協(xié)同治理視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑探析

王文彬

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

協(xié)同治理視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑探析

王文彬

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

內(nèi)容提要：加速推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，事關(guān)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略落實(shí)和三農(nóng)問(wèn)題的有效解決。但當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村扶貧卻面臨著農(nóng)民缺位、政府越位和社會(huì)組織參與不足的問(wèn)題，難以有效整合多方力量協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。究其根源，在于農(nóng)村扶貧中沒(méi)有樹立協(xié)同治理理念。一方面，農(nóng)村人才過(guò)度外流，脫貧主體不足；另一方面，在扶貧中，政府、農(nóng)民和社會(huì)組織缺乏協(xié)商合作，導(dǎo)致現(xiàn)行脫貧機(jī)制難以滿足農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧要求。因此，應(yīng)該通過(guò)培育農(nóng)村脫貧主體，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)組織參與扶貧，重塑農(nóng)村脫貧治理機(jī)制，來(lái)優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。

協(xié)同治理精準(zhǔn)扶貧政府主導(dǎo)農(nóng)民參與社會(huì)協(xié)助

一、引言

如何確保農(nóng)村7017萬(wàn)貧困人口如期脫貧，已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的首要難題。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，也相應(yīng)地成為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。改善農(nóng)村扶貧工作，不僅需要政府的有效主導(dǎo)，更需要貧困農(nóng)民的全力參與，以及社會(huì)組織的大力協(xié)助，三者共同發(fā)揮作用，即構(gòu)建一個(gè)“政府-農(nóng)民-社會(huì)”為核心的三位一體的脫貧治理機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，就是需要用協(xié)同治理的理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。而協(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過(guò)政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)[1]。

對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，就是要打破政府在扶貧工作中“管的過(guò)多過(guò)細(xì)”的局面，幫助政府正確發(fā)揮其統(tǒng)籌、主導(dǎo)作用，并建立社會(huì)組織有效參與農(nóng)村扶貧工作的機(jī)制，同時(shí)要加速培育新型農(nóng)民，使其也盡快成長(zhǎng)為農(nóng)村扶貧的重要主體。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)政府的扶貧作用和行為進(jìn)行了細(xì)致研究，大部分學(xué)者充分肯定了政府主導(dǎo)農(nóng)村脫貧的積極意義，但也有學(xué)者擔(dān)憂部分政府的扶貧行為容易出現(xiàn)偏差。廖富洲(2004)認(rèn)為政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但也存在如資金供給能力不足等缺陷和問(wèn)題，為了搞好扶貧開發(fā)和解決貧困問(wèn)題，必須提高扶貧開發(fā)中政府行為的科學(xué)性和扶貧效率[2]；胡敏華(2005)指出中國(guó)農(nóng)村扶貧陷入了制度性陷阱，扶貧的邊際效益出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，農(nóng)村貧困人口存在著嚴(yán)重的脆弱性，貧困人口“返貧”的壓力依然很大，為此需要對(duì)現(xiàn)行政府主導(dǎo)型的農(nóng)村扶貧制度進(jìn)行重新審視[3]；肖唐鏢等人(2009)認(rèn)為在農(nóng)村扶貧過(guò)程中，政府是主導(dǎo)者和決定者，但其行為缺乏制度性約束，并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，另一方面村民卻角色缺位，這在很大程度上影響到扶貧績(jī)效，而上一級(jí)政府的制度提供、村民和非政府組織的參與是改變這一狀況的主要途徑[4]。

其實(shí)，政府在扶貧工作中的過(guò)分“大包大攬”，雖然在一定時(shí)間內(nèi)能夠促進(jìn)農(nóng)村扶貧的加速開展，但從長(zhǎng)期看，這會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民和社會(huì)組織參與扶貧的積極性和熱情。實(shí)踐證明，當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作確實(shí)面臨著農(nóng)民缺位與政府越位的困境，而這也反映了農(nóng)村脫貧治理機(jī)制的不健全。因此，必須借助協(xié)同治理的理念，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引入社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧，同時(shí)加速培育新型農(nóng)民，多方協(xié)同行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境：農(nóng)民缺位與政府越位

當(dāng)前，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧面臨著嚴(yán)重的農(nóng)民缺位與政府越位問(wèn)題，這使得農(nóng)村扶貧工作一度進(jìn)展緩慢。在扶貧政策的落實(shí)中，多數(shù)農(nóng)村扶貧工作過(guò)分注重凸顯政府的扶持作用，而并沒(méi)有真正樹立幫助農(nóng)民掌握反貧困能力的工作理念，因此扶貧工作往往成為間隔性的物質(zhì)資源投放活動(dòng)。在這種局面下，農(nóng)村的積貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了農(nóng)村脫貧難度。一方面，多數(shù)扶貧政策并沒(méi)有考慮到發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，致使農(nóng)民一再成為農(nóng)村扶貧工作的被動(dòng)配合者，繼而導(dǎo)致農(nóng)村扶貧工作的基礎(chǔ)不穩(wěn)和后續(xù)動(dòng)力不足；另一方面，各級(jí)政府尚未幫助農(nóng)村建立起發(fā)揮政府、農(nóng)民與社會(huì)組織作用的反貧困工作機(jī)制。開展工作時(shí)，往往依賴行政權(quán)力的強(qiáng)制性推進(jìn)扶貧工作，具體說(shuō)來(lái)，就是把上級(jí)政府撥給以及本級(jí)政府籌集的扶貧資源下發(fā)至農(nóng)村，就算完成了農(nóng)村扶貧工作，而很少關(guān)注真實(shí)的農(nóng)村扶貧效果。

(一)農(nóng)民主體性作用發(fā)揮不足

農(nóng)民原本是農(nóng)村扶貧工作的承擔(dān)者和受益對(duì)象，但在實(shí)踐中，農(nóng)民往往卻只被當(dāng)作農(nóng)村扶貧的受益對(duì)象，不得不被動(dòng)地接受政府的扶貧安排，而很少發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村扶貧中的主體性作用。一方面，在傳統(tǒng)的行政體制下，政府保留著濃重的統(tǒng)治思想，注重借助行政權(quán)力推進(jìn)工作。就農(nóng)村扶貧而言，政府片面地認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該接受政府的“恩惠”，只要起到配合作用即可，反而嚴(yán)重忽視了農(nóng)民參與農(nóng)村反貧困工作的重要性。在很多扶貧政策的制定和實(shí)施中，都沒(méi)有注重發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。且近些年，政府大力推行項(xiàng)目扶貧工作，往往只考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件能否承接扶貧項(xiàng)目，卻很少實(shí)地調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否具備足夠素質(zhì)或者愿意參與到扶貧項(xiàng)目中來(lái)，甚至也很少進(jìn)行扶貧項(xiàng)目的宣傳工作。以至于筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民甚至并不了解村干部引以為豪的扶貧項(xiàng)目。另一方面，長(zhǎng)期的單向扶貧工作，也導(dǎo)致農(nóng)民形成了錯(cuò)誤的扶貧路徑依賴，“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想極度蔓延。由于沒(méi)有發(fā)動(dòng)農(nóng)民共同參與扶貧工作，使得很多農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為扶貧就是政府發(fā)放一些米面類的生活用品或者發(fā)點(diǎn)現(xiàn)金。再加上，基層政府的公信力較弱，多數(shù)農(nóng)民并不信服當(dāng)?shù)卣?，例如很多村民反映他們并不清楚農(nóng)村扶貧對(duì)象是怎樣選出來(lái)的。事實(shí)上，很多基層行政官員往往也會(huì)以權(quán)謀私，操縱扶貧資源的投放。這更加加深了農(nóng)民對(duì)基層政府開展農(nóng)村扶貧工作的不信任。在此背景下，也很難有效吸引農(nóng)民參與到農(nóng)村扶貧工作中來(lái)。

(二)政府大包大攬的越位現(xiàn)象突出

政府在當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中，管的過(guò)多過(guò)細(xì)，大包大攬的越位現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村扶貧工作的正常開展。由于政府掌握著數(shù)量龐大的扶貧資源，且具有其他組織都不具有的強(qiáng)大資源動(dòng)員能力，因此政府理應(yīng)在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。但實(shí)踐中，政府職能越位卻使得農(nóng)村扶貧工作變得呆板僵化，難以適應(yīng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要。首先，當(dāng)前的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，各地政府都十分執(zhí)著于成為各種扶貧政策的實(shí)際運(yùn)作者，繼而出現(xiàn)了政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)的情況，反而導(dǎo)致農(nóng)村扶貧開發(fā)工作缺乏靈活性。而且，這也在很大程度上影響了農(nóng)民和社會(huì)組織參與扶貧工作的積極性和主動(dòng)性。其次，地方政府制定扶貧政策和安排扶貧工作時(shí)，很少吸納基層干部和專家學(xué)者的建議，往往由政府一家獨(dú)大做出決定。但這種不科學(xué)的決策方式，極易造成扶貧資源的浪費(fèi)，阻礙當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作，甚至加重當(dāng)?shù)氐拿撠殙毫?。如很多政府極其注重扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)和落地，卻很少考慮這些扶貧項(xiàng)目是否真正適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，能否真正發(fā)揮脫貧作用，以至于很多扶貧項(xiàng)目反而成了“燙手山芋”，加大了當(dāng)?shù)氐拿撠氹y度。第三，為了迎接上級(jí)政府的檢查評(píng)估工作，很多政府又開始瘋狂建設(shè)面子工程，如前幾年爆出的部分地方政府建設(shè)的“遮羞墻”。這不僅反映了政府行政職權(quán)的濫用，更反映了地方政府在扶貧開發(fā)工作中的職能越位和錯(cuò)位。

三、治理視閾下的農(nóng)村扶貧困境分析：脫貧機(jī)制不健全

從協(xié)同治理的視角看，農(nóng)村扶貧困境的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村脫貧機(jī)制的不健全。具體說(shuō)來(lái)，多數(shù)地方政府開展農(nóng)村扶貧工作時(shí)，沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)組織的作用，幫助農(nóng)村構(gòu)建以“政府-農(nóng)民-社會(huì)組織”為主體的脫貧治理結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)來(lái)，目前農(nóng)村精英人才流失嚴(yán)重，空心化風(fēng)險(xiǎn)增加。留守農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人，而這一群體往往也正是農(nóng)村的貧困群體，很難承接農(nóng)村脫貧工作，也就是說(shuō)農(nóng)村脫貧主體嚴(yán)重缺失；而政府與農(nóng)民、社會(huì)組織關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的協(xié)商合作較少，也就是說(shuō)農(nóng)村扶貧的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)較為松散，難以發(fā)揮多方力量，再加上，多數(shù)政府注重運(yùn)動(dòng)式扶貧，往往在迎接檢查評(píng)估前，開展短暫的扶貧工作，反而忽略了農(nóng)村扶貧的長(zhǎng)期效果；對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，當(dāng)前開展的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作往往是自發(fā)式的市場(chǎng)行為，與政府、農(nóng)民進(jìn)行的協(xié)同工作也較少，這在很大程度了降低了社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的積極意義。

(一)農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，脫貧主體缺失

目前，農(nóng)村空心化愈演愈烈，農(nóng)村人才持續(xù)外流，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧主體缺失。事實(shí)上，越有能力、文化素質(zhì)越高的青壯年群體，越容易離開農(nóng)村，而這一群體原本應(yīng)該成為推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有效主體。農(nóng)村人才的外流，不僅使得農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧的勞動(dòng)力不足，而且也日漸導(dǎo)致農(nóng)村的智力空洞化。鄭萬(wàn)軍等人(2015)指出部分農(nóng)村已經(jīng)陷入了人力資本空心化的局面[5]。在此背景下，開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的難度也隨之增大。留守農(nóng)村的老弱病殘群體，也往往是農(nóng)村的貧困群體，其素質(zhì)、文化和能力都較為有限，依賴這一群體很難高效開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。一方面，受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，這些群體陷入貧困的可能性較大，即農(nóng)村的脫貧主體不僅短缺，而且本身較為脆弱，這是農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)狀況。他們不僅缺少收入來(lái)源，不得不依靠政府救濟(jì)維持生計(jì)，而且也極易因教育、看病就醫(yī)等問(wèn)題而再次返貧積貧。另一方面，囿于自身能力素質(zhì)所限，留守群體也難以承接起各級(jí)政府安排的精準(zhǔn)扶貧工作。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的規(guī)模使用便受到限制，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益提高也就難以保證?？偟恼f(shuō)來(lái)，政府的精準(zhǔn)施策會(huì)因農(nóng)村脫貧主體缺失、脆弱而步履維艱。

(二)政府未設(shè)協(xié)同機(jī)制，脫貧機(jī)制松散

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開展中，政府沒(méi)有和農(nóng)民、社會(huì)組織進(jìn)行有效協(xié)商，缺乏必要的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧機(jī)制較為松散。由于受傳統(tǒng)文化影響等原因所限，我國(guó)政府行政思路的轉(zhuǎn)變較為緩慢，并沒(méi)有徹底放棄一家獨(dú)大的管控思想?？傮w上說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作依舊采用的是政府作為單一主導(dǎo)的扶貧模式，而這種模式難以激勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)組織積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，進(jìn)而使得農(nóng)村的脫貧結(jié)構(gòu)較為松散，發(fā)揮的作用較為有限。一方面，政府開展扶貧工作時(shí)，并沒(méi)有把農(nóng)民視為這項(xiàng)工作的參與者，而只認(rèn)為貧困農(nóng)民只是扶貧資源的接受者而已。因此，政府很少了解農(nóng)民脫貧時(shí)真正需要什么，以及農(nóng)民能夠?yàn)榇俗鳇c(diǎn)什么工作。再加上，在推進(jìn)扶貧工作時(shí)，大多時(shí)候往往依靠行政權(quán)力強(qiáng)制推行扶貧政策，并沒(méi)有和政策受惠者進(jìn)行溝通、反饋，也很少主動(dòng)去了解扶貧政策的真正效果如何。另一方面，對(duì)于近些年日益崛起的社會(huì)組織，政府也并沒(méi)有和這些組織建立有關(guān)扶貧工作的長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，較少利用這些組織的力量去推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。此外，政府也沒(méi)有為社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧工作制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，難以有效地激發(fā)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的熱情和積極性。總之，從當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)際來(lái)看，單一依靠政府推進(jìn)扶貧的模式難以如期完成全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，因此借助政府力量，強(qiáng)化農(nóng)村脫貧結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)。

(三)社會(huì)組織參與有限，作用發(fā)揮較少

雖然近年來(lái)，社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提高，但從整體上看，社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作依舊十分有限，發(fā)揮的作用也較小。一方面，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織正處于成長(zhǎng)期，掌握的資源較少，自身實(shí)力并不強(qiáng)大，難以舉全力來(lái)幫助農(nóng)村開展扶貧開發(fā)工作。尤其是，部分社會(huì)組織暴露出的管理混亂、資金使用不明等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了民眾對(duì)社會(huì)組織的信任。由此導(dǎo)致了部分民眾對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧工作充滿了不信任。另一方面，雖然社會(huì)組織中最重要的市場(chǎng)主體在我國(guó)已經(jīng)較為成熟。但營(yíng)利而非扶貧是市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力，營(yíng)利與扶貧之間可能存在一定的利益沖突[6]。再加上，大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有建立長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，往往只是為了響應(yīng)政府號(hào)召而在短期內(nèi)投入部分資源幫助農(nóng)村，也不會(huì)關(guān)注農(nóng)村扶貧的長(zhǎng)期效果。可喜的是，我國(guó)部分市場(chǎng)主體正在與個(gè)別地方政府建立長(zhǎng)效的扶貧合作機(jī)制，逐漸關(guān)注到貧困地區(qū)農(nóng)民真正缺少什么，繼而有針對(duì)性地幫助貧困農(nóng)民提高反貧困能力。如部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極利用自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，試圖通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，幫助提升農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧。

四、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑：培育脫貧主體，重塑脫貧治理機(jī)制

如上所述，農(nóng)村脫貧機(jī)制的松散、弱化，導(dǎo)致政府難以有效整合多方力量協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。因此，當(dāng)前優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，首當(dāng)其沖地便是幫助農(nóng)村培育脫貧主體，再塑脫貧治理機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，一是明確政府、農(nóng)民和社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的角色定位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，幫助農(nóng)村重新塑造脫貧治理機(jī)制；二是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既能直接幫助農(nóng)民脫貧，又能促進(jìn)新型農(nóng)民培育，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作儲(chǔ)備充足的脫貧主體；三是有效統(tǒng)籌整合多方面的扶貧力量，切實(shí)有效地發(fā)揮政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)最大程度地避免政府職能的越位和錯(cuò)位；四是建立吸引社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機(jī)制，通過(guò)多種政策激勵(lì)，為社會(huì)組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供便利。

(一)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，重塑農(nóng)村脫貧機(jī)制

科學(xué)高效地完成農(nóng)村扶貧的頂層設(shè)計(jì)，重塑農(nóng)村脫貧機(jī)制，是優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的第一步。盡快打破傳統(tǒng)的單一依靠政府“遍灑胡椒面”的漫灌式扶貧機(jī)制，建立政府、農(nóng)民和社會(huì)組織三者合作的協(xié)同脫貧治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。具體說(shuō)來(lái)，一是準(zhǔn)確定位政府、農(nóng)民和社會(huì)組織在農(nóng)村扶貧中的角色。政府繼續(xù)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用，承擔(dān)起全面統(tǒng)籌農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重任；農(nóng)民應(yīng)被當(dāng)做農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的最主要的參與者，要積極激勵(lì)貧困農(nóng)民自力更生，并培育其反貧困能力，同時(shí)充分發(fā)揮新型農(nóng)民在農(nóng)村脫貧工作中的能動(dòng)性作用；社會(huì)組織應(yīng)成為政府開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的得力助手，盡可能地為農(nóng)村提供較多的扶貧資源。二是建立政府、農(nóng)民和社會(huì)組織的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的制定、落實(shí)和調(diào)整，要由政府組織農(nóng)民和社會(huì)組織進(jìn)行共同協(xié)商、研究和確定，以便有效整合三方力量，協(xié)同應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題。三是依托第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村脫貧機(jī)制的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)其中的不足或問(wèn)題，并盡快反饋至政府、農(nóng)民和社會(huì)組織層面進(jìn)行整改?？傊挥锌茖W(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的頂層機(jī)制或者制度，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)需求的脫貧機(jī)制，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

(二)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育儲(chǔ)備新型農(nóng)民

農(nóng)村人才持續(xù)外流，不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧進(jìn)展緩慢，而且還導(dǎo)致農(nóng)村脫貧主體日益不足。因此，必須依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速培育新型農(nóng)民，在幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作儲(chǔ)備足夠的脫貧主體。首先，各級(jí)政府應(yīng)該成立專門指導(dǎo)和扶持農(nóng)村新型農(nóng)民培育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制。雖然，我國(guó)各級(jí)政府的不少部門都有針對(duì)新型農(nóng)民的扶持政策和工作計(jì)劃，但是各部門的力量都較為分散，難以形成合力，致使新型農(nóng)民的培育進(jìn)展緩慢，這已經(jīng)與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，政府必須高度重視新型農(nóng)民培育，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、給予培育資源等方式，幫助農(nóng)村培育充足的新型農(nóng)民，同時(shí)也能為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作儲(chǔ)備脫貧主體。第二，積極開展農(nóng)民職業(yè)教育，幫助提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，也要盡快在農(nóng)村建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)科學(xué)種植養(yǎng)殖，有效提高務(wù)農(nóng)收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧。第三，鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，帶領(lǐng)其他農(nóng)民一起脫貧。同時(shí)也能讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作抱暖，共同抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而幫助農(nóng)民遠(yuǎn)離貧困。此外，也要適時(shí)地為農(nóng)村選撥出合適的帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)。

(三)統(tǒng)籌各種扶貧力量，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府應(yīng)該進(jìn)一步明確其在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中的任務(wù)，盡快整合過(guò)于分散的扶貧資源和力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)投入，幫助農(nóng)村早日脫貧，并在此過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，雖然政府掌握了數(shù)量龐大的扶貧資源，但是相比我國(guó)貧困人口眾多的現(xiàn)實(shí)情況，政府掌握的扶貧資源和力量仍然較少，且過(guò)于分散，難以集中發(fā)揮效用。因此，政府開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)就是，有效統(tǒng)籌整合政府內(nèi)外的扶貧資源和力量，繼而在完成精準(zhǔn)識(shí)別后，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)投放，并進(jìn)行精準(zhǔn)管理，繼而幫助貧困農(nóng)民脫貧，幫助農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次，政府也應(yīng)該有效梳理扶貧中的政府職能，在扶貧工作中，政府應(yīng)該做的是“定調(diào)子”、“掌舵”，而不是“劃槳”，從事具體的扶貧任務(wù)。在政府主導(dǎo)的前提下，把具體扶貧任務(wù)分解到農(nóng)民和社會(huì)組織身上，鼓勵(lì)、督促和監(jiān)督具體的扶貧工作落實(shí)情況。第三，政府要時(shí)刻監(jiān)督政府內(nèi)部的扶貧工作，避免出現(xiàn)尋租、貪污腐敗，影響政府公信力，繼而影響到政府的脫貧主導(dǎo)作用的發(fā)揮。即要保證扶貧信息的公開透明，做到陽(yáng)光扶貧，爭(zhēng)取農(nóng)民對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧工作的支持和參與。

(四)建立多種激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)組織參與扶貧

政府應(yīng)該適時(shí)建立多種扶貧激勵(lì)機(jī)制，為參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的社會(huì)組織提供優(yōu)惠政策，以便吸引更多社會(huì)組織參與到農(nóng)村扶貧工作中來(lái)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的制定，有利于打破社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧的障礙。首先為參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的市場(chǎng)主體給予一定程度上的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，幫助市場(chǎng)主體調(diào)和盈利與扶貧之間的矛盾。進(jìn)而激勵(lì)市場(chǎng)主體更加愿意參與到農(nóng)村扶貧工作中來(lái)，幫助政府提供短缺的扶貧資源。第二，通過(guò)授予社會(huì)組織榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，勇于投身農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。在這個(gè)層面上，幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，最終贏得國(guó)家和民眾的尊重和支持。總之，通過(guò)物質(zhì)和精神等多種激勵(lì)機(jī)制，能夠鼓勵(lì)、吸引社會(huì)組織參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)。

〔1〕 李漢卿.協(xié)同治理理論探析［J］.理論月刊，2014（01）:138-142.

〔2〕 廖富洲.我國(guó)扶貧開發(fā)中的政府行為分析［J］.中州學(xué)刊，2004（03）:59-61.

〔3〕 胡敏華.我國(guó)農(nóng)村扶貧的制度性陷阱：一個(gè)基于組織的分析框架［J］.財(cái)貿(mào)研究，2005（06）:21-27.

〔4〕 唐睿，肖唐鏢.農(nóng)村扶貧中的政府行為分析［J］.中國(guó)行政管理，2009（03）:115-121.

〔5〕 鄭萬(wàn)軍，王文彬.基于人力資本視角的農(nóng)村人口空心化治理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（12）:100-104.

〔6〕 王蒙，李雪萍.行政吸納市場(chǎng)：治理情境約束強(qiáng)化下的基層政府行為—基于湖北省武陵山區(qū)W貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的個(gè)案研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（10）:89-96.

【責(zé)任編輯孟憲民】

F323.8

A

1672-9544（2016）08-0015-05

2016-05-27

王文彬，政治與公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“人口空心化對(duì)村民自治的影響與對(duì)策研究”（編號(hào)：15SKG012）、重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人口空心化背景下農(nóng)村基層黨建的困境與創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2015YBZZ022）、重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧中地方政府行為邏輯研究”階段性成果。