一中國歷史上的創(chuàng)舉，全無經(jīng)驗(yàn)，為吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣，擬于1953年先在華東、山東、東北等老區(qū)試行，征召若干萬人，補(bǔ)充部隊(duì)缺額，并在1953年內(nèi)完成全國民兵普遍登記工作。自1954年至1956年三年中，按常備陸軍戰(zhàn)士員額（約200萬人）每年征召與復(fù)員1/3，可以在1957年全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)兵役制度。毛澤東批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。

彭德懷積極主張盡快實(shí)行義務(wù)兵役制

1952年7月，中央決定由彭德懷主持軍委日常工作。彭德懷對(duì)實(shí)行征兵制懷著一種爭(zhēng)取早日實(shí)行的急切心情。他認(rèn)為頒布兵役法，實(shí)行義務(wù)兵役制，不會(huì)有什么拖泥帶水的事情，進(jìn)行起來是會(huì)很快的。1952年10月，軍委人民武裝部成立了兵役法研究室，11月成立了以聶榮臻為主任的兵役法研究委員會(huì)。

11月13日，彭德懷在軍委例會(huì)上傳達(dá)中共中央的決定。他說，在昨天的政治局會(huì)議上，中央已經(jīng)確定，軍隊(duì)在1954年1月要準(zhǔn)備實(shí)行征兵制度、薪金制度和軍銜制度。12月12日，中共中央向全國發(fā)出指示，開展準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的宣傳教育。12月26日，傅秋濤在關(guān)于檢查同蘇聯(lián)顧問的關(guān)系問題的報(bào)告中談到，蘇聯(lián)顧問建議迅速建立由中央到地方的各級(jí)兵役機(jī)構(gòu)，不建立就不能實(shí)行兵役法，兵役機(jī)構(gòu)應(yīng)在兵役法頒布的前一年建立。12月28日，毛澤東批示彭德懷：請(qǐng)?jiān)谲娢龝?huì)上討論一下建立兵役機(jī)構(gòu)問題，如果后年實(shí)行征兵制，則明年應(yīng)建立兵役機(jī)構(gòu)。彭德懷主持研究后，同意此建議。