“不讓一個人掉隊”

王雅靜

難民援助在做實實在在的事

西旺卡·達(dá)納帕拉是斯里蘭卡人，出生于一個外交世家。他剛加入難民署的時候便被派遣到柬埔寨工作。

當(dāng)時的柬埔寨在經(jīng)歷了數(shù)十年的沖突后，所有的柬埔寨人民正在期待擁有和平的未來。1991年《巴黎和平協(xié)定》簽署，這份協(xié)定結(jié)束了沖突，并要求聯(lián)合國擔(dān)當(dāng)維和機構(gòu)，同時努力讓這個國家恢復(fù)正常，這無疑是一項龐大的工程，聯(lián)合國承擔(dān)了非常艱巨的維和任務(wù)。

其中，聯(lián)合國難民署的任務(wù)是為難民回國提供支持。當(dāng)時有數(shù)十萬難民在泰國，難民署需要幫助他們在大選之前回到國內(nèi)，這些難民是回國人員。達(dá)納帕拉在這次援助活動中第一次親身接觸到難民，整體的過程發(fā)生很多令人印象深刻的事情，其中，達(dá)納帕拉講述了一件他至今記憶猶新的難忘經(jīng)歷。

在眾多的回國難民中有一個女孩，她是坐著卡車跟其他人一起從泰國的難民營回到家鄉(xiāng)的。她的母親一直生活在柬埔寨的村莊里。母女二人在分離了17年之后，終于團聚。女兒回來時，已經(jīng)有了自己的丈夫和女兒。一家人見面后，緊緊抱在一起。

“當(dāng)我看到母女兩人久別重逢的場景，那確實是一個有感染力的時刻。從那以后，這幅畫面就刻在了我的腦海中。我想，我所在的機構(gòu)能讓這樣的事情發(fā)生，這非常令人振奮?！边_(dá)納帕拉說道。

在難民營工作前期，達(dá)納帕拉的感受尤為強烈，除了溫馨感人的畫面給他帶來的深刻印象，震驚的事情同樣會令他記憶深刻。

1999年，科索沃難民大量涌入其他國家，他們從科索沃逃到馬其頓（現(xiàn)北馬其頓共和國）和阿爾巴尼亞?！拔矣浀梅浅Ｇ宄鞘俏业谝淮慰吹诫y民大規(guī)?？缭竭吘程油?。當(dāng)時，我被派到馬其頓執(zhí)行緊急任務(wù)。我看到人們逃離時發(fā)生的暴力和沖突，確實感到非常震驚。說實話，與遭受了那種苦難的人們聊天并不容易，因為他們很緊張悲傷。那也是我第一次看到大量的難民涌入一個國家的場景?！?/p>

如今提起最初的記憶，達(dá)納帕拉依然感嘆，這樣的經(jīng)歷成為了他不斷參與人道主義援助事業(yè)的堅實后盾。

達(dá)納帕拉最近一次和難民密切合作是在2014年到2018年的四年里。當(dāng)時，達(dá)納帕拉是聯(lián)合國難民署駐伊朗代表。

伊朗接收了約100萬名難民，多數(shù)是阿富汗難民，也有2.9萬的伊拉克人?！艾F(xiàn)今的情況是多數(shù)難民都生活在城市，而不是難民營。在伊朗也是如此，97%的難民都生活在城市，跟伊朗人在一起，他們的孩子跟伊朗人的孩子上同樣的學(xué)校。他們跟伊朗人享受同樣的醫(yī)療保健服務(wù)，可以在勞動力市場獲得一些有限的機會?！边_(dá)納帕拉進(jìn)一步介紹說，“在阿富汗和巴基斯坦，一些人在三四十年的時間一直是難民身份，所以我們把這種情況稱為長期的難民問題。由于東道國的慷慨，這些國家設(shè)立了一些制度，政府對于難民群體的需求積極響應(yīng)，以確保難民能夠生活在這些國家并擁有就業(yè)機會、醫(yī)療服務(wù)等等。這種意義上，跟伊朗政府的合作是非常愉快的，因為他們國家的體系對難民非常包容。”

與聯(lián)合國內(nèi)外的許多機構(gòu)相比，聯(lián)合國難民署的工作很貼近服務(wù)對象。他們幾乎每天都接觸要幫助的人群，坐下來跟他們交談，到他們家中拜訪，與他們一起討論他們面臨的挑戰(zhàn)。在達(dá)納帕拉看來，難民署的工作對難民的生活產(chǎn)生了積極的影響。

“23歲時我還很年輕。那會兒在柬埔寨工作，每晚入睡前我都非常明確，我們確實在做有意義的事，在實實在在地幫助被迫逃離家園的人。雖然聯(lián)合國難民署在紐約、倫敦和歐盟國家的首都都有辦公室，但我們的工作重心還是戰(zhàn)略性地在實地為難民提供幫助?！?達(dá)納帕拉說。

難民不是數(shù)字，而是一張張鮮活面孔

2019年，聯(lián)合國難民署中國辦公室在中國舉辦和參與了三場展覽：難民兒童圖片展《追希望的人》，難民小屋中國首展，以及上海的鮑勃·迪倫的大展。

對于創(chuàng)作者來說，藝術(shù)是用具體的形式來表達(dá)人內(nèi)心的情感與思維，幫助人們擺脫人生無盡的虛空和悲傷。達(dá)納帕拉說：“對于我們而言，這些展覽能夠幫助我們講述人的故事。講故事就是一種引發(fā)情感和激發(fā)支持的強大工具?！?/p>

除了藝術(shù)展覽，聯(lián)合國難民署中國辦公室還于2019年6月舉辦了公益電影展。在開幕式上展映了一部由居住在難民營的人拍攝的紀(jì)錄片《歡迎來到卡庫馬》。這部影片講述的是人們在難民營里的生活。導(dǎo)演用第一視角帶領(lǐng)觀影者一起走進(jìn)卡庫馬難民營（Kakuma Camp） 的學(xué)校、美發(fā)學(xué)院、農(nóng)場和社區(qū)，探尋流離失所者如何重建生活和希望。整部影片沒有悲天憫人的上帝視角，只有平等、樂觀與積極。

影片中有這樣一句話令人印象深刻：“我們都有過去、現(xiàn)在和未來……無論生活在哪兒，我們都應(yīng)是自己的領(lǐng)袖！”

無論是藝術(shù)公益展覽，抑或是電影展，多種多樣的文化藝術(shù)方式讓很多人逐漸關(guān)注到了難民群體?！爱?dāng)我們講述人的故事，難民就不再是數(shù)字，而是有了一張你可以看到的面孔，有一個你能讀懂的故事，那么人們就會更理解這個問題，我們希望這可以產(chǎn)生共情和支持?！边_(dá)納帕拉說。

自2018年達(dá)納帕拉來到中國，他感受到藝術(shù)機構(gòu)以及其他私營機構(gòu)參與難民事務(wù)的意愿十分強烈。不僅如此，聯(lián)合國難民署與中國政府的合作也很密切，雙方攜手解決全球難民問題。2016年，李克強總理代表中國出席了時任聯(lián)合國秘書長潘基文召開的全球難民和移民問題峰會。難民峰會以來，中國在國際的討論中積極表達(dá)看法。2016年以來，中國政府通過南南合作援助基金，向阿富汗、安哥拉、伊拉克、剛果共和國、津巴布韋等國數(shù)十萬難民、境內(nèi)流離失所者和返回者提供了援助。

“我們一直在與中國外交部密切合作，外交部是我們的主要對話機構(gòu)。除此之外，我們也認(rèn)識了許多新的參與者，比如國家國際發(fā)展合作署，尋求他們對全世界難民項目的支持，我們也尋求應(yīng)急管理部的參與，看我們?nèi)绾文軓膶Ψ降膶I(yè)知識中受益。應(yīng)急管理部主要對自然災(zāi)害作出響應(yīng)，這跟對難民緊急情況的響應(yīng)是相似的。此外，在公安部又成立了新的移民管理局，負(fù)責(zé)中國的難民署事務(wù)。我們也可以與他們開展大量合作。合作的范圍在不斷擴大和加深?！边_(dá)納帕拉說。

人道主義援助事業(yè)從來都不是一個人、一個機構(gòu)或是一個國家的事情。所謂的“大愛無疆”不僅是愛的情感不受限于疆域、形式與種類，即使是遙遠(yuǎn)的關(guān)注和記掛也不失為一種愛的表現(xiàn)。采訪臨近結(jié)束，達(dá)納帕拉看著采訪間里UNHCR（聯(lián)合國難民署）的標(biāo)志說：“當(dāng)這個標(biāo)志出現(xiàn)在難民區(qū)的時候，就是給人們帶去希望的光?！?h3>對話西旺卡·達(dá)納帕拉

Q：在之前的采訪中，您曾用三個詞描述難民署的工作——保護(hù)、解決方案和接納。您能解釋一下它們的含義嗎？

A：我可以很快闡述一下保護(hù)的含義。它意味著難民被社會接納，他們的權(quán)利得到保護(hù)，他們?nèi)松戆踩驳玫奖Ｗo(hù)。當(dāng)我們談到合法權(quán)利的時候，可能就是簡單的證件問題。確保難民可以獲得證件，并因此有權(quán)獲得基本的服務(wù)，無論是教育、醫(yī)療，還是就業(yè)等等。關(guān)于解決方案，我認(rèn)為這會讓許多政府對我們的工作感興趣，因為我們不光進(jìn)行倡導(dǎo)，還會對未來應(yīng)該怎樣做提出建議。我們相信持久解決方案、可持續(xù)的解決方案。當(dāng)然還有傳統(tǒng)上的解決方案，就是被迫流離失所者的自愿回國，也就是說人們可以回家。最后，對于少數(shù)無法回家的難民，如果無法回到原籍國，那么第三國安置也是一種解決方案，但是這變得越來越難。因為鑒于當(dāng)前的政治環(huán)境，愿意提供這種解決方案的國家越來越少。

但是，我想說跟這個問題有關(guān)的一件事，那就是我們在2019年12月份剛剛舉行了一次非常重要的會議。在日內(nèi)瓦舉行的全球難民論壇吸引了眾多與會者，包括聯(lián)合國的成員國、難民、私營部門和聯(lián)合國機構(gòu)，還有非政府組織和公民社會的代表。在會議上，大家提出了許多難民保護(hù)和難民接納方面的承諾。會上提出了超過200項與政策變化有關(guān)的承諾，涉及難民的保護(hù)和接納。

Q：2019年7月，聯(lián)合國難民署發(fā)布了2018年的全球難民趨勢報告，難民數(shù)量超過了7000萬。面對這樣的趨勢，難民署會有怎樣相應(yīng)的措施呢？

A：首先我們必須認(rèn)識到7000萬這個數(shù)字是被迫流離失所者的人數(shù)。這其中只有2500萬人是被認(rèn)定的難民。其他人包括無國籍者和境內(nèi)流離失所者。還有尋求庇護(hù)者，他們申請成為難民，但是還沒有獲得難民身份。但無論怎樣看，這都是一個很龐大的數(shù)字。

這確實是有歷史以來的最高紀(jì)錄。我們確實面臨嚴(yán)峻的形勢，這不是聯(lián)合國難民署或者聯(lián)合國可以獨自解決的問題。我們需要依靠很多合作伙伴，特別是聯(lián)合國成員國政府。當(dāng)然，未來還會有很多國際、國內(nèi)和地方的相關(guān)討論。

在中國有一句流傳數(shù)百年的諺語，授人以魚不如授人以漁。在難民問題的語境中，重要的是提高難民自力更生的能力，當(dāng)他們有一天回到家園，他們可以參與重建自己的國家。

正如我剛才所說，第三國安置是聯(lián)合國難民署為難民提供的一種持久解決方案，但是那些站出來為難民提供第三國安置機會的國家正在減少。我們作為國際社會如何能更好地團結(jié)在一起，為難民自愿回國創(chuàng)造更好的條件。這跟中國政府的觀念是一致的，就是在面對世界范圍的戰(zhàn)爭和沖突等其他問題時，我們要看根本原因是什么。同樣地，在被迫流離失所問題上，我們也要研究被迫流離失所問題的根源在哪里。我們作為一個國際社會，要團結(jié)起來解決這個問題。

Q：面對這些遭遇苦難的人們，在難民營有哪些心理疏導(dǎo)方面的行動？

A：精神健康社會心理支持的問題非常重要，尤其是對于剛剛逃離創(chuàng)傷經(jīng)歷的難民而言。

當(dāng)我們面對一個具體的緊急情況，我們要做的有兩件事，一個是恢復(fù)和強化家庭和社區(qū)的支持系統(tǒng)。第二，我們要促進(jìn)受影響者建立積極的應(yīng)對機制。比如設(shè)立一些社區(qū)中心，人們在這里可以與支持小組見面，尋求咨詢服務(wù)。我們可以在城市地區(qū)或者是難民營的難民中建立這種保護(hù)。當(dāng)然可能不會是在危機之后馬上建立，可能是中長期的計劃。我們還會遇到的情況是對于因為暴力和沖突而流離失所的人，人們經(jīng)歷了這些事之后不會有身體上的傷疤，但會是在心理上留下嚴(yán)重創(chuàng)傷。我們要確保他們能獲得專門的支持。每個人都能獲得醫(yī)療服務(wù)，有醫(yī)療專業(yè)人員和一些社會工作者為他們提供支持。當(dāng)然還要保障他們的隱私和對個人的尊重。

教育領(lǐng)域也非常重要，需要對教師進(jìn)行培訓(xùn)。最后，在醫(yī)療方面，確保對非醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，有些護(hù)士和醫(yī)生可能也沒有受到過精神健康方面的專業(yè)訓(xùn)練，那么他們該如何應(yīng)對具有精神心理問題的病人呢？如果要治療精神嚴(yán)重紊亂的患者，就有必要讓心理咨詢師參與進(jìn)來。所以要建立可以迅速分散到難民社區(qū)的工作者網(wǎng)絡(luò)，及時掌握這些患者的需求。

Q：請您分享一下前段時間聯(lián)合國難民署參與“一帶一路”建設(shè)的具體方法和感受。

A：在難民問題上我們有一個藍(lán)圖，也就是在全球難民論壇上建立的協(xié)議。但對于聯(lián)合國和國際組織來講，真正的藍(lán)圖則是2030年議程和17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如果你在難民語境下看待這個問題，難民跟你我一樣，所以這17個目標(biāo)也都適用于難民，有些目標(biāo)可能與他們更加相關(guān)。在中國的扶貧項目中，習(xí)主席說過不讓一個人掉隊。這個口號對于難民也格外重要。我知道這會讓中國的人民和政府產(chǎn)生共鳴。

“一帶一路”倡議可以幫助我們實現(xiàn)2030年議程，確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)惠及每一個人。如果你看看“一帶一路”倡議以及它所覆蓋的地理區(qū)域，這之中包括了許多難民來源國和難民收容國。在這種意義上，如果我們能夠借助這個倡議， 可以有助于確保難民不掉隊，確保他們被包含在國際項目中，這不僅能幫助難民群體，還能幫助難民收容國。我們也希望在這個領(lǐng)域與中國尋求進(jìn)一步的合作。了解“一帶一路”在不同國家是如何運作的，了解我們在參與“一帶一路”的過程中如何主動接觸中國企業(yè)，讓難民收容國政府與“一帶一路”的不同方面聯(lián)系起來，讓他們從中受益。