我國支出型貧困救助路徑選擇分析

尚選彩　王玉莉

摘 要：學(xué)術(shù)界對貧困的認(rèn)識經(jīng)歷了從收入貧困到能力貧困到權(quán)利貧困的轉(zhuǎn)變，因家庭出現(xiàn)重大疾病、突發(fā)災(zāi)禍、子女就學(xué)、剛性住房支出等特殊原因造成的支出型貧困逐漸被學(xué)術(shù)界和政府所重視并提上議事日程，2014年李克強(qiáng)總理公布的《社會(huì)救助暫行辦法》擴(kuò)大了救助范圍，并將其納入法律體系，支出型貧困救助的路徑選擇越來越引起相關(guān)各方的重視。

關(guān)鍵詞：支出型貧困；救助；路徑選擇

一、我國支出型貧困的形成

長期以來，我國判斷貧困主要以收入的多少為準(zhǔn)則，即我們冠以絕對貧困的概念為：“在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法性收入不能維持其基本的生存需要，生活得不到溫飽，勞動(dòng)力在生產(chǎn)中難以維持。”目前，我國許多家庭因重大疾病、突發(fā)自然災(zāi)害、子女就學(xué)、剛性住房支出等原因造成貧困越來越多，由于這一部分群體收入在收入線以上，不能納入救助范圍體系，因此逐漸淪為社會(huì)的“夾心層”，因剛性支出造成的家庭貧困成為社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，支出型貧困逐漸形成。

二、我國支出型貧困產(chǎn)生的原因分析

1.我國支出型貧困產(chǎn)生的內(nèi)在原因

（1）重大疾病的出現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的極大提高，大量的醫(yī)療支出成為很大一部分人的巨大負(fù)擔(dān)，看病難的問題越來越嚴(yán)重，因醫(yī)療成本的提高，醫(yī)療費(fèi)用的大額支出，使得家庭經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，逐漸淪為貧困家庭。

（2）個(gè)人需求的增長。隨著年輕人對社會(huì)地位的渴望，老年人對醫(yī)療的依賴，教育的成本和醫(yī)療成本的增加，導(dǎo)致家庭的支出越來越多，家庭支出嚴(yán)重超出家庭的收入，家庭收支嚴(yán)重失衡時(shí)，易導(dǎo)致支出型貧困。

（3）住房需求的增加。住房是人們的基本需求之一，隨著房價(jià)的不斷上漲，買房支出已經(jīng)成為居民的重大支出，一方面隨著通過接受高等教育走出農(nóng)村的大學(xué)生逐漸增多，另一方面婚嫁對房子的需求進(jìn)一步加大了人們對住房的需求，這些導(dǎo)致了住房貧困家庭逐漸增多。

2.我國支出型貧困產(chǎn)生的外在原因

（1）消費(fèi)水平的提高導(dǎo)致各項(xiàng)成本的增加?？萍嫉牟粩噙M(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)效率大幅度提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的空前提高，使得整個(gè)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得各項(xiàng)消費(fèi)水平提高，也使得各項(xiàng)成本也迅速增加。醫(yī)療水平、教育水平等的提高，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，間接導(dǎo)致家庭的各項(xiàng)支出不斷增加，并不斷超出普通家庭的支付能力，形成支出型貧困。

（2）資本有機(jī)構(gòu)成的提高導(dǎo)致家庭成員的失業(yè)。馬克思在其《資本論》中闡述到勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長導(dǎo)致資本技術(shù)構(gòu)成的提高，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，推動(dòng)資本的集聚和集中，而資本的迅速增長又促進(jìn)了有機(jī)構(gòu)成的提高，在這個(gè)相互作用的過程中必然形成相對過剩人口。在現(xiàn)代社會(huì)中，同樣因?yàn)橘Y本有機(jī)構(gòu)成的提高而導(dǎo)致的相對過剩人口使得失業(yè)人數(shù)增加，隨著失業(yè)人數(shù)的增加和收入的減少，支出又不斷增加，必然導(dǎo)致支出型貧困。

（3）制度變遷和體制改革效應(yīng)可拉動(dòng)消費(fèi)。隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的決定性的作用越來越大，非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)成為國家鼓勵(lì)的對象，成為經(jīng)濟(jì)體制下不可缺少的經(jīng)濟(jì)制度。這一系列的改革發(fā)展使得醫(yī)療教育需求增加，私立醫(yī)院和私立學(xué)校逐漸增加，個(gè)人家庭消費(fèi)也逐漸增加，造成的支出型貧困也逐漸形成。

（4）社會(huì)救助觀念狹隘。過去支出型貧困一直占據(jù)衡量我國貧困的標(biāo)準(zhǔn)，但由于觀念狹隘，使得我國的社會(huì)救助一直處于解決經(jīng)濟(jì)上的貧困。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，思想的進(jìn)步，越來越重視人的發(fā)展，重視人本身自由的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)救助的狹隘觀念在一步步瓦解人們越來越認(rèn)識到支出型貧困的存在。

3.支出型貧困產(chǎn)生的不可抗力因素

由于自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、地震、洪水、冰雹等突發(fā)自然災(zāi)害即不可抗力因素的發(fā)生導(dǎo)致大部分家庭失去家園，失去工作，進(jìn)而造成越來越多的家庭進(jìn)入貧困狀態(tài)。這種不可抗力因素是支出型貧困產(chǎn)生的一項(xiàng)不可預(yù)知的因素。

三、我國支出型貧困救助的路徑選擇

1.國家政府對支出型貧困的救助

（1）加大國家財(cái)政投入力度。國家通過加大教育投入力度、醫(yī)療投入力度和住房投入力度，且實(shí)在做好教育救助、醫(yī)療救助和住房救助，保證教育公平，使每個(gè)貧困孩子也能平等地得到受教育的權(quán)利，使貧困家庭都能看得起病，買得起藥，使得每一個(gè)爭取向上的大學(xué)生和每一個(gè)家庭通過自己的努力都能買得起房，使每一個(gè)公民都能享受到我國社會(huì)主義制度下作為公民應(yīng)享有的權(quán)利，同時(shí)感受到作為一個(gè)社會(huì)主義國家公民的幸福感，加大政府投入是減少以上貧困人口最基本的方法。

（2）通過各種方式增加就業(yè)。通過發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)；積極鼓勵(lì)加大自主創(chuàng)業(yè)步伐；經(jīng)濟(jì)救助減退，增加就業(yè)救助等各個(gè)方面的措施，以提升就業(yè)，從根本上由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，以提升人民就業(yè)能力，是目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為減少支出型貧困最有效的辦法。

（3）打造社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。通過將專業(yè)社會(huì)工作的方向同支出型貧困救助的實(shí)際情況相結(jié)合，推動(dòng)專業(yè)社工人員介入支出型貧困家庭的救助服務(wù)體系，將高校正規(guī)教育和現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)結(jié)合起來，實(shí)施專業(yè)勞務(wù)服務(wù)主體社工化的各項(xiàng)措施，積極打造社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中專業(yè)的社會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍，以提高救助效率和精準(zhǔn)性。

（4）加強(qiáng)救助動(dòng)態(tài)化管理。通過加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國救助信息平臺聯(lián)網(wǎng)；推動(dòng)跨部門、多層次、信息共享的救助信息平臺和機(jī)制建設(shè)；建立支出型貧困救助信息的管理和對接，在大數(shù)據(jù)的背景下，通過網(wǎng)絡(luò)的方式實(shí)行所有數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)監(jiān)管。

（5）加強(qiáng)救助體系法治化建設(shè)。在法治化的今天，國家進(jìn)入法治化軌道，推動(dòng)社會(huì)救助從政策性救助走向法治性救助，加強(qiáng)公民知法、守法意識，加強(qiáng)國家的法治化體系建設(shè)，將支出型貧困救助納入國家法律體系范圍，使得各項(xiàng)規(guī)定有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強(qiáng)社會(huì)救助落地執(zhí)行。

2.社會(huì)組織對支出型貧困的救助

（1）企業(yè)的參與與互動(dòng)。通過企業(yè)完善自身發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力；合理利用企業(yè)慈善的作用；合理引導(dǎo)福利企業(yè)的運(yùn)營；不斷加大對社會(huì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，從整體上加快各種企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，從根本上減少支出型貧困人口。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的投入與加大。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷取得新的進(jìn)步與發(fā)展，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推薦寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困農(nóng)村，實(shí)施電商扶貧工程是目前我國新的扶貧方式，對入支出型貧困家庭這一項(xiàng)，無疑是最有效的救助方式，應(yīng)合理利用和引導(dǎo)。

（3）金融機(jī)構(gòu)的參與與支持?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出在打贏貧困這場戰(zhàn)役中要加大金融扶貧力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)對扶貧開發(fā)的金融支持。目前金融扶貧已成為一種比較有利有效的方式，加大金融機(jī)構(gòu)的參與與支持是社會(huì)救助中重要的一部分。

（4）慈善機(jī)構(gòu)的參與與反饋。慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐助基礎(chǔ)上的民營社會(huì)救助事業(yè)，其本質(zhì)特色是社會(huì)善舉、公助民營。要支持慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的重要作用；加強(qiáng)慈善事業(yè)的自身建設(shè)，通過各項(xiàng)政策促使慈善機(jī)構(gòu)完善組織管理，加大其自身行業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制的監(jiān)督和約束、減少政府監(jiān)督主體的過多干預(yù)；加大公眾參與與監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，加大新聞輿論監(jiān)督力度與完善第三方監(jiān)督體系，使得慈善機(jī)構(gòu)的參與對我國支出型貧困的救助更加多樣化、準(zhǔn)確化和廣泛化。

（5）加強(qiáng)非政府組織的扶貧力度。NGO即非政府組織，是從事非營利性活動(dòng)，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，依法注冊的社會(huì)組織。提高社會(huì)對NGO的認(rèn)可度，加強(qiáng)NGO自身法治體系建設(shè)，使得非政府組織在針對支出型貧困救助過程中更加有針對性和有效性，一對一更加準(zhǔn)確和貼近群眾，扶貧更加有效。

3.個(gè)人家庭的自我救助

（1）提升自己，淡化貧困意識。習(xí)近平總書記在其《擺脫貧困》中針對貧困提出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。不要言必稱貧，處處說貧?！敝С鲂拓毨Ъ彝コ蓡T需要不斷提升自己的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)自立自強(qiáng)的精神，以增加就業(yè)的籌碼，淡化自己的貧困意識，才能在貧困過程中自立自強(qiáng)，擺脫支出型貧困的困擾。

（2）響應(yīng)號召，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。目前國家積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)有一定的政策支持，支出型貧困家庭應(yīng)緊跟國家政策，培養(yǎng)自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板意識，注重實(shí)踐，不斷學(xué)習(xí)，將實(shí)踐與理論相結(jié)合，從自身不斷努力，擺脫支出型貧困。

（3）鍛煉身體，減少疾病發(fā)生。支出型貧困因病致貧是其中很大一部分原因，而因病致貧，其實(shí)從日常生活方面是可以預(yù)防和克服的。我們應(yīng)該堅(jiān)持鍛煉身體，保持良好心態(tài)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，預(yù)防疾病發(fā)生，將因病致貧的幾率降到最低。

（4）以家庭為單位，履行相應(yīng)義務(wù)。支出型貧困的對象是以家庭為單位的，當(dāng)家庭陷入支出型貧困，則代表著整個(gè)家庭在政治上的低參與性、經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的低質(zhì)量和權(quán)益上的低保障性以及心理上的高危機(jī)感。因此我們應(yīng)主動(dòng)參與國家政治生活，維護(hù)公民基本權(quán)利；家庭成員之間相互協(xié)助，履行公民相應(yīng)義務(wù)，互幫互助，共同前進(jìn)，齊心協(xié)力，用強(qiáng)大的凝聚力和向心力共同面對貧困，共同抵御困難，共同擺脫支出型貧困，走上幸福道路。

通過國家、社會(huì)、個(gè)人及家庭各個(gè)方面的努力，將支出型貧困救助逐漸納入法治化救助體系建設(shè)之中，并逐步發(fā)展，相信支出型貧困家庭將在法治化救助中逐漸擺脫貧困，過上幸福生活。

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