貴州省落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”觀察

黔清風

準確把握運用“四種形態(tài)”，關鍵在于深刻領會全面從嚴治黨的本質(zhì)要求，認清越往后執(zhí)紀越嚴的總體趨勢，堅決防止對反腐方向的誤判。

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建省調(diào)研并主持召開座談會時強調(diào)，發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”——黨內(nèi)關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

12月1日，貴州省紀委召開全省落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”交流會，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新思路，采取各項措施用好紀律這把管黨治黨的尺子，把“四種形態(tài)”貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀的各方面、全過程，力爭使管黨治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。參加座談會的省直派駐機構主要負責人、市（州）紀委書記、縣（區(qū)）紀委書記和省紀委相關內(nèi)設機構負責人，從不同領域、不同視角談了對“四種形態(tài)”的理解和認識，結(jié)合自身實際談了把握和運用“四種形態(tài)”的路徑和方法。

準確把握“四種形態(tài)”

準確把握運用“四種形態(tài)”，關鍵在于深刻領會全面從嚴治黨的本質(zhì)要求，認清越往后執(zhí)紀越嚴的總體趨勢，堅決防止對反腐方向的誤判。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，并不是反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。

省紀委黨風政風監(jiān)督室主任史蕓認為“四種形態(tài)”的提出，解決了黨的紀律松馳，黨員意識淡薄；黨組織履行主體責任不到位；紀律審查工作存在不是“好同志”就是“階下囚”，“只見樹木，不見森林”等突出問題。

“四種形態(tài)”筑牢紀律和規(guī)矩的堅固防線，突出了“防、正、治、除”四個字。六枝特區(qū)黨委常委、紀委書記杜安祥說：“‘防就是防患于未然；‘正就是抓早抓小，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}；‘治就是出重拳、下猛藥，治病救人；‘除就是及時清除，保持黨的肌體健康?！?/p>

“四種形態(tài)”體現(xiàn)和詮釋了紀嚴于法、紀先于法的要求，旨在建立更前沿、更嚴密的“防御陣地”。黔東南州委常委、紀委書記黃興文認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是“對把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體化”。

省紀委案件審理室副主任張曉康表示，“四種形態(tài)”科學回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題，“以紀律建設推進從嚴治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值?！?/p>

“針對腐敗行為，‘四個進程分類診療、分層治理，全面提升黨內(nèi)治理體系、治理能力的科學化、現(xiàn)代化，”黔南州委常委、紀委書記魏明祿認為，“四種形態(tài)”讓執(zhí)紀標準更加顯性化、剛性化。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀的各方面和全過程。

在理念思維上，要處理好“樹木”與“森林”的關系，遵義市委常委、紀委書記麻紹敏說：“對有苗頭性、傾向性問題的‘歪樹，要開展經(jīng)常性的批評和自我批評；對有違紀行為的‘病樹，要及時處理，該處分的就要處分；對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的‘爛樹，要堅決拔掉，及時清除?！?/p>

在工作內(nèi)容上，要處理好抓大案要案與抓早抓小的關系，既抓“大”不放“小”，又抓“小”不放“大”，做到“大病”“小病”一起治。貴州省扶貧辦紀檢組組長韋葦認為既不能縱容小節(jié)，也不放過大錯，既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死，體現(xiàn)了對黨員干部的關心愛護，同時也避免了給黨和國家造成更大的損失。

在方式方法上，要處理預防和懲治的關系，省紀委案件監(jiān)督管理室主任馮澤民說：“治‘未病，就是要把陷在‘灰色地帶和困在‘亞健康狀態(tài)的黨員干部挽救回來，重在預防。治‘已病，就是要盡力拯救‘身患重癥的黨員干部，而對于‘身患絕癥且無藥可救的黨員干部則堅決查處。”

準確把握“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨，是我們黨一貫堅持的懲前毖后、治病救人方針的體現(xiàn)，彰顯了組織對黨員干部的嚴管厚愛。

落實管黨治黨責任

準確把握運用“四種形態(tài)”，要靠嚴明紀律靠全黨、管全黨、治全黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中。工作實踐中，一些人誤以為“四種形態(tài)”僅僅是對紀委的要求。交流會對此做出糾正，強調(diào)必須全黨上下一起行動、共同擔責。

如何落實“四種形態(tài)”的責任？省衛(wèi)計委紀檢組長耿立法說：“主體責任要先行，黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，黨委（黨組）責無旁貸，不能當‘甩手掌柜，要真正把擔子擔起來。”

“作為基層黨委，要善于把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的貫徹執(zhí)行?！绷P水市鐘山區(qū)委書記張濤表示，嚴管就是厚愛，對干部要從嚴要求、從嚴執(zhí)紀、從嚴監(jiān)督、從嚴追責，堅持有貪必肅、有腐必懲、違紀必究，涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)。

堅持早打招呼早提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨組織要對那些存在苗頭性、傾向性和普遍性問題的黨員干部開展常態(tài)化、規(guī)范化約談工作，用談話教育警示黨員干部，用紀律和規(guī)矩促使黨員干部及時回歸“好干部”隊伍。

“約談要做到‘四必談——新任職領導干部必談，存在較大廉政風險隱患的崗位人員必談，反映較多但一時難以核實的人員必談，巡視工作中有反映的人員必談。”貴安新區(qū)黨工委委員、紀工委書記蔡光輝說。

約談可以作為落實“四種形態(tài)”的有力抓手。六盤水市委常委、紀委書記張集智認為，要嚴格執(zhí)行任職廉政談話、履責廉政談話、警示廉政約談制度，對問題線索實行“一月一起底清理、一月一分析甄別、一月一函詢談話”，實現(xiàn)線索存量的“大消化”、問題干部的“大挽救”、黨員干部的“大教育”。

紀檢監(jiān)察機關要圍繞“四種形態(tài)”創(chuàng)新工作方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，全面履行好黨章賦予的職責?！啊姆N形態(tài)同樣要求全省各級紀檢監(jiān)察機關在工作實踐中，要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委第一責任人親自安排、牽頭推動落實?！辟F陽市委常委、紀委書記朱江華說。

把紀律挺在前面

準確把握運用“四種形態(tài)”，核心在于把紀律和規(guī)矩挺在前面，防止從紀律的底線退守到法律的底線，防止對“小問題”視而不見，一處理就“算總賬”，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。不能僅靠懲處少數(shù)問題干部來代替日常的教育、管理和監(jiān)督，這將使多數(shù)黨員處在“脫管”狀態(tài)，讓管黨治黨退到法律底線。運用“四種形態(tài)”，就要在日常管理監(jiān)督中體現(xiàn)嚴管厚愛。

畢節(jié)市委常委、紀委書記蔣興勇說：“只有監(jiān)督到位、‘觸角靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。”

要真正做到源頭反腐，就必須關口前移、防微杜漸，主防小惡、以誡大惡，不能重懲輕防。要把嚴明紀律體現(xiàn)在對干部的日常批評教育和監(jiān)督管理中，只有扎緊制度的籬笆、增強制度的剛性，才能在“不敢腐”的基礎上往前遞進，真正實現(xiàn)客觀上“不能腐”、主觀上“不想腐”。

堅持把紀律挺在前面、深化“三轉(zhuǎn)”，將工作理念和思路實現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，不僅要重視對腐敗問題的查處，也要預防違紀問題的發(fā)生，使監(jiān)督、執(zhí)紀、問責成為常態(tài)，抓早抓小，用紀律管住“大多數(shù)”，用法律挽救“極少數(shù)”。

同時，要防止和糾正“以大案論英雄”，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀的錯誤傾向，樹立“查辦大要案是政績，抓早抓小也是政績”的觀念。

黔西南州委常委、紀委書記楊光杰認為，要對問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，“防止小問題演變成大問題，防止‘形態(tài)升級惡化。要以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為標準和戒尺，對苗頭性、傾向性和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式抓早抓小。

在下一步工作開展中，還可以充分利用好“數(shù)據(jù)鐵籠”，將大數(shù)據(jù)的理念、方法融入“四種形態(tài)”中，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀方式。提升監(jiān)督執(zhí)紀工作的科學化水平要加快信息化步伐，積極探索信息化建設促進紀檢監(jiān)察工作的方式和手段，做到權力運行全程電子化、處處留“痕跡”，為監(jiān)督執(zhí)紀插上科技的翅膀。

“通過對黨員干部在‘六大紀律等表現(xiàn)過程中產(chǎn)生的大量多維數(shù)據(jù)進行融合分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的風險，從而實現(xiàn)對違反紀律的可預防、可控制，使監(jiān)督執(zhí)紀、抓早抓小更有針對性，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面?！敝旖A對信息化運用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀工作充滿信心。

嚴查違紀違法

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出后是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱？針對一些人的疑問，交流會強調(diào)，要準確把握全面從嚴治黨，越往后執(zhí)紀越嚴的總體趨勢，敢抓敢管、嚴抓嚴管。

“‘四種形態(tài)并不是要放緩反腐敗的節(jié)奏，更不是要對什么人網(wǎng)開一面，”蔣興勇說，“它彰顯的是把紀律和規(guī)矩挺在前面、對一切違紀行為‘零容忍的理念，體現(xiàn)黨中央、中央紀委全面從嚴治黨的堅定決心。”

嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，對嚴重違紀涉嫌違法的腐敗分子決不能手下留情。安順市委常委、紀委書記斯洪東表示要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

紀檢監(jiān)察機關必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松地查處嚴重違紀涉嫌違法問題。

在查處工作的態(tài)度上，省紀委第七紀檢監(jiān)察室主任劉立一說：“要通過‘拔爛樹，及時清除基層黨組織的毒瘤，保持基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！?/p>

在查處工作的重點上，楊光杰表示要緊盯濫用權力和以權謀私，損害國家、集體和群眾利益的違法亂紀行為，緊盯群眾身邊的不正之風和腐敗問題，突出把握“三個時間”節(jié)點，重點查處“三類人”。

在查處工作的方式上，銅仁市委常委、紀委書記郭智敏認為可以通過開展作風“大巡查”、紀律“大審查”、失職“大問責”，集中精力拔爛樹，“堅持經(jīng)常性全覆蓋督查和問題線索核查相結(jié)合?！?/p>

在查處工作手法上，蔡光輝認為要堅持快查快結(jié)，做到不心軟不手軟，使嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的成為極極少數(shù)，徹底拔除“病根”。

懲治是實現(xiàn)“不敢”的重要手段，對嚴重違紀涉嫌違法的問題必須一抓到底，凡腐必反，除惡務盡，必須一寸不讓抓反腐，真正把紀律挺起來、嚴起來，真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”，堅決遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭，減少腐敗存量，重構風清氣正的政治生態(tài)。（作者單位：貴州省紀委監(jiān)察廳 責任編輯/楊彥榮）