“一省一港”正在路上嗎

去 年下半年以來(lái)，全國(guó)港口資源整合提速，各地政府陸續(xù)成立港口資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源統(tǒng)一布局。加上此前已經(jīng)進(jìn)行港口整合的?。▍^(qū)），目前涉及港口整合的省份從南到北分別是海南、廣西、福建、浙江、湖北、安徽、江蘇、河北和遼寧等?。▍^(qū)）。

正如寧波港股份有限公司（寧波港）在公告中坦言整合舟山港的目的：一是港口經(jīng)營(yíng)集約化發(fā)展。二是以港口資源整合方式保護(hù)岸線資源。岸線資源是不可再生的國(guó)家戰(zhàn)略資源，港口屬地化管理以及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)以后，政府在岸線資源的總體掌控上難度增大，而港口間的資源整合能夠?qū)崿F(xiàn)有限岸線資源的高效利用，確保港口岸線作為國(guó)家稀缺戰(zhàn)略資源的合理保護(hù)。三是整合雙方資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升整體實(shí)力。三大原因或能在某種程度上代表近年來(lái)中國(guó)港口整合如火如荼的原因。

目前，以上市企業(yè)主導(dǎo)的福建、廣西北部灣等南方港口整合已初見成效；湖北省等長(zhǎng)江沿線港口整合成果偏少，且似乎形神難合，但顯然不能無(wú)視其整合的努力；正在重整途中的那些港口，前途尚須拭目以待。

浙江：初現(xiàn)“東方大港”雛形

此前，寧波、舟山兩港分而治之，規(guī)劃、管理、開發(fā)、品牌不統(tǒng)一，存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等情況，制約了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)了解，浙江省早在十年前便已開始謀劃區(qū)域內(nèi)港口資源整合，核心內(nèi)容便是將寧波港與舟山港實(shí)施一體化運(yùn)營(yíng)，將寧波港和舟山港納入統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)管理。當(dāng)時(shí)，浙江省政府希望將寧波港與舟山港合并建設(shè)成為“東方大港”，由寧波港將管理經(jīng)驗(yàn)、資金、貨源等方面優(yōu)勢(shì)向舟山港輸出，以利用舟山港的天然資源優(yōu)勢(shì)。

去年8月，浙江省組建浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)（浙江省海港委）、浙江省海洋港口投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)（浙江省海港集團(tuán)），先行整合寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)。兩家集團(tuán)合并后，寧波和舟山兩市國(guó)資委將所持有的股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)給浙江省海港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港集團(tuán)向浙江省海港集團(tuán)的注入。

1月27日，寧波港發(fā)布資產(chǎn)收購(gòu)預(yù)案，擬以8.16元/股的價(jià)格，非公開發(fā)行不超過(guò)3.69億股，作價(jià)30.12億元，收購(gòu)控股股東寧波舟山港集團(tuán)持有的舟山港85%股權(quán)。

寧波舟山港集團(tuán)董事長(zhǎng)、寧波港董事長(zhǎng)宋越舜表示寧波港發(fā)行股份購(gòu)買舟山港資產(chǎn)，標(biāo)志著寧波舟山港實(shí)現(xiàn)了以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性一體化。

不過(guò)，寧波與舟山兩港的合并，只是海洋大省浙江省海港資源整合的起點(diǎn)。寧波舟山港集團(tuán)只是浙江省海港集團(tuán)的部分資產(chǎn)，后者是浙江省海港委職能的延伸，統(tǒng)籌管控浙江省港口、岸線等海洋資源，目的是打造成為一家總資產(chǎn)數(shù)千億元的大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)2月17日消息，浙江省海港集團(tuán)正在啟動(dòng)浙江省其他海港資源的整合，并將盡早謀劃整體上市。

據(jù)介紹，目前浙江省海港集團(tuán)已基本完成資產(chǎn)注入工作，企業(yè)組織架構(gòu)已搭建并實(shí)現(xiàn)常規(guī)運(yùn)作。按照浙江省委常委會(huì)決定，省級(jí)資產(chǎn)擬注入200億元，目前已到位150億元。截至去年年底，浙江省海港集團(tuán)總資產(chǎn)約900億元，凈資產(chǎn)達(dá)到600多億元。此外，已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)嘉興港、溫州港和臺(tái)州港的前期整合工作，力爭(zhēng)半年完成整合，并適時(shí)整合義烏陸港。近期，浙江省海港集團(tuán)將組建一家投融資企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等手段加強(qiáng)資本營(yíng)運(yùn)。同時(shí)正在研究，牽頭設(shè)立浙江省海洋產(chǎn)業(yè)基金，以加強(qiáng)集團(tuán)的投融資能力，加強(qiáng)海洋港口的建設(shè)。

目前，浙江省政府給寧波舟山港集團(tuán)的定位已提升至建設(shè)世界上最大現(xiàn)代化港口宏偉目標(biāo)?！皷|方大港”雛形初現(xiàn)。

遼寧：大連港為主導(dǎo)

遼寧省有大連港、營(yíng)口港、錦州港、丹東港、葫蘆島港以及盤錦港六大港口，其中大連港、營(yíng)口港、錦州港規(guī)模較大，且都是上市企業(yè)。

去年10月12日錦州港公告表示，因第一大股東大連港集團(tuán)籌劃涉及其股權(quán)變動(dòng)的重大事項(xiàng)而停牌。安信證券交運(yùn)分析師姜明點(diǎn)評(píng)稱，此事件可能點(diǎn)燃市場(chǎng)對(duì)遼寧省港口的整合預(yù)期。

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（《規(guī)劃》）提出“圍繞大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)遼寧沿海港口資源整合，打造以大連港為中心的港口集群”。按照《規(guī)劃》，大連港集團(tuán)先后在錦州、丹東、葫蘆島、營(yíng)口等地進(jìn)行多種形式的戰(zhàn)略合作，其中對(duì)錦州港的資源整合，無(wú)疑是相當(dāng)重要的戰(zhàn)略性布點(diǎn)。

實(shí)際上，錦州港與大連港的合作10年前就陸續(xù)開展。近日，錦州港全資子公司錦港國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有限公司（錦港國(guó)貿(mào)）和大連港集團(tuán)的控股子公司大連港投融資控股集團(tuán)有限公司（大連港投融資）擬投資設(shè)立遼港大宗商品交易有限公司（遼港公司）。合資企業(yè)注冊(cè)資本5億元，大連港投融資出資1.5億元，出資比例30%，為遼港公司第一大股東；錦港國(guó)貿(mào)出資5000萬(wàn)元，出資比例10%。其他投資者擬引進(jìn)大連港和錦州港的貿(mào)易商戶，出資額及出資比例還在進(jìn)一步洽談。

遼港公司通過(guò)整合兩港物流資源，提升兩港業(yè)務(wù)附加值，形成以大連港和錦州港為核心的口岸協(xié)調(diào)運(yùn)作格局，使兩港聯(lián)合實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

觀察人士認(rèn)為，大連港入主錦州港，顯示大連港將逐步減少其在鐵礦石和糧食等貨種上與營(yíng)口港的競(jìng)爭(zhēng)；錦州港和大連港可以實(shí)現(xiàn)集裝箱和原油業(yè)務(wù)的互補(bǔ)與喂給，實(shí)現(xiàn)遼西（及蒙東）和遼東港口的腹地資源共享。大連港整合錦州港后，下一步或?qū)⒄蠣I(yíng)口港。

河北：唐山港為中心

河北省擁有唐山港、秦皇島港和黃驊港等大港。

2014年11月，河北省政府下發(fā)《關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的意見》（《意見》），明確提出今后河北省港口將重點(diǎn)建設(shè)以唐山港為中心，黃驊港、秦皇島港為兩翼的現(xiàn)代化綜合性港群體系。

1月22日，唐山港發(fā)布資產(chǎn)收購(gòu)預(yù)案公告，擬以8.11元/股非公開發(fā)行1.42億股，并支付現(xiàn)金10億元，合計(jì)作價(jià)21.54億元收購(gòu)控股股東唐港實(shí)業(yè)持有的唐山津航疏浚公司（津航疏浚）30%股權(quán)、唐港鐵路公司18.58%股權(quán)、曹妃甸實(shí)業(yè)公司10%股權(quán)等。專家認(rèn)為，唐山港此次資產(chǎn)重組，有利于推動(dòng)河北港口整合進(jìn)程。

此外，資料顯示，“十二五”期間，河北省港口加強(qiáng)與周邊港口的合作發(fā)展。津冀兩地港航部門在港口統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)集裝箱業(yè)務(wù)合作、共同防治津冀海域污染、海事監(jiān)管一體化、海域資源共享共用方面達(dá)成廣泛一致，簽署《津冀港口發(fā)展合作備忘錄》。2014年8月，河北港口集團(tuán)與天津港集團(tuán)組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，開啟冀津港口群無(wú)縫對(duì)接、轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕。去年年底，該企業(yè)收購(gòu)天津港高沙嶺港區(qū)通用碼頭工程（一期）和黃驊港綜合港區(qū)多用途碼頭3號(hào)、4號(hào)泊位，標(biāo)志著津冀港口協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

沿江港口整合頗具難度

江蘇：蘇州港整合經(jīng)驗(yàn)

江蘇省沿海港口共3個(gè)，即連云港港、大豐港、洋口港，內(nèi)河港有南京、南通、蘇州、太倉(cāng)、泰州、揚(yáng)州、靖江、鎮(zhèn)江等港口?？梢哉f(shuō)江蘇長(zhǎng)江沿岸的港口很多，且?guī)缀趺總€(gè)沿江市（縣/區(qū)）都發(fā)展自己的港口。

去年8月，連云港港口控股集團(tuán)有限公司成立，將整合連云港區(qū)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)資源資產(chǎn)，形成港口經(jīng)營(yíng)新主體。根據(jù)《江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃》，連云港港欲聯(lián)手鄰近的山東日照港加速一體化，實(shí)現(xiàn)港口資源組合，形成圍繞海州灣并連接前三島和連島的港口群。

事實(shí)上，江蘇省此前已有蘇州港整合的經(jīng)驗(yàn)。2002年9月，蘇州港口發(fā)展（集團(tuán)）有限公司成立，將張家港港、常熟港、太倉(cāng)港三港整合成蘇州港，此后加快了發(fā)展步伐，改變?cè)热鄹髯元?dú)立發(fā)展的狀況，錯(cuò)位發(fā)展，取得了明顯的集聚效應(yīng)。目前蘇州港口發(fā)展（集團(tuán)）有限公司注冊(cè)資本金為15.43億元，主要承擔(dān)蘇州港“一港三區(qū)”，特別是太倉(cāng)港區(qū)和張家港港區(qū)的投資及股權(quán)管理，并參與投資5家港口類企業(yè)及開展港口物流金融等業(yè)務(wù)。

日前，《江蘇省港口“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（《規(guī)劃》）通過(guò)專家審查。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期江蘇省將加快區(qū)域港口一體化發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，重點(diǎn)突出連云港港區(qū)域性國(guó)際樞紐港、南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心、太倉(cāng)集裝箱干線港和長(zhǎng)江下游重要的江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)等“一區(qū)三港”建設(shè)，同時(shí)加快沿江、沿海和內(nèi)河重點(diǎn)港口建設(shè)。

湖北：整合舉步維艱

2014年7月，湖北省做出重大決策，推進(jìn)長(zhǎng)江湖北段港口整合。但原擬于去年8月底成立的湖北港口集團(tuán)遲遲未掛牌，武漢港航發(fā)展集團(tuán)（武漢港航）卻橫空出世。據(jù)知情人士透露，武漢港航即湖北港口集團(tuán)的變稱，將承擔(dān)整合湖北省港口的重任，去年年底領(lǐng)導(dǎo)班子即位，但極為低調(diào)，港口整合工作推進(jìn)緩慢。

按此前提案說(shuō)法，武漢港航注冊(cè)資本70億元左右，武漢新港建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（武漢新港投資集團(tuán)）和武漢港務(wù)集團(tuán)共出資約58億元，其他4家單位各出資3億元左右。按照“全線整合、分步實(shí)施”原則，湖北省將率先完成鄂東南5市（武漢、黃石、鄂州、黃岡和咸寧）港口的整合，隨后根據(jù)湖北省港口發(fā)展需要，適時(shí)展開更大范圍的港口整合。

此前媒體曾報(bào)道，湖北省計(jì)劃通過(guò)股權(quán)重組方式，整合湖北省級(jí)港航資產(chǎn)，包括武漢港務(wù)集團(tuán)、武漢新港投資集團(tuán)及湖北省東南部5個(gè)城市港航集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)。

港口整合將采取“股權(quán)整合+業(yè)務(wù)重整”的方式，股權(quán)整合第一步只涉及國(guó)有股權(quán)，各所屬實(shí)體債權(quán)、債務(wù)關(guān)系暫不變，可在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)港航資源的控制。同時(shí)，股權(quán)整合不影響各企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只涉及股東所有權(quán)變更。股權(quán)整合后的業(yè)務(wù)重組更易于操作，股權(quán)和產(chǎn)權(quán)清晰，便于統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合，而整合重心以武漢新港投資集團(tuán)為主。

武漢新港投資集團(tuán)現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資、控股、參股及集體企業(yè)共13家，其中華航集團(tuán)、港運(yùn)集團(tuán)、水運(yùn)集團(tuán)、大通公司、長(zhǎng)貿(mào)公司、匯江公司等6家企業(yè)已完成整合重組，成為一家員工萬(wàn)余名、注冊(cè)資本上億元的華中港航物流有限公司，已經(jīng)拉開內(nèi)部整合的大幕。

但港口整合進(jìn)程不快的原因很復(fù)雜。首先，股權(quán)的整合，而目前各地港口的股權(quán)情況較復(fù)雜，既有國(guó)有資本也有混合資本，運(yùn)營(yíng)起來(lái)相對(duì)困難。其次，武漢港航是省屬企業(yè)，干部選拔問(wèn)題醞釀時(shí)間太長(zhǎng)。再次，港口整合的背后還涉及各市話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，沿江幾個(gè)地級(jí)市意見不統(tǒng)一，不同城市有各自的規(guī)劃，積極性不高也是主因。

作為武漢港航的委托管理者，武漢市政府和新港管委會(huì)曾多次赴相關(guān)地市調(diào)研，聽取各方的意見和訴求，互動(dòng)頻繁。黃岡、咸寧、鄂州等地方政府高層也都積極表態(tài)，但實(shí)際操作上各打自己的“小算盤”。

福建：整合頗顯成效

與眾多港口整合的曠日持久相比，福建省港口整合更為復(fù)雜卻更為迅捷，目前已開始顯現(xiàn)出整合效應(yīng)，走在了中國(guó)港口整合的前列。

資料顯示，福建港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)曾多達(dá)200家。

為了做大做強(qiáng)港口，近年來(lái)，福建省密集出臺(tái)扶持政策，《關(guān)于加快港口群促進(jìn)“三群”聯(lián)運(yùn)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快海西港口群發(fā)展十條措施》、《關(guān)于加快港口發(fā)展的行動(dòng)綱要（2014—2018年）》，明確今后將重點(diǎn)支持福建省交通集團(tuán)、廈門港務(wù)控股集團(tuán)對(duì)省內(nèi)其他港口碼頭進(jìn)行資產(chǎn)重組，至2018年形成中國(guó)有重要影響的兩大港口龍頭企業(yè)。

廈門港大有斬獲

2013年12月13日，廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司（廈門碼頭集團(tuán)）完成工商登記手續(xù)。據(jù)公告，其注冊(cè)資本為24.366億元，投資總額為73.10億元，廈門國(guó)際港務(wù)持股 52.90%，廈門港務(wù)控股集團(tuán)持股14.79%，廈門港務(wù)物流持股0.55%，象嶼物流持股8.53%，廈門國(guó)貿(mào)持股7.82%，寶達(dá)投資持股1.61%，新世界港口持有剩余股權(quán)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)能看出“混合制”色彩，除占主體地位的多家地方國(guó)企外，還涉及香港和黃、新世界創(chuàng)建、馬士基、達(dá)飛輪船等集團(tuán)旗下的企業(yè)。

“廈門碼頭集團(tuán)擁有廈門港80%左右的優(yōu)越港口服務(wù)資源，集裝箱吞吐量占廈門市場(chǎng)的85%，占福建省的50%?！睆B門碼頭集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2014年，廈門碼頭集團(tuán)交出了一份喜人的成績(jī)單：相較于2013年廈門港集裝箱吞吐量800萬(wàn)TEU，2014年突破850萬(wàn)TEU，排名中國(guó)港口第8位?！翱梢哉f(shuō)，我們真切地嘗到了資源整合的甜頭?！贝蠊蓶|之一——廈門港務(wù)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭永恩說(shuō)。

福州港車量劇增

在福州港，福建省交通集團(tuán)推動(dòng)旗下所屬企業(yè)福州港務(wù)與世界第二大集裝箱運(yùn)營(yíng)商新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)對(duì)福州港集裝箱碼頭實(shí)行一體化整合重組。2013年5月整合后，福州港集裝箱龍頭骨干企業(yè)——福州新港國(guó)際集裝箱碼頭、江陰國(guó)際集裝箱碼頭、青州集裝箱碼頭，統(tǒng)稱為福港集箱。

2014年，福港集箱集裝箱吞吐量達(dá)162.92萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)10.38%。去年，福港集箱完成集裝箱吞吐量176.88萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)8.6%。江陰港區(qū)不僅提前一個(gè)月完成100萬(wàn)TEU，外貿(mào)箱量還首次超過(guò)閩江口內(nèi)港區(qū)，實(shí)現(xiàn)了福州港外貿(mào)貨源向江陰港區(qū)的進(jìn)一步聚集。去年整車進(jìn)出口量首次破萬(wàn)，達(dá)11528輛，同比增長(zhǎng)17%，其中外貿(mào)整車進(jìn)出口4046輛，同比增長(zhǎng)76%。海鐵聯(lián)運(yùn)方面，在南昌市新設(shè)辦事處，加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)與江西內(nèi)陸腹地市場(chǎng)的拓展，完成海鐵聯(lián)運(yùn)2176TEU，同比增長(zhǎng)2620%。

廣西：北部灣港口整合模式

廣西自治區(qū)北部灣擁有由防城港港、欽州港、北海港三大天然良港組成的港口群。2013年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批復(fù)北海港股份有限公司（現(xiàn)名北部灣港）向其控股股東廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)發(fā)行股份購(gòu)買其所屬防城港港、欽州港、北海鐵山港主要碼頭泊位等資產(chǎn)的重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)。此舉標(biāo)志著歷時(shí)多年的北部灣港三港資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。

在資本整合的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，北部灣港口實(shí)現(xiàn)三港統(tǒng)一調(diào)度和各聯(lián)檢部門與港口信息共享，使北部灣港口散貨和集裝箱裝卸效率均提高30%以上，成為中南、西南地區(qū)物資出海的重要通道及中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家最便捷的海上門戶。

1月7日，廣西自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與欽州市政府簽署《實(shí)施沿海港口管理體制改革框架協(xié)議》，確定欽州市港口管理局、欽州市港口調(diào)度中心上收整合并入廣西自治區(qū)北部灣港口管理局，欽州港引航站上收廣西自治區(qū)北部灣港口管理局管理，欽州市政府承擔(dān)的港口行政管理職責(zé)調(diào)整由廣西自治區(qū)北部灣港口管理局承擔(dān)。有關(guān)專家表示，協(xié)議的簽署標(biāo)志著廣西自治區(qū)北部灣港三港真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的“四統(tǒng)一”管理模式。

海南：港航控股牽頭

2月26日，從?？谑形匍_的書記專題會(huì)上獲悉，海南港航控股有限公司（港航控股）將加快整合海南省港口資源。

海南省“十三五”規(guī)劃建議提出，今后5年，海南省將以“全省一盤棋”整合全省港口港航、港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

據(jù)港航控股負(fù)責(zé)人介紹，2004年1月，港航控股與洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)控股有限公司簽署《海口港—小鏟灘碼頭港口資源整合合作協(xié)議書》，雙方將成立合資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)?？诟酆脱笃指奂b箱、散雜貨和小鏟灘碼頭業(yè)務(wù)，并以此做平臺(tái)為整合海南省的港口資源做準(zhǔn)備。

此后，雙方共同出資成立合資企業(yè)——海南港航國(guó)際港務(wù)有限公司。小鏟灘碼頭計(jì)劃投資23.28億元，截至1月底已完成投資23.09億元，投資完成比例99.2%。下一步將加快推進(jìn)小鏟灘碼頭的收尾工程和驗(yàn)收，盡早實(shí)現(xiàn)開港運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

另?yè)?jù)3月1日消息，經(jīng)過(guò)多輪考察磋商，海南省海口市、東方市、臨高縣三地就港口整合達(dá)成共識(shí)。