對(duì)運(yùn)用法律手段保護(hù)電費(fèi)債權(quán)的思考

陳　念（國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司岳陽供電分公司，湖南　岳陽　414000）

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對(duì)運(yùn)用法律手段保護(hù)電費(fèi)債權(quán)的思考

陳念（國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司岳陽供電分公司，湖南岳陽414000）

隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，對(duì)電費(fèi)債權(quán)維護(hù)也更加科學(xué)。通過法律手段能夠有效保護(hù)電費(fèi)債權(quán)，保證電力企業(yè)利益免受損害。本文重點(diǎn)分析通過法律手段保護(hù)電費(fèi)債權(quán)相關(guān)問題，希望能夠?qū)ψx者提供一些借鑒和參考。

法律手段；電費(fèi)債權(quán)；保護(hù)措施

1　前言

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷加快，特別是《電力法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)電力合同雙方都規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。

2　以限電和停電催費(fèi)為支撐的電力法律手段

我國(guó)在制定電力法規(guī)時(shí)，把長(zhǎng)期以來使用的行之有效的經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段寫進(jìn)了法律、法規(guī)條文，賦予其強(qiáng)制力，在保護(hù)電費(fèi)債權(quán)方面發(fā)揮了很好的作用。比如，對(duì)無理糾纏、故意制造電費(fèi)糾紛、嚴(yán)重?cái)_亂供用電秩序的行為，根據(jù)《電力法》第32條和65條規(guī)定，可以由供電部門依法限電，視情節(jié)停止供電。電力管理部門有權(quán)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正的，可以中止供電，并處5萬元以下的罰款?！峨娏?yīng)與使用條例》第39條又規(guī)定：“逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)額的1～3‰加收違約金；自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電?！睆纳鲜龈鞣N手段看，恐怕最嚴(yán)厲最直接最速效的手段莫過于停止供電。事實(shí)上，有理有節(jié)地運(yùn)用停電催費(fèi)手段，不但十分必要，而且確實(shí)有效。但是，這種“殺手銅”對(duì)供用電雙方都有一定的副作用，不能濫用。在使用這一手段時(shí)，一定要認(rèn)真履行批準(zhǔn)、通知、報(bào)送、再通知等嚴(yán)格的程序和手續(xù)，否則，如果使用不當(dāng)，給用戶造成不應(yīng)有的損失，供電企業(yè)同樣要負(fù)法律責(zé)任。

3　以強(qiáng)化擔(dān)保為核心的民事法律手段

債務(wù)擔(dān)保是一項(xiàng)重要的法律制度，也是預(yù)防或者減少電費(fèi)債權(quán)糾紛的重要措施。強(qiáng)化電費(fèi)便權(quán)擔(dān)保，其目的在于促使債務(wù)人嚴(yán)格地履行債務(wù)，盡可能地避免電力用戶不履行債務(wù)給供電企業(yè)造成損失。按照《民法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，供用電合同的擔(dān)保是以保障電費(fèi)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)置的。在具體操作上：①根據(jù)需要設(shè)定擔(dān)保。對(duì)一些信譽(yù)好繳費(fèi)及時(shí)的用戶，沒有設(shè)定擔(dān)保必要的，則不必多此一舉。相反，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)管理差，產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，只能勉強(qiáng)維持，甚至瀕于破產(chǎn)的用戶，應(yīng)該設(shè)定擔(dān)保，以便用戶在破產(chǎn)清償債務(wù)時(shí)，電費(fèi)債權(quán)可以依法進(jìn)人第一順序，優(yōu)先得到清償。②堅(jiān)持平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)的擔(dān)保原則，防止強(qiáng)制、欺詐、虛假等違法行為，造成擔(dān)保合同無效，進(jìn)而影響供用電合同的履行。③約定擔(dān)保的人，必須是具有代為清償債務(wù)的法人、其他組織或者公民，不得讓法律禁止擔(dān)保的國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違規(guī)擔(dān)保。約定的財(cái)物既要合法又要權(quán)屬明確，不得將法律禁止的或者沒有所有權(quán)、處置權(quán)的財(cái)物提供擔(dān)保，以保證在電費(fèi)債務(wù)履行期限屆滿，債權(quán)人未受清償時(shí)，完全可以將擔(dān)保的財(cái)物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給供電部門。④區(qū)別不同情況，選擇合適的擔(dān)保方式。從供電方來說，一般選擇保證和抵押方式較為簡(jiǎn)便易行，而且信用好，權(quán)益大，期限長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)小。對(duì)一些臨時(shí)用戶，采取質(zhì)押、留置、定金方式，具有較大的靈活性和主動(dòng)性。

4　利用其他法律手段保護(hù)電費(fèi)債權(quán)

4.1行使代位權(quán)

根據(jù)《合同法》第七十三條的規(guī)定，當(dāng)用電客戶對(duì)自身債務(wù)人（次債務(wù)人）的到期金錢債權(quán)怠于行使并影響電費(fèi)按時(shí)交付時(shí)，供電人以自己為原告，次債務(wù)人為被告，用電人為第三人進(jìn)行訴訟。利用通過訴訟所獲得的財(cái)產(chǎn)來償還電費(fèi)。

4.2行使債權(quán)人撤銷權(quán)

根據(jù)《合同法》第七十四條的規(guī)定，當(dāng)用電客戶故意與第三人串通，不當(dāng)減少自己財(cái)產(chǎn)或增加自己債務(wù)并影響電費(fèi)支付時(shí)，由供電人以自己為原告、用電人為被告，第三人為訴訟第三人，向人民法院申請(qǐng)撤銷用電人與第三人的不當(dāng)交易行為，以增加用電人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，減少供用人電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

4.3及時(shí)舉張權(quán)利

根據(jù)《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，民事權(quán)利訴訟時(shí)效為2年，因此，供電人應(yīng)在到期電費(fèi)不超過2年的時(shí)間內(nèi)向用電人催討（可通過向用電人、法院、仲裁委舉張權(quán)利，用電人同意履行等方式來中斷時(shí)效），否則用電人可能因時(shí)效而免除交付電費(fèi)責(zé)任；對(duì)于已通過仲裁和法院判決的電費(fèi)，應(yīng)在規(guī)定償還日期到期后的12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，否則，過期后法院不再執(zhí)行。

4.4提供合同擔(dān)保

根據(jù)《合同法》第一百一十五條、《擔(dān)保法》第二條的規(guī)定，為確保用電人按時(shí)足額交付電費(fèi)，在“供用電合同”中可以約定由用電人提供擔(dān)保，擔(dān)保的方式既包括保證和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保（抵押、質(zhì)押），也可適用定金擔(dān)保。

（1）保證：是指供用電雙方以外的第三人，受用電人的委托，與供電人書面約定，當(dāng)用電人不按時(shí)交付電費(fèi)時(shí)，由保證人按照約定代用電人交付電費(fèi)。保證又分一般保證和連帶責(zé)任保證。一般保證的保證人在供用電合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就用電人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對(duì)供電人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。連帶保證形式時(shí)供電人既可向用電人舉張也可向保證人舉張電費(fèi)債權(quán)。

（2）抵押：是指用電人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為交付電費(fèi)的擔(dān)保。當(dāng)用電人不能按時(shí)交付電費(fèi)時(shí)，供電人有權(quán)依照法律的規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先抵交電費(fèi)。抵押必須訂立書面抵押合同，多數(shù)抵押物均需登記才能生效，如常見的房屋、土地、車輛等。

（3）質(zhì)押：包括動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押是指用電人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交供電人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為交付電費(fèi)的擔(dān)保。當(dāng)用電人不能按時(shí)交付電費(fèi)時(shí)，供電人有權(quán)依照法律的規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先抵交電費(fèi)；權(quán)利質(zhì)押是指所質(zhì)押標(biāo)的系銀行票據(jù)、債券、存款單、倉單、提單、股票及依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等非不動(dòng)產(chǎn)。

（4）定金：在供用電合同中可以約定由用電人向供電人給付定金作為交付電費(fèi)的擔(dān)保。應(yīng)特別注意的是，此處的定金完全不同于供電企業(yè)以往所采用的電費(fèi)保證金。約定定金也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①定金必須在供用電合同中約定或另行訂立書面協(xié)議；②定金必須交付才能生效；③供電人不履行供電責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)給用電人雙倍返還定金；④供用電合同到期時(shí)定金應(yīng)當(dāng)全額抵交電費(fèi)或者退還用電人；⑤用電人拖欠電費(fèi)時(shí)仍可按約定收取遲延違約金，但沒有將定金抵交電費(fèi)前不宜停電催費(fèi)；⑥定金的數(shù)額不得超過供用電合同標(biāo)的額的20%（即有效期為1年的合同，其定金數(shù)額不得超過用電人2.4個(gè)月的電費(fèi)額）。

5　結(jié)束語

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，通過有效的法律手段促進(jìn)電費(fèi)債權(quán)的保護(hù)是主要的途徑。任何人都必須要遵守法律相關(guān)規(guī)定，如果誰想逾越法律之上，必將受到嚴(yán)厲的懲罰。

［1］韋良春．電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押中的法律問題［J］．中國(guó)律師和法學(xué)家，2015 （12）：25.

［2］王閆春.淺析通過法律手段如何有效保護(hù)電費(fèi)債權(quán)問題［J］.法律課堂，2014（10）：36.

陳 念（1983-），男，工程師，本科，主要從事電力系統(tǒng)法律方面的工作。

D922.67

A

2095-2066（2016）12-0050-02

2016-3-28