江油市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)踐與探索

趙凌云（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621700）

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江油市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)踐與探索

趙凌云（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621700）

地震后，江油市加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建、河南對口援建、擴(kuò)大內(nèi)需及其它專項(xiàng)資金項(xiàng)目，建設(shè)了大批農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村居民的飲水狀況發(fā)生了根本性改善。如何抓好工程的建后管理，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益，是當(dāng)前乃至今后時期一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)江油實(shí)際，對工程建設(shè)模式、管理模式進(jìn)行了調(diào)查，分析了存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并根據(jù)運(yùn)行管理實(shí)踐提出了相應(yīng)的對策措施，為農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理提供了參考意見。

農(nóng)村飲水工程；運(yùn)行管理；對策措施；江油市

江油市位于四川盆地北部，幅員面積2719km2，耕地面積106萬畝，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口65萬。地震前，江油市農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)25.94萬人，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)22.56萬人，用水不方便1.63萬人，水量不達(dá)標(biāo)0.58萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)1.17萬人?！?.12”汶川特大地震使江油市農(nóng)村飲水工程受到不同程度損毀，飲水受災(zāi)人口達(dá)47.9萬人。地震后，江油市加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建、河南對口援建、擴(kuò)大內(nèi)需及其它專項(xiàng)資金項(xiàng)目，投入3.41億元，建成農(nóng)村飲水工程1348處，基本解決了涉及全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)61.34萬農(nóng)村人口 （含場鎮(zhèn)居民和部分城郊居民）的飲水安全問題。

1　工程建設(shè)模式

江油市飲水工程建設(shè)模式多樣，按照因地制宜、集中成片、合理布局的原則，主要有以下幾種建設(shè)模式：

1.1并入城市供水管網(wǎng)

緊鄰江油市城區(qū)周邊及綿江快速通道的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過城市供水管網(wǎng)延伸，由城市供水公司鴻飛水務(wù)公司直接供水，農(nóng)村飲水工程主要建設(shè)蓄水、提水設(shè)施、鋪設(shè)管網(wǎng)，工程建成后并入江油市城市供水管網(wǎng)，由其統(tǒng)一供水。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站

在水源充足、水質(zhì)良好、人口較多且居住集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大型供水站，解決其場鎮(zhèn)居民用水，并采用管網(wǎng)延伸的方式，解決周邊村組農(nóng)村人口和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾飲水安全問題。

1.3農(nóng)村小集中供水站

①聯(lián)村集中供水。根據(jù)地形地貌和水質(zhì)水量情況，將幾個村或社連成“片”，建立小型集中供水站，解決其飲水問題。②對單個居民集中點(diǎn)實(shí)行集中供水。根據(jù)村民居住情況，在集中居住點(diǎn)附近，尋找適當(dāng)?shù)乃矗捎么蚓?、引用山泉水等方式解決單個村社及居民集中居住點(diǎn)的飲水問題。

1.4分散供水工程

①聯(lián)戶分散供水。采用打井、引用山泉水等方式，解決相鄰幾戶居民的用水問題。②單戶分散供水。對嚴(yán)重缺水、群眾居住分散地區(qū)主要是利用打井、建立小型蓄水設(shè)施，采用家用超濾膜等方式解決飲水問題。

2　工程管理模式

江油市農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣，規(guī)模大小不一，工程建成后形成了以下幾種管理模式：

2.1水務(wù)局直接管理

江油市水務(wù)局作業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施了14個場鎮(zhèn)集中供水工程，供水規(guī)模較大，建設(shè)資金全部為國家投資，建成后由江油市水務(wù)局直接管理。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理

對于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)模較小、管線較長的供水工程，按照方便管理的原則，建成后移交給當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行管理，水務(wù)、衛(wèi)生等部門根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.3合作經(jīng)營

對于原由社會資金修建及整體拍賣的供水工程，在災(zāi)后重建中征求業(yè)主意見后，由政府投資重建或改擴(kuò)建，采用政府及原業(yè)主雙方合作經(jīng)營的運(yùn)行管理模式，按照利潤共享，風(fēng)險公擔(dān)的原則，共同負(fù)責(zé)供水站的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理。

2.4用水戶協(xié)會管理

對于聯(lián)村或居民集中供水點(diǎn)的供水工程，采用建立用水戶協(xié)會的模式進(jìn)行管理，由受益村組村民自定章程明確管理職責(zé)和權(quán)限，選舉產(chǎn)生協(xié)會管理人員，并按照相關(guān)規(guī)定確定水價，承擔(dān)運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收、工程維護(hù)和簡單維修，并負(fù)責(zé)與村民的溝通和協(xié)調(diào)。

2.5受益戶自管模式

自用自管的模式主要針對聯(lián)戶和單戶的分散供水，這類工程每個工程涉及的群眾人數(shù)少，由受益戶自行管理維護(hù)。

3　存在的問題

3.1供水保障能力不足

雖然近幾年國家加大了投入，但受投資標(biāo)準(zhǔn)和自然條件等因素制約，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，起點(diǎn)低、欠賬多。尤其是一些小集中和分散供水工程，在供水水量、水質(zhì)、方便程度和保證率方面與群眾不斷提高的生活需求相比，還存在較大差距。一些高山、半高山地區(qū)，由于直接從溪流、山泉取水，易受季節(jié)影響，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題時有發(fā)生。另外，由于農(nóng)村供水量大、面廣，涉及的部門較多，水廠管理和水質(zhì)監(jiān)測難以做到全覆蓋。農(nóng)村供水的水質(zhì)監(jiān)測體系還沒有建立，分散供水水源存在農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致群眾飲水存在安全隱患。

3.2建成供水工程經(jīng)營困難

全市大部分供水工程面臨運(yùn)行困難、虧損經(jīng)營的局面。主要原因有：①農(nóng)村人口安全用水意識淡薄，有些飲水安全工程雖已建成且入戶，村民還是愿意采用原有的取水方式；②跑水、滴水、漏水、偷水現(xiàn)象時有發(fā)生，損失相對嚴(yán)重；③農(nóng)村供水工程分散、管線長、提水揚(yáng)程高，水廠運(yùn)行成本高；④農(nóng)村供水工程是民生工程，大多數(shù)水廠受政府干預(yù)，水價普遍低于供水成本，工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障，影響工程效益發(fā)揮，水質(zhì)檢測、供水設(shè)施維護(hù)乏力。

3.3工程產(chǎn)權(quán)不清

部分農(nóng)村飲水工程由社會個人投資或者受益區(qū)群眾集資修建，還有部分是政府資金及貸款資金修建，為解決債務(wù)進(jìn)行了整體拍賣，這些工程普遍規(guī)模較小，供區(qū)群眾較少。經(jīng)過災(zāi)后重建，個人投資者出于利益最大化的考慮，或夸大自己的投入，或在股權(quán)認(rèn)定時漫天要價，導(dǎo)致水廠產(chǎn)權(quán)一時難以明確劃分，進(jìn)而影響到水廠的運(yùn)行管理。

4　對策措施

4.1要有高度的政治責(zé)任感

近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水安全的重要性和緊迫性，中央領(lǐng)導(dǎo)也高度重視農(nóng)村飲水安全工作，并做出了重要批示。從中央到省里，對農(nóng)村飲水安全工作的重視達(dá)到了空前的高度。保障農(nóng)村飲水安全，事關(guān)最基本的民生，是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程，是政府最基本的職責(zé)。解決群眾的飲水問題，就是為老百姓辦實(shí)事、辦好事的直接體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫的歷史使命感來正確對待農(nóng)村飲水安全工作，從戰(zhàn)略高度長期抓好農(nóng)村飲水安全工作。

4.2完善政策支持體系

按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則建立合理的水價制度，并根據(jù)成本、費(fèi)用等變化，充分考慮用水戶承受能力等適時合理調(diào)整。市政府要建立水價補(bǔ)貼機(jī)制，對于農(nóng)村飲用水價格過高的群眾實(shí)行水價財(cái)政補(bǔ)助，保障這部分群眾早日吃上干凈衛(wèi)生水。市供電局要按照《四川省村鎮(zhèn)供水條例》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村供水企業(yè)抽水實(shí)行農(nóng)排電價，對廠區(qū)用電實(shí)行居民生活電價。市國稅局、地稅局等相關(guān)部門要積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全事業(yè)發(fā)展。

4.3健全管理運(yùn)行機(jī)制

（1）明確市水務(wù)局對全市農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行行業(yè)管理，履行規(guī)劃、項(xiàng)目上爭、技術(shù)指導(dǎo)和行政監(jiān)管職責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理職能，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工作負(fù)總責(zé)；市級相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能密切協(xié)作、履職到位。

（2）整合資源，組建江油市天一自來水有限公司，按照管理權(quán)集中、使用權(quán)不變、所有權(quán)劃轉(zhuǎn)的原則，打捆整合全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水國有資產(chǎn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、供水經(jīng)營規(guī)模化、供水管理企業(yè)化。

（3）已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拍賣經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村供水工程，可在清產(chǎn)核資和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上給予合理補(bǔ)償后收歸市天一自來水公司統(tǒng)一管理；協(xié)商不成的，由市水務(wù)局及相關(guān)部門依法強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全供水。政府投資的農(nóng)村小集中和分散供水工程，由市政府或有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織、用水戶協(xié)會或受益群眾負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，市財(cái)政補(bǔ)助必要的運(yùn)管費(fèi)用。市水務(wù)局、市級相關(guān)部門及工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、指導(dǎo)，確保安全供水。

（4）打破城鄉(xiāng)及行政區(qū)域供水界限，最大限度優(yōu)化供水資源配置。市鴻飛水務(wù)公司和市天一自來水公司要通過管網(wǎng)延伸方式，盡可能擴(kuò)大供水覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水資源整合、提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)供水、同質(zhì)同價。

4.4切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測

由市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，盡快上報(bào)所有農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)目錄。依托較大規(guī)模水廠、供水管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生疾控部門現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)和完善縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，滿足常規(guī)水質(zhì)檢測需求。規(guī)范水質(zhì)凈化消毒設(shè)施的安裝、使用和運(yùn)行管理，配齊配強(qiáng)檢測人員，加大檢測頻次，確保供水水質(zhì)安全。

4.5加快實(shí)施飲水提質(zhì)增效工程

堅(jiān)持建管并重，綜合采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，大力推進(jìn)規(guī)?；泄┧统擎?zhèn)管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建多元化的農(nóng)村飲水安全投融資格局。市政府要加大財(cái)政投入力度，建立縣級維修養(yǎng)護(hù)基金，切實(shí)解決各種遺留問題。

4.6加強(qiáng)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)供水管理人員隊(duì)伍和制度建設(shè)，加強(qiáng)各供水工程技術(shù)操作及管理人員的培訓(xùn)，推行管理人員持證上崗和專業(yè)化管理工作，推動農(nóng)村供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］江油市水務(wù)局.江油市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃評估報(bào)告［R］.2008，9.

［2］王華，馮擁.四川村鎮(zhèn)供水保障能力調(diào)查與分析［J］.中國水利，2014 （21）：51～53.

趙凌云（1976-），男，工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)與管理等相關(guān)工作。

S277.7

A

2095-2066（2016）17-0089-02

2016-5-25