論黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展歷程及基本經(jīng)驗(yàn)

張振華 石東洋

（中共遼陽(yáng)市委黨校黨建教研室遼寧遼陽(yáng)111000）

馬克思主義經(jīng)典作家并沒有對(duì)黨內(nèi)民主給出明確定義，但他們的一些闡述在一定程度上也體現(xiàn)出了黨內(nèi)民主的定義和本質(zhì)。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)從黨的權(quán)利本源來揭示黨內(nèi)民主的本質(zhì)。在恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中規(guī)定，“在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見是必要的”，盟內(nèi)的一切事務(wù)都由盟員或通過代表來處理。他們認(rèn)為，要保障黨員在黨內(nèi)一律平等，享有同等權(quán)利和義務(wù)，黨員才能自覺自愿地集合在黨的旗幟下。列寧通過強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的要素來概述黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。他指出： “整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！雹佟读袑幦返谑?， 人民出版社1987年版，第189-193頁(yè)。他還指出： “黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！雹凇读袑幦返谑?，人民出版社1987年版，第189-193頁(yè)。這實(shí)際上已經(jīng)指出了黨內(nèi)民主的主要含義，即全體黨員是黨的主人，是決定黨內(nèi)一切事務(wù)的主體。

我們黨對(duì)于黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，并且在認(rèn)識(shí)過程中密切結(jié)合了中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際情況。我們黨更多的是從黨內(nèi)民主的政治功能出發(fā)來認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和本質(zhì)，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是要調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使全體黨員都能參與黨內(nèi)事務(wù)，并且要充分保障黨員的民主權(quán)利。

一、黨內(nèi)民主的基本原則及特性

（一）黨內(nèi)民主的基本原則

平等原則。平等是黨內(nèi)民主的首要原則，只有每個(gè)黨員的地位平等，權(quán)利義務(wù)相同，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主才有可能。黨章對(duì)于黨員的權(quán)利義務(wù)有著明確的規(guī)定，所有黨員在黨章面前一律平等,都必須遵守和執(zhí)行黨章，不允許存在特殊黨員。違法了黨的紀(jì)律要按照相關(guān)的黨規(guī)黨法處理，在黨的紀(jì)律規(guī)定面前每個(gè)黨員都應(yīng)該是平等的。

實(shí)行民主和集中相統(tǒng)一原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。民主集中制的要求是民主與集中的結(jié)合，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一。講求民主可以有效的防止個(gè)人專斷，講求集中可以防止極端民主化，同時(shí)把民主與集中相結(jié)合又可以很好的協(xié)調(diào)自由與紀(jì)律的關(guān)系。民主與集中統(tǒng)一的原則在現(xiàn)實(shí)生活中的具體要求就是黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

民主選舉原則。黨員是黨組織肌體的細(xì)胞，管理黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)該由多數(shù)黨員的意愿決定。為了更好的管理黨內(nèi)事務(wù)，多數(shù)黨員要選舉代表人來代表自己行使自己的權(quán)利。這就要堅(jiān)持民主選舉的原則。從理論與實(shí)踐方面看，選舉要實(shí)行自下而上的方式，這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提條件。沒有民主選舉就沒有黨內(nèi)民主，民主選舉與真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主息息相關(guān)。對(duì)于黨員的選舉權(quán)利要切實(shí)加以保障，同時(shí)對(duì)于黨內(nèi)選舉的程序也要符合黨章和相關(guān)黨規(guī)的要求。

權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則。黨章規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，兩者相輔相成，互為條件。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主要確保黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，同時(shí)黨員也應(yīng)該履行應(yīng)盡的義務(wù)。義務(wù)的履行是為了更好的實(shí)現(xiàn)權(quán)利。總之，權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一于黨內(nèi)民主的建設(shè)過程中。

民主監(jiān)督原則。黨內(nèi)民主的健康有序發(fā)展離不開黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施。只有存在廣泛的監(jiān)督，權(quán)力的運(yùn)行才會(huì)受到制約，發(fā)展黨內(nèi)民主才能有實(shí)際意義。民主與監(jiān)督有著密切的聯(lián)系，監(jiān)督的深度與廣度代表著民主發(fā)展的程度。被監(jiān)督的主體是廣泛的，不但黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部要接受監(jiān)督，每個(gè)普通的黨員也要接受監(jiān)督。民主監(jiān)督的方式一方面要實(shí)行批評(píng)與自我批評(píng)的黨內(nèi)監(jiān)督方式，另一方面也要實(shí)行接受黨外群眾和民主黨派監(jiān)督的黨外監(jiān)督方式。

（二）黨內(nèi)民主的基本特性

對(duì)黨內(nèi)民主基本特征的準(zhǔn)確把握,有利于我們進(jìn)一步深化對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的理解,正確認(rèn)識(shí)無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主與資產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的區(qū)別。

黨內(nèi)民主具有鮮明的階級(jí)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),它始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，因此，共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的的目的不是為了實(shí)現(xiàn)黨的一己私利，而是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。通過發(fā)展黨內(nèi)民主來保證廣大黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的權(quán)利，然后一步步推廣到整個(gè)社會(huì)，帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。而在西方國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主只是代表黨內(nèi)一少部分人的利益，某些政黨代表在議會(huì)或者其他國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，是為了追求黨內(nèi)群體的利益或者個(gè)人的權(quán)利。這與我們黨的黨內(nèi)民主有著本質(zhì)的區(qū)別。

黨內(nèi)民主具有開放性?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主屬于黨內(nèi)的政治生活范疇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主必須以開放的心態(tài)來開展。黨內(nèi)民主的推進(jìn)不僅要有黨員的積極參與，而且也要廣大人民群眾、民主黨派人士、無黨派人士的共同參與。同時(shí)，我們黨在探索黨內(nèi)民主的發(fā)展規(guī)律的過程中，不僅要充分考慮我們黨自身的歷史經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展實(shí)際，還有充分考慮世界范圍的民主政治潮流。這是由我們黨的性質(zhì)、黨內(nèi)民主自身發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度共同決定的。發(fā)展黨內(nèi)民主只有保持開放性，黨內(nèi)民主的發(fā)展才能具有創(chuàng)新活力。

黨內(nèi)民主具有發(fā)展的漸進(jìn)性。任何民主的實(shí)現(xiàn)都需要一個(gè)循序漸進(jìn)過程， 既要考慮外部條件，也要考慮內(nèi)部因素。從外部條件看，我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義的初級(jí)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化水平相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然比較落后，同時(shí)，兩千多年的封建思想仍然深深影響著中國(guó)人民。從內(nèi)部因素來看，我們黨是一個(gè)擁有幾千萬黨員的大黨，不同黨員的思想認(rèn)識(shí)不盡相同，黨員的民主素養(yǎng)千差萬別，黨員民主制度還需要不斷完善與健全。除了內(nèi)外部因素以外，我們黨對(duì)于黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也需要一個(gè)逐步深化的過程，要逐步探索出一個(gè)適合我們國(guó)情黨情的黨內(nèi)民主發(fā)展模式。綜合以上因素，黨內(nèi)民主發(fā)展的不宜過快，要漸進(jìn)發(fā)展。

黨內(nèi)民主具有目的與手段的統(tǒng)一性。發(fā)展黨內(nèi)民主既是手段，也是目的。發(fā)展黨內(nèi)民主可以防止個(gè)人專斷和黨內(nèi)的高度集權(quán)，是推進(jìn)黨的建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、解決黨內(nèi)矛盾的重要手段。同時(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)規(guī)定，是黨的建設(shè)的一種目標(biāo)趨向和價(jià)值追求，是黨的活動(dòng)的目的之一。因此，黨內(nèi)民主具有目的與手段的統(tǒng)一性。認(rèn)清了黨內(nèi)民主所具有的這個(gè)特性，我們?cè)谶M(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中才能更加全面，防止片面性。以此同時(shí)，在不同的歷史時(shí)期根據(jù)不同的歷史任務(wù)，對(duì)于黨內(nèi)民主一方面的特征要有所側(cè)重，做到具體問題具體分析。

二、新中國(guó)成立以來黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

（一）建國(guó)后至十一屆三中全會(huì)前黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以后直十一屆三中全會(huì)召開前，黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來黨內(nèi)民主理論的繼承與發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)民主的發(fā)展總體上經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)曲折的過程。

新中國(guó)成立至黨的八大：黨內(nèi)民主的發(fā)展比較順暢。新中國(guó)成立后，作為全國(guó)的執(zhí)政黨，我們黨的黨內(nèi)民主有了新的發(fā)展。我們黨將民主集中制從黨內(nèi)的組織原則確定為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)原則。1954年的憲法總綱規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān),一律實(shí)行民主集中制。這樣，黨的組織原則通過憲法的形式確立成為國(guó)家的組織原則。黨的八大的召開對(duì)于黨內(nèi)民主的發(fā)展具有積極的意義。它完善了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的理論， 強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，健全民主集中制。明確提出了反對(duì)搞一言堂，家長(zhǎng)制，反對(duì)搞個(gè)人崇拜的思想，提出了黨的代表大會(huì)常任制思想，并且擴(kuò)大了黨員的民主權(quán)利，為黨內(nèi)的民主的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。這些論述表明，我們黨在新中國(guó)成立后對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。

黨的八屆二中全會(huì)至十一屆三中全會(huì)前夕：黨內(nèi)民主在曲折中發(fā)展。八大以后，由于黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于形勢(shì)的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，錯(cuò)誤的估計(jì)了形勢(shì)，黨內(nèi)民主制度遭到嚴(yán)重破壞。廬山會(huì)議后， 一言堂”、個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)，黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的中央委員會(huì)不按時(shí)召開；黨的九大、十大、十一大所通過的三個(gè)黨章，只強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而沒有對(duì)黨員的權(quán)利作出相應(yīng)的規(guī)定；而且廢除了黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方代表大會(huì)的職權(quán)條文，刪除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)一章，這些做法都嚴(yán)重的破壞了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，不利于黨內(nèi)民主制度的發(fā)展。同時(shí)，黨的高度集權(quán)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，正如鄧小平同志所指出的那樣， “在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委、黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)不同程度地存在這個(gè)問題?必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！雹邸多囆∑轿倪x》第二卷， 人民出版社1994年版， 第328頁(yè)。在社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)方面，黨的八屆三中全仍然把階級(jí)斗爭(zhēng)作為社會(huì)的主要矛盾，從而改變了八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的正確判斷，改變了八大的正確路線，使黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)誤區(qū)。黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的嚴(yán)重曲折，給黨和人民帶來了深重災(zāi)難。

（二）十一屆三中全會(huì)以后黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民撥亂反正、進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放的偉大歷史任務(wù)的歷史時(shí)期，同時(shí)也是全面恢復(fù)黨的建設(shè)的一個(gè)歷史時(shí)期。這一時(shí)期黨的建設(shè)的主題就是，要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求，緊密聯(lián)系黨的基本路線把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。圍繞這一主題，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列的舉措，如十一屆五中全會(huì)通過了 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》， 十二大制定新黨章，1981年中組部頒發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》；改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政分開、廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加強(qiáng)民主法制建設(shè)等。從根本上說，這些措施旨在使黨內(nèi)生活正?；?，恢復(fù)黨內(nèi)的一些民主制度。當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)，決定了如何加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)；恢復(fù)與確立正確的政治路線、思想路線、組織路線，堅(jiān)持與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是這一時(shí)期黨建工作的重點(diǎn)所在。而黨內(nèi)民主尚未成為黨的建設(shè)的主要問題。在黨的十二大報(bào)告中，既沒有強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，也沒有出現(xiàn)黨內(nèi)民主一詞；在黨的十三大報(bào)告中，政治上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是黨政分開、權(quán)力下放；盡管在 “加強(qiáng)黨的建設(shè)”一部分中強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”；“要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)”；對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了一些發(fā)展構(gòu)想，但并沒有把黨內(nèi)民主作為問題單獨(dú)提出。

黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十六大。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟、堅(jiān)持改革開放、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)歷史時(shí)期。面對(duì)1989年國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波、蘇東劇變的時(shí)代背景，鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻指出： “要聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。④《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第313-314頁(yè)。在這樣的時(shí)代背景下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的思想混亂、組織渙散、作風(fēng)不正等突出問題，維護(hù)政治穩(wěn)定，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，成為這一時(shí)期黨的建設(shè)的主題。圍繞這一時(shí)期的黨建主題黨的十四屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，黨的十五大明確提出黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、總體部署和戰(zhàn)略任務(wù)，在全黨開展 “三講教育”等。當(dāng)時(shí)的時(shí)代任務(wù)決定了黨內(nèi)民主尚未成為黨的建設(shè)的主要問題；在具體內(nèi)容上，黨的十四大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)；黨的十五大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào) “從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力?！睂?duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的十四大、十五大報(bào)告只是重申了一些傳統(tǒng)做法，并無改革性的新舉措，而且對(duì)于黨內(nèi)民主的論述比較原則，在觀念上依然強(qiáng)調(diào)的是 “發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”而非 “發(fā)展黨內(nèi)民主”。

黨的十六大至黨的十八大。以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期。全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷擴(kuò)大與發(fā)展黨內(nèi)民主，成為這一時(shí)期黨的建設(shè)的主題。如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)問題。這一時(shí)期，我們對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)新的歷史高度，黨的十六大強(qiáng)調(diào) “黨內(nèi)民主是黨的生命”，第一次把對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)提升到了黨的生命的高度。黨的十七大報(bào)告史無前例地以小標(biāo)題形式提出 “積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！痹诿裰魉枷肷?，我們也不再提要 “發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，而是強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主。由發(fā)揚(yáng)到發(fā)展表明了我們黨在黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)理念上不斷的深化。這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想就是，即 “要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)， 從改革體制機(jī)制入手， 建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！母锖屯晟泣h內(nèi)選舉制度?！雹莞咝旅瘢?《黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)制度創(chuàng)新》，青島出版社2011年版,第135頁(yè)。在黨內(nèi)民主建設(shè)的制度法規(guī)方面，通過了 《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，頒布了 《黨員權(quán)利保障條例》、 《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》， 為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了重要的法規(guī)依據(jù)。建立巡視制度；完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?？傊?，黨的十六大至黨的十八大期間，黨內(nèi)民主建設(shè)邁上了歷史新臺(tái)階。

黨的十八大至今。以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。黨的十八大報(bào)告重申了 “黨內(nèi)民主是黨的生命這一命題”，并且提出了 “堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系”的重大任務(wù)，表明我們黨對(duì)于黨內(nèi)民主的建設(shè)規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。

黨內(nèi)民主制度不應(yīng)該是零碎的、單一的，而應(yīng)該形成一個(gè)制度體系。這個(gè)制度體系應(yīng)該是實(shí)體性制度和程序性制度相互結(jié)合、相輔相成、相互影響的制度體系。這個(gè)制度體系主要包括黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策機(jī)制、黨內(nèi)基層民主制度等內(nèi)容。在黨員民主權(quán)利保障制度方面，十八大提出了新的思路，報(bào)告提出要 “營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境”。此外，十八大報(bào)告對(duì)于完善黨的代表大會(huì)制度提出了新舉措：一是明確強(qiáng)調(diào) “提高工人、農(nóng)民代表比例”；二是深化黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)；三是進(jìn)一步明確要求 “實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。另外，在黨內(nèi)選舉制度方面，十八大提出，“完善黨內(nèi)選舉制度、規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程度和環(huán)境”，這是十八大對(duì)于黨內(nèi)選舉制度的新發(fā)展。再者，十八大報(bào)告提出要“完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”，在重大事項(xiàng)上實(shí)行票決制可以充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，避免出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”和“一言堂”現(xiàn)象?？傊?，十八大對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)的相關(guān)論述，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，豐富了馬克思主義黨建學(xué)說，有利于推動(dòng)黨的建設(shè)不斷前進(jìn)。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，黨內(nèi)民主的發(fā)展水平有了較大提高，如黨員民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨員的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)民主制度不斷健全，總結(jié)改革開放以來的黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐，可得出一些基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）執(zhí)政黨要高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的生命， 這是我們黨在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的一個(gè)科學(xué)的結(jié)論，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的時(shí)代要求。我們黨作為馬克思主義的政黨，是一個(gè)民主的政治組織。在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，時(shí)代環(huán)境決定了我們黨只有保持高度集中統(tǒng)一，才能取得革命的勝利，因?yàn)樵谀欠N環(huán)境中黨員保持集中統(tǒng)一才能使我們的組織更有力量，更能保持思想行動(dòng)的一致性，避免被敵人分化瓦解，有利于對(duì)敵斗爭(zhēng)的開展。在和平建設(shè)時(shí)期，我們有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)行黨內(nèi)民主的建設(shè)，而且黨內(nèi)民主建設(shè)直接關(guān)系到黨的活力與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)系黨的前途與命運(yùn)，關(guān)系到黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。因此，我們要積極推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。堅(jiān)持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)必須不斷解放思想

十一屆三中全會(huì)以來，我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，無論在思想上還是實(shí)踐中都取得了比較大的成就，但是我們的黨內(nèi)民主建設(shè)在發(fā)展過程中又受到一些了不良思想的影響，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展。這種思想就是我們黨內(nèi)仍然存在的封建主義殘余思想，例如一些地方和部門普遍存在的家長(zhǎng)制、一言堂的集權(quán)現(xiàn)象，黨員的民主權(quán)利得不到保障，這些都嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主的正常發(fā)展。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)仍然面臨很艱巨的任務(wù)。為此，我們一定要努力肅清封建殘余，不斷解放思想，掃清黨內(nèi)民主的發(fā)展障礙。在發(fā)展黨內(nèi)民主上不斷地解放思想，一方面要求我們要立足于中國(guó)的實(shí)際情況大膽地進(jìn)行理論創(chuàng)新；另一方面也要求我們黨要不斷地借鑒吸收國(guó)外政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的有益經(jīng)驗(yàn)，正如十六大報(bào)告所提出的那樣，中國(guó)的政治發(fā)展要 “借鑒人類政治文明的有益成果”。在改革開放以來的偉大實(shí)踐中，我們黨已經(jīng)學(xué)習(xí)吸收了很多國(guó)外政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的有益做法。例如進(jìn)行黨內(nèi)民主的制度化法制化建設(shè)；在注重黨內(nèi)民主制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上更加注重黨內(nèi)民主制度的程序化建設(shè)；在不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，同時(shí)也要保證黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等等。這些做法被實(shí)踐證明是符合我們黨情和國(guó)情的，是我們黨進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，在現(xiàn)階段，我們要以更加積極的心態(tài)來借鑒學(xué)習(xí)人類政治文明的寶貴成果。只要這些政治成果有利于提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于提高我們黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于鞏固我們黨的執(zhí)政地位，我們都應(yīng)該大膽的加以借鑒和吸收。

（三）黨內(nèi)民主建設(shè)必須完善黨內(nèi)民主制度體系

鄧小平曾指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。因此，我們?cè)邳h內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際工作中，一方面，要積極推進(jìn)干部的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，注意在工作過程中多發(fā)揚(yáng)民主。另一方面，也要不斷完善黨內(nèi)民主制度，并使之成為我們進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的主要任務(wù)。我們要開展一系列的制度建設(shè)。黨的代表大會(huì)制度應(yīng)該是我們黨的整個(gè)民主制度體系最根本的制度。因此，要發(fā)展黨內(nèi)民主，首先就是要完善黨的代表大會(huì)的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用。其次，要不斷完善黨內(nèi)選舉制度。民主的選舉制度是民主政治的首要標(biāo)志。出于對(duì)我們黨歷史教訓(xùn)的思，我們黨從十二大到十六大黨章都明確規(guī)定選舉 “要體現(xiàn)選舉人的意志”，采取無記名投票和差額選舉方式，十六屆四中全會(huì)更是明確的提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制。十七屆四中全會(huì)又在以前的基礎(chǔ)上提出了一系列更加進(jìn)步的思 想，包括改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法等內(nèi)容。這些對(duì)于民主制度的建設(shè)都具有很大的推動(dòng)作用。十七屆四中全會(huì)在 “深化干部人事制度改革”一節(jié)中提出了許多選人用人方面的舉措，如果我們能把些要求真正的加以貫徹落實(shí)，那么對(duì)于推動(dòng)我們的黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)具有很大的意義。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主必須以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)

新中國(guó)成立以來，我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了比較大的成就，但是我們也走了不少的彎路。我們進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐表明：科學(xué)的指導(dǎo)思想對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。與此相反，錯(cuò)誤的理論不僅會(huì)制約黨內(nèi)民主的發(fā)展而且有時(shí)候會(huì)使黨內(nèi)民主的發(fā)展偏離正確的方向。我們?cè)陂L(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)了理論創(chuàng)新。黨的七大實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的第一次飛躍—毛澤東思想，并把其作為全黨的指導(dǎo)思想。新中國(guó)成立初期直至全面建設(shè)社會(huì)主義起始階段之所以黨內(nèi)民主都有著的比較順利的發(fā)展，就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了正確的指導(dǎo)思想。黨的八大以后至十一屆三中全會(huì)前夕，由于毛澤東思想在發(fā)展中出現(xiàn)曲折，人們陷入到了 “大民主”理論和“個(gè)人崇拜”的思想誤區(qū)，致使黨內(nèi)民主的發(fā)展遭受了嚴(yán)重的挫折。十一屆三中全會(huì)以后，黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的第二次飛躍—提出并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，黨內(nèi)民主建設(shè)又沿著正確的方向順利開展。我們?cè)谝院蟮狞h內(nèi)民主建設(shè)過程中，仍然需要用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果來指導(dǎo)，這是我們黨在黨內(nèi)民主的發(fā)展過程中所總結(jié)出的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（五）發(fā)展黨內(nèi)民主必須從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)推進(jìn)

“黨內(nèi)民主建設(shè)具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)， 是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，而且黨內(nèi)民主不是抽象空洞的，而是具體的、歷史的，與一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相聯(lián)系，并受到外部環(huán)境因素的影響。同時(shí)黨內(nèi)民主的建設(shè)也與廣大黨員民主意識(shí)和民主能力緊密相連。因此，進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，同時(shí)還要充分考慮到當(dāng)今黨員隊(duì)伍的民主能力與民主素質(zhì)問題，遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?！雹咄跤卤?《黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選擇》，中央編譯出版社，2010年版，第352頁(yè)。我們的推進(jìn)方式是一種漸進(jìn)性的推進(jìn)。這種漸進(jìn)式的推進(jìn)方式在科學(xué)理論指導(dǎo)下，按照黨內(nèi)民主的 內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，逐步的推進(jìn)黨內(nèi)民主。這種推進(jìn)方式是與激進(jìn)性推進(jìn)相區(qū)別的，過去曾經(jīng)進(jìn)行過的激進(jìn)式推進(jìn)方式給我們的黨內(nèi)民主建設(shè)帶來了深重的災(zāi)難，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)。另外，漸進(jìn)性推進(jìn)，也并不是說不推進(jìn)黨內(nèi)民主前進(jìn)的步伐，更不是 “天橋把式，光說不練”。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)背景下， 多元利益群體的并存導(dǎo)致政治博弈逐步加劇，中國(guó)政治體制改革的壓力也越來越大， 而且社會(huì)內(nèi)生的民主由社會(huì)底層正向上層演進(jìn)加速。這一系列的體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的現(xiàn)實(shí)，使得我們不得不逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐。總之，黨內(nèi)民主的發(fā)展是民主制度與民主實(shí)踐者的共同推進(jìn)，是一種循序漸進(jìn)的變化發(fā)展過程；循序漸進(jìn)的增量民主，是黨內(nèi)民主發(fā)展切實(shí)可行的發(fā)展路徑，我們既要充分考慮社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，又要從黨員隊(duì)伍自身素質(zhì)出發(fā)，探索出一條既積極又穩(wěn)步前進(jìn)的路子。