論我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的邏輯圖景

別亞楠，徐衛(wèi)東

（吉林大學(xué)法學(xué)院，長(zhǎng)春130021）

論我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的邏輯圖景

別亞楠，徐衛(wèi)東

（吉林大學(xué)法學(xué)院，長(zhǎng)春130021）

作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的橋梁和紐帶的行業(yè)商會(huì)，其邁向成熟的標(biāo)志是其自治能力的基本形成，地區(qū)行業(yè)商會(huì)成長(zhǎng)的重要標(biāo)志則是其在公民社會(huì)中承擔(dān)起的重要的職責(zé)。本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的所涉社會(huì)關(guān)系、自治能力、困難與挑戰(zhàn)，矛盾的化解，管理效果與社會(huì)公信等多維度刻畫(huà)其發(fā)展的邏輯圖景。地區(qū)行業(yè)商會(huì)是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下社會(huì)組織生態(tài)進(jìn)化的折射與表現(xiàn)，并在深層次上以行業(yè)自治為中心，在政府的積極指導(dǎo)下相互聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體。自治性、代表性和職能履行是判斷地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展是否成熟的標(biāo)志性向度。

行業(yè)商會(huì)；自治性；服務(wù)性；制度性；發(fā)展邏輯

行業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行商）是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的橋梁和紐帶，能夠?yàn)檎峁Q策參考，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，行業(yè)商會(huì)在我國(guó)改革開(kāi)放之后獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中也發(fā)揮了諸如聚合行業(yè)力量、應(yīng)對(duì)外貿(mào)壁壘、整頓行業(yè)秩序、提供公共服務(wù)、維護(hù)企業(yè)權(quán)利、推進(jìn)招商引資等重要作用。然而，隨著行業(yè)商會(huì)的發(fā)展，“立法的缺失、政治色彩濃厚、定位不明確、管理體制不暢”等其內(nèi)在的局限性也逐漸暴露出來(lái)。正是基于這一點(diǎn)，中華人民共和國(guó)民政部近日發(fā)布的《全國(guó)性行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出，“全國(guó)性行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任”。新的管理辦法對(duì)我國(guó)行業(yè)商會(huì)的發(fā)展提出了新的指向和要求。因此，如何淡化官辦色彩，將商會(huì)培育成為行業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)者、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者、行業(yè)政策制定的建議者、行業(yè)利益的維護(hù)者和行業(yè)成員的服務(wù)者，將成為商會(huì)發(fā)展的方向所在。為此，本文在考察我國(guó)行業(yè)商會(huì)發(fā)展歷程與機(jī)制的基礎(chǔ)上，討論我國(guó)行業(yè)商會(huì)未來(lái)發(fā)展的路徑選擇。

一、我國(guó)當(dāng)代地區(qū)行業(yè)商會(huì)功能績(jī)效的邏輯呈現(xiàn)

作為市場(chǎng)與政府間的組織，商會(huì)是市場(chǎng)主體為了表達(dá)自身的愿望與要求、維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益而組成的社會(huì)團(tuán)體。它具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配置效率和維護(hù)市場(chǎng)秩序的功能，能有效地克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失敗”。因而，商會(huì)可以看作是市場(chǎng)與政府之外的第三種治理主體，［1］亦可稱之為“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”之間的連續(xù)握手。它的出現(xiàn)改變了原來(lái)已有的政府與市場(chǎng)的二元分析框架。那么，我國(guó)現(xiàn)存的地區(qū)行業(yè)商會(huì)組織是否起到了匡正“市場(chǎng)失靈”和“政府失敗”的作用？這首先取決于地區(qū)行業(yè)商會(huì)的基本特點(diǎn)的邏輯構(gòu)成。

1.地區(qū)行商的代表性

代表性是行業(yè)商會(huì)存在的根本。在我國(guó)各地區(qū)制定的行業(yè)商會(huì)管理?xiàng)l例、辦法中，代表職能多被作為行業(yè)商會(huì)的核心職能。然而，在雙重管理體制時(shí)代，大企業(yè)控制，部分企業(yè)未能加入行業(yè)商會(huì)等現(xiàn)象均對(duì)商會(huì)代表性職能的履行產(chǎn)生了影響。在這一情境中，誰(shuí)的利益能夠被行業(yè)商會(huì)代表成為重要問(wèn)題，并且，因組織有效規(guī)模和“一業(yè)一會(huì)”制度的雙重制約，這一問(wèn)題在雙重管理體制下具有不可消除的特征。這個(gè)核心問(wèn)題，將從聚焦于誰(shuí)的利益能被代表，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)利益應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)代表，以及由此形成的行業(yè)商會(huì)在行業(yè)利益上的代表不足問(wèn)題，［2］以及因“會(huì)員邏輯”強(qiáng)化而形成的對(duì)會(huì)員利益的過(guò)度代表問(wèn)題。在新舊制度轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)上，需要完善新制度與加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)建設(shè)，避免行業(yè)商會(huì)代表職能出現(xiàn)異化。

2.地區(qū)行商的自治性

商會(huì)作為第三方的一支重要力量，其最本質(zhì)的特征是自治性。這種自治在組織原則上表現(xiàn)為“自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)、自理會(huì)務(wù)”；在活動(dòng)方針上，則堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束和自我教育”。地區(qū)行業(yè)商會(huì)的自治性取決于行業(yè)商會(huì)的自主性和行業(yè)商會(huì)自治能力兩個(gè)向度。

（1）行業(yè)商會(huì)的自主性

地區(qū)行業(yè)商會(huì)的自主性，首先體現(xiàn)在商會(huì)的組建方式上。從我國(guó)現(xiàn)有地區(qū)行業(yè)商會(huì)的構(gòu)建來(lái)看，主要有三種形式：一是按政府要求組建，并由政府明文規(guī)定授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的協(xié)會(huì)；二是政府在職能與機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)政府原有的部分行業(yè)管理職能；三是自發(fā)、自愿組建，并根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》取得登記的協(xié)會(huì)（民辦）。其中，第一和第二兩種組建方式在我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)中所占比例較小，第三種方式所占比重較大。這說(shuō)明，我國(guó)行業(yè)商會(huì)基本都是基于自身對(duì)“市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需要”而組建的。［4］因此，自主性是比較高的。其次，這種自主性體現(xiàn)在行業(yè)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的構(gòu)成上。從我國(guó)現(xiàn)有地區(qū)行業(yè)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員組成來(lái)看，現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)中來(lái)源于本行業(yè)企業(yè)的占絕大多數(shù)，來(lái)源于行政部門(mén)現(xiàn)職人員則寥寥無(wú)幾，表明商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的行業(yè)性?，F(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)主要是通過(guò)行業(yè)會(huì)員推薦、行業(yè)選舉產(chǎn)生，而秘書(shū)長(zhǎng)主要是根據(jù)組織章程通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的。由此可以看出，商會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生一般都依照組織本身的人事制度安排執(zhí)行，受到政府干預(yù)的程度較少。再次，這種自主性還表現(xiàn)在商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源上。從地區(qū)行業(yè)商會(huì)的收入情況看，比較重要的收入來(lái)源依次是會(huì)費(fèi)收入、特定成員的個(gè)人贊助、企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、營(yíng)業(yè)性收入。政府撥款在商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中比重較小，使商會(huì)組織能保持相對(duì)的獨(dú)立性；個(gè)人贊助及企業(yè)贊助費(fèi)盡管主要來(lái)自于大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及大企業(yè)本身，但隨著組織制度的完善和成熟，大企業(yè)操縱商會(huì)組織的情況在目前也已得到一定程度的改善?？梢?jiàn)行業(yè)商會(huì)越來(lái)越代表廣大會(huì)員而不是少數(shù)會(huì)員的利益。最后，這種自主性體現(xiàn)為地區(qū)行業(yè)商會(huì)活動(dòng)的自主性上。從我國(guó)現(xiàn)有地區(qū)行業(yè)商會(huì)組織決策制度和受政府干預(yù)程度來(lái)看，行業(yè)商會(huì)絕大多數(shù)的戰(zhàn)略決策和活動(dòng)計(jì)劃是由理事會(huì)或全體會(huì)議等正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)制定的；組織受政府干預(yù)程度下降趨勢(shì)明顯，商會(huì)有較強(qiáng)的自主性。但是，如果從受政府影響程度方面理解，商會(huì)的許多活動(dòng)還是依賴于政府的支持。

（2）行業(yè)商會(huì)的自治能力

首先，從組織內(nèi)規(guī)則來(lái)看，商會(huì)內(nèi)的章程及其他規(guī)則的制定和執(zhí)行情況，從一定程度上可以體現(xiàn)組織的制度化程度。這種成型的制度化建設(shè)，體現(xiàn)了商會(huì)良好的自治效能。

其次，工作人員的專業(yè)化水平的大幅度提升，比如他們對(duì)本行業(yè)的熟悉程度在不斷提高，人際關(guān)系資源不斷擴(kuò)大，適應(yīng)商會(huì)的工作的能力也在不斷上升，這些因素都能有助于商會(huì)負(fù)責(zé)人更好地領(lǐng)導(dǎo)和管理商會(huì)的發(fā)展。

最后，商會(huì)組織的自主意識(shí)可以從商會(huì)對(duì)政府的建議以及對(duì)企業(yè)的建議等方面得到印證。各類行商向各級(jí)參政、議政和行政部門(mén)提出過(guò)建議，這些建議大多都符合商會(huì)為政府和企業(yè)服務(wù)的宗旨。但商會(huì)對(duì)自治的認(rèn)識(shí)也是相對(duì)的，最大限度地獲取政府的支持仍然是大多數(shù)商會(huì)的選擇。

總體而言，地區(qū)行業(yè)商會(huì)具有較強(qiáng)的民間性，且多數(shù)行業(yè)商會(huì)對(duì)自主程度的自我評(píng)價(jià)也較高。但是，由于自治能力有限，政府職能的轉(zhuǎn)移不充分，使得地區(qū)行業(yè)商會(huì)在很多時(shí)候會(huì)主動(dòng)尋求政府的支持和保護(hù)，因此這種“自治性”具有政府主導(dǎo)的色彩。

3.地區(qū)行業(yè)商會(huì)的職能履行

通過(guò)行業(yè)商會(huì)的自我評(píng)估和會(huì)員企業(yè)的評(píng)估兩個(gè)角度，我們看到，我國(guó)行業(yè)商會(huì)職能履行的總體效果較好；從商會(huì)的定位出發(fā)，考察商會(huì)是否通過(guò)對(duì)自身職能的履行服務(wù)于企業(yè)和政府，從而有益推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方政府的改革以及地方治理體系的形成。

筆者通過(guò)調(diào)查了解到：我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)總體履行職能效果較好，商會(huì)的能力與會(huì)員企業(yè)的期望比較吻合，商會(huì)組織對(duì)企業(yè)的影響度較高。

在為政府服務(wù)方面，商會(huì)發(fā)揮了參政議政、建言獻(xiàn)策、調(diào)查研究、政策宣傳、協(xié)助統(tǒng)計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)、參與行業(yè)規(guī)劃、扶貧幫困、招商引資等多項(xiàng)職能。例如，溫州商會(huì)通過(guò)代理政府的某些市場(chǎng)與行業(yè)的管理和維護(hù)職能、參加公益事業(yè)以及參與政治過(guò)程等途徑，與政府保持著密切聯(lián)系。商會(huì)之于政府的重要性通過(guò)商會(huì)本身的優(yōu)勢(shì)在加強(qiáng)，而政府也通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)與權(quán)威優(yōu)勢(shì)保持著對(duì)商會(huì)的重要影響力，政府通過(guò)直接行政干預(yù)而影響商會(huì)的情況越來(lái)越少。當(dāng)然，商會(huì)本身的發(fā)展、商會(huì)對(duì)企業(yè)和政府的影響仍然受到行業(yè)境況、政府政策、管理體制等諸多因素的制約，商會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展需要更多的機(jī)遇和努力。

同時(shí)，不同商會(huì)之間的差異也比較大。一些商會(huì)的職能履行狀況良好，會(huì)員企業(yè)與政府的支持力度也高，這種狀況反過(guò)來(lái)對(duì)商會(huì)的發(fā)展更有利，如溫州市服裝商會(huì)；而另一些商會(huì)則因?yàn)槁毮苈男胁坏轿?，?dǎo)致會(huì)員數(shù)量、人力資源、財(cái)務(wù)等方面發(fā)展緩慢，而這種現(xiàn)象反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致商會(huì)職能履行陷入困境。

二、我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)運(yùn)行的邏輯概括：發(fā)展與爭(zhēng)議

行業(yè)商會(huì)可理解為國(guó)家正式制度與社會(huì)力量在復(fù)雜背景下進(jìn)行互動(dòng)的產(chǎn)物，［4］商會(huì)的發(fā)展取決于兩個(gè)層面的因素：一是所處的制度環(huán)境，二是商會(huì)本身的組織化程度和能力。在我們看來(lái)，經(jīng)濟(jì)要素（如經(jīng)濟(jì)成分與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）、地方政府改革、商業(yè)文化等外部制度環(huán)境都影響著商會(huì)的發(fā)展與績(jī)效；而自我組織好、能力強(qiáng)的商會(huì)更可能成為政策制定的合作者、地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者以及地方治理體系的組成力量。

1.地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開(kāi)放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，這就需要“行業(yè)代言人”，以代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。這種內(nèi)在需要催生了民間商會(huì)。首先，它是行業(yè)自律的需求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一些業(yè)主為了追求自身利益最大化，以降低質(zhì)量獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。為了匡正“市場(chǎng)失靈”，一些有先見(jiàn)的企業(yè)家組建行業(yè)商會(huì)以規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而克服集體行動(dòng)的困境。其次，它是合作的需求。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，只有形成團(tuán)體并以團(tuán)體的名義去保護(hù)同行的利益，才能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。再次，它是溝通的需要。作為一個(gè)新興社會(huì)階層，民營(yíng)企業(yè)家需要表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)和政治訴求。同時(shí)，黨和政府也需要加強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)社會(huì)的良性循環(huán)。以商會(huì)為中介，使這種溝通趨于和諧、有序。最后，它是對(duì)外交流的需求。為了進(jìn)一步抓住經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇，企業(yè)需要借助行業(yè)參與國(guó)際合作，開(kāi)辟獲取國(guó)外技術(shù)和資金的新渠道等。

體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)集群，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要建立在以低成本要素和精細(xì)分工為支撐的規(guī)模化生產(chǎn)能力、以人際關(guān)系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為支撐的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷能力基礎(chǔ)之上，具有鮮明的地域特色和文化傳統(tǒng)，這種基于利益、文化、習(xí)俗、血緣關(guān)系所構(gòu)筑的合作關(guān)系，為民間商會(huì)的形成和良好運(yùn)作提供了一種內(nèi)生性激勵(lì)。

2.地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力：與地方政府的互動(dòng)

行業(yè)商會(huì)的發(fā)展，是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的。在這一進(jìn)程中，政府的積極推動(dòng)起著決定性的作用。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)協(xié)（商）會(huì)要進(jìn)一步承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)調(diào)及行業(yè)發(fā)展政策制定的重任，承擔(dān)本行業(yè)與國(guó)外行業(yè)組織進(jìn)行國(guó)際交往的重任，承擔(dān)反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查應(yīng)訴及應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦等重任。

與商會(huì)的發(fā)展需要政府支持相對(duì)應(yīng)，地方政府以GDP增長(zhǎng)為核心的發(fā)展訴求也需要商會(huì)的積極配合。通過(guò)地方政府與民間商會(huì)的利益契合，兩者之間最終將形成一種相對(duì)穩(wěn)定而有效的互動(dòng)機(jī)制，包括信息溝通機(jī)制、合作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，這使得商會(huì)最終能夠嵌入地方治理體系之中。但是，這種管理體制時(shí)代將產(chǎn)生嚴(yán)重的行業(yè)利益代表不足問(wèn)題。這是因?yàn)?，首先，行業(yè)商會(huì)碎片化發(fā)展的局面，將使得行業(yè)在對(duì)行業(yè)整體利益進(jìn)行代表時(shí)存在更大的外部性問(wèn)題，從而影響行業(yè)商會(huì)對(duì)行業(yè)整體利益的代表意愿；其次，在一個(gè)行業(yè)存在多個(gè)行業(yè)商會(huì)時(shí)，行業(yè)商會(huì)因“搭便車(chē)”考慮而出現(xiàn)的俱樂(lè)部化傾向也影響了行業(yè)商會(huì)對(duì)行業(yè)整體利益的訴求；［5］最后，在行業(yè)商會(huì)碎片化格局之下，對(duì)什么是行業(yè)的整體利益，各行業(yè)商會(huì)可能因自身結(jié)構(gòu)的局限而缺乏深刻認(rèn)識(shí)，或者即便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全局利益的認(rèn)識(shí)，也可能因自身能力所限而無(wú)法完成利益訴求。在這種情形下，行業(yè)商會(huì)即便存在實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益訴求的愿望，也沒(méi)有與之相匹配的能力。無(wú)獨(dú)有偶，過(guò)度依賴“會(huì)員邏輯”將導(dǎo)致行業(yè)商會(huì)對(duì)會(huì)員利益的過(guò)度代表。這是因?yàn)?，行業(yè)商會(huì)受會(huì)員影響過(guò)大，就可能使行業(yè)商會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛跁?huì)員利益而非行業(yè)利益考慮問(wèn)題，這極有可能導(dǎo)致行業(yè)商會(huì)對(duì)某些會(huì)員的短視行為視而不見(jiàn)。并且，在過(guò)度依賴會(huì)員的情形下，行業(yè)商會(huì)通常會(huì)失去制裁會(huì)員的能力，此時(shí)即便行業(yè)商會(huì)有抑制會(huì)員短期利益訴求的愿望，也缺乏與之相應(yīng)的能力。在過(guò)度依賴“會(huì)員邏輯”時(shí)，行業(yè)商會(huì)整合會(huì)員分散利益訴求的能力也會(huì)被削弱。在這種情形下，行業(yè)商會(huì)將在一定程度上失去追求行業(yè)整體利益與長(zhǎng)期利益的能力。

3.地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的生成力：較高的組織化程度

民間商會(huì)的組織化程度主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和自治規(guī)則等方面。健全的組織結(jié)構(gòu)保證了商會(huì)決策的規(guī)范化和理性化；民主的治理機(jī)制有利于動(dòng)員行業(yè)內(nèi)的企業(yè)共同參與商會(huì)治理，提升民間商會(huì)的公信力；而完善的自治規(guī)則能夠?yàn)楹献餍袨椋ㄗ袷匾?guī)則）提供足夠的激勵(lì)，同時(shí)對(duì)違反游戲規(guī)則者與采取機(jī)會(huì)主義者予以充分的懲罰，以使違規(guī)者望而生畏，從而增進(jìn)行業(yè)的整體利益。

目前，中國(guó)的行業(yè)商會(huì)仍然是一種精英治理而非契約治理，這在金字塔型的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)中尤其明顯。會(huì)長(zhǎng)所在單位大多是行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，理事所在單位基本上是較大企業(yè)。相關(guān)的規(guī)章制度都是理事會(huì)所制定的，利益分配也是理事會(huì)決定的，會(huì)長(zhǎng)單位的壯大進(jìn)一步穩(wěn)固其在商會(huì)中的地位，使商會(huì)的治理出現(xiàn)寡頭化傾向。

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展構(gòu)筑了地區(qū)行業(yè)商會(huì)興起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而構(gòu)成了商會(huì)最基本的生成動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特性也決定了商會(huì)的組織特性。社區(qū)性產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)之間的關(guān)系性契約，提供了商會(huì)治理所必不可少的合作性激勵(lì)。在與地方政府的良性互動(dòng)中，不僅得到了政府的支持和扶植，而且通過(guò)與地方政府的利益契合也獲得了政治合法性，并嵌入到地方治理體系之中。商會(huì)通過(guò)提供多樣化的服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量，在協(xié)調(diào)和溝通企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系方面，發(fā)揮了積極而重要的作用。不斷提高的組織化程度和較強(qiáng)的自治能力，保證了商會(huì)組織決策的民主性、代表性，也改善了組織的治理績(jī)效，從而增強(qiáng)了地區(qū)行業(yè)商會(huì)的社會(huì)合法性。

4.地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展弱化力展現(xiàn)

商會(huì)的發(fā)展也遇到了許多瓶頸問(wèn)題。例如，政府主導(dǎo)型的特點(diǎn)使商會(huì)與政府之間尚未形成平等的博弈關(guān)系，商會(huì)在其發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治依附性；服務(wù)手段的缺乏致使商會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境，進(jìn)而限制商會(huì)功能的發(fā)揮；商會(huì)內(nèi)部治理的寡頭化傾向。［6］此外，政府的“選擇性培育”導(dǎo)致民間組織發(fā)展不平衡，有利用其強(qiáng)勢(shì)地位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)超越合法利益邊界。另外，為了降低成本，大多地區(qū)行業(yè)商會(huì)以提高或降低工資等手段限制人才流動(dòng)。

三、我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展邏輯走向——普遍性意義和制度性反思

通過(guò)以上考察，筆者認(rèn)為：在我國(guó)的民營(yíng)化與市場(chǎng)化改革過(guò)程中，地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展模式的特點(diǎn)呈現(xiàn)出帶有普遍性意義而并非個(gè)案與例外的是，它倚重社會(huì)自主治理、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)傳統(tǒng)。如同民營(yíng)化與市場(chǎng)化改革一樣，地區(qū)行業(yè)商會(huì)的發(fā)展必然朝向制度化的邏輯發(fā)展。

我國(guó)地區(qū)行業(yè)商會(huì)的發(fā)展表明，當(dāng)代中國(guó)行業(yè)自治的制度環(huán)境已經(jīng)得到了某些改善，行業(yè)自治的發(fā)展有了一定的制度空間，而且行業(yè)自治的現(xiàn)實(shí)存在空間要大于按照法律法規(guī)合法存在的制度空間。同時(shí)也表明，在國(guó)家與行業(yè)自治的關(guān)系中，國(guó)家并不總是決定行動(dòng)的主體，行業(yè)商會(huì)也并不總是被動(dòng)的一方。與地方政府的互動(dòng)、自身組織化程度和能力的提高等使行業(yè)商會(huì)的制度資源得到不斷擴(kuò)大。

同時(shí)，地區(qū)行業(yè)商會(huì)發(fā)展的普遍性體現(xiàn)在其面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)上，就制度環(huán)境而言，與其他社會(huì)組織相比，某些成熟的地區(qū)行業(yè)商會(huì)因其具有較多的制度資源而率先獲得發(fā)展。這是因?yàn)椋谖覈?guó)，國(guó)家根據(jù)需要對(duì)民間社會(huì)組織進(jìn)行分類控制，商會(huì)、行業(yè)因高社會(huì)效益和低政治風(fēng)險(xiǎn)而處于較有利位置。商會(huì)也正利用了這一有利位置，不斷拓展著自己的制度空間。但它存在的政治前提是權(quán)力的多元化，對(duì)民間社會(huì)組織進(jìn)行“選擇性培育”的后果就是民間力量發(fā)展的不平衡，［7］這使得商會(huì)沒(méi)有獲得應(yīng)有的發(fā)展，這也說(shuō)明任何一種社會(huì)構(gòu)成都不可能從根本上超越它所存在的制度環(huán)境。

因此，改善中國(guó)行業(yè)自治的制度環(huán)境，推動(dòng)并激發(fā)社會(huì)進(jìn)行自我組織和個(gè)體直接參與，從地區(qū)行商角度講，作為一種社會(huì)組織必需進(jìn)行觀念更新、組織創(chuàng)新、職能創(chuàng)新，維護(hù)和爭(zhēng)取自身的權(quán)利，增強(qiáng)自身的吸引力和凝聚力，擴(kuò)大自身的生存空間和社會(huì)影響，爭(zhēng)取制度環(huán)境的改善，最終承擔(dān)起為政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件的歷史重任。

［1］董柏弦.第三部門(mén)在政府轉(zhuǎn)型中的定位和角色分析［J］.昆明：法制與社會(huì)，2014（36）：160-162.

［2］戴霞.市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度研究［D］.西南政法大學(xué)，2006：76.

［3］魏靜.商會(huì)法律制度研究［D］.西南政法大學(xué)2007：83.

［4］郁建興，吳宇.中國(guó)民間組織的興起與國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論的轉(zhuǎn)型［J］.西安：人文雜志，2003（04）：142-148.

［5］宋曉清.全面深化改革時(shí)代政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)系的重構(gòu)［J］.杭州：中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014（05）：45-52.

［6］周友蘇，張異冉.從事前預(yù)防到事后規(guī)制——最低注冊(cè)資本制度改革審視［J］.成都：社會(huì)科學(xué)研究，2015（02）：98-102.

［7］李澤平.司法系統(tǒng)與行會(huì)治理機(jī)制：一致性與最優(yōu)分布［J］.太原：生產(chǎn)力研究.2015（02）：108-112.

責(zé)任編輯：魏 旭

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1005-2674（2016）02-092-05

2015-11-22

別亞楠（1982-），女，吉林通化人，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要從事民商法研究；徐衛(wèi)東（1959-），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事民商法研究。