正確處理林牧矛盾，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

張晶　朱月鵬

摘要：放牧破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響生態(tài)自然修復(fù)，封山禁牧是最有效的生態(tài)修復(fù)手段，產(chǎn)生的是長期效益，長期堅持重林禁牧的政策，堅持全面封山禁牧修復(fù)生態(tài)、鞏固生態(tài)治理成果，惠及子孫，惠及每個人。

關(guān)鍵詞：林木矛盾；生態(tài)；環(huán)境；禁牧

1 林業(yè)和牧業(yè)的功能

1.1 林業(yè)

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。林業(yè)在國土保持和改善生態(tài)環(huán)境中具主體地位，能緩減地球溫室效應(yīng)，防治荒漠化，涵養(yǎng)水源、保持水土，防災(zāi)減災(zāi)、確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，保護(hù)生物多樣性。

1.2 牧業(yè)

畜牧業(yè)利用已經(jīng)被人類馴化的動物或者野生動物的生理機(jī)能，通過人工飼養(yǎng)、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬埽匀〉眯螽a(chǎn)品的生產(chǎn)部門，是人類與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換的極重要環(huán)節(jié)。畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有著重要的地位和作用。

2 林牧矛盾

放牧在牧區(qū)是牧民的基本生存手段，在半農(nóng)半牧區(qū)是部分農(nóng)民增收的一種手段。牧進(jìn)林退的本質(zhì)就是人進(jìn)林退，林牧矛盾的本質(zhì)還是人林矛盾。人類在漫長的生產(chǎn)活動中，不斷向自然進(jìn)軍，人們從森林中獲得木材建造房屋、造紙，砍柴作為燃料，開荒種地獲取食物，放牧獲得肉蛋奶等食品。在慶陽市林牧矛盾主要是林羊矛盾，放牧造成幼林地難成林，新造林地難保存。

3 放牧的危害

3.1 放牧破壞生態(tài)環(huán)境

過度自由放牧對草原的破壞是毀滅性的，常年累月的啃食、踐踏使草原不能自我修復(fù)，加劇山區(qū)水土流失，影響生態(tài)環(huán)境。放牧對未成林造林地的破壞也是毀滅性的，阻礙林業(yè)發(fā)展。

3.2 放牧嚴(yán)重影響生態(tài)自然修復(fù)

近200年以來，慶陽市劇烈的人類活動使大面積的次生林毀滅。僅僅1950-1980年期間，慶陽的子午嶺由于砍伐森林開荒放牧，林線平均后移10余公里，茫茫子午嶺林海邊緣的山山溝溝成了牧場，森林變成了荒山禿嶺，不間斷的放牧使土地失去了自我修復(fù)林木植被的機(jī)會，水土流失不斷加重。如今在子午嶺的深山嶺上還有羊群在陜甘交界游蕩，有的羊群達(dá)200-300只。

3.3 放牧束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在以前山區(qū)農(nóng)民靠放牧致富，但是現(xiàn)在放牧只有在落后的山區(qū)、交通不便、較為貧困的區(qū)域較多。一些地方出現(xiàn)了越放牧，生態(tài)越惡化，人越窮的現(xiàn)象。

3.4 放牧易引發(fā)群眾糾紛

自集體林權(quán)改革后，林地分到各農(nóng)戶自行管理，放牧的群眾常常越界放牧，進(jìn)入其他農(nóng)戶的林地、莊稼、荒山，引發(fā)農(nóng)戶間糾紛不斷，是一種不穩(wěn)定因素，不利于鄉(xiāng)村鄰里和諧相處?？v容放牧實(shí)質(zhì)上是對大多數(shù)群眾利益的侵害。

3.5 牧業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大

疫病防治始終是牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，羊畜在不同地區(qū)年年有疾病爆發(fā)，而且有些是人畜共患疾病，疫病的爆發(fā)一方面直接影響農(nóng)牧民的收入，另一方面對農(nóng)牧民的健康也造成了直接的威脅。

4 封山禁牧是最有效的生態(tài)修復(fù)手段

4.1 封山禁牧收獲最大的是生態(tài)效益

封山禁牧修復(fù)生態(tài)快、投入少。封山禁牧投入的僅僅是執(zhí)行這項政策的工作人員的工資，與其產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益相比是微不足道的。

4.2 改善區(qū)域小氣候

生態(tài)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境能提高糧食產(chǎn)量。華池縣紫坊畔鄉(xiāng)在進(jìn)行12年的封山禁牧和造林后，林草覆蓋率達(dá)到76%以上，降雨明顯增多，近年來在梯田地里大量推廣地膜玉米，糧食產(chǎn)量提高了30%以上。在封山禁牧徹底的城壕鄉(xiāng)牛家塬村萬畝油松基地、悅樂鎮(zhèn)張橋村鑰匙溝三北防護(hù)林工程林木已經(jīng)郁閉，這些林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然降水已接近林區(qū)，生態(tài)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，水土流失問題基本遏制。

4.3 減少洪災(zāi)確保下游安全

黃河中上游生態(tài)治理工程啟動以來，各相關(guān)流域紛紛開展封山禁牧工作。華池2003年開始禁牧，縣城上游流域草木茂盛，林草涵養(yǎng)水源的效果充分顯現(xiàn)，自2007年以來沒有發(fā)過洪水漫橋的洪災(zāi)，而在2000年以前縣城每隔2-3年就有一次洪水漫橋的洪災(zāi)。

5 正確處理林牧矛盾

5.1 把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，正確處理林牧關(guān)系

發(fā)展林必須壓縮牧，要發(fā)展牧必須設(shè)施養(yǎng)，絕對不可以放養(yǎng)。林產(chǎn)生的是長期效益，惠及子孫，惠及每個人。放牧是眼前短期效益，受益的是個別幾個養(yǎng)殖戶和幾個追求短期政績的官員，損害的是大多數(shù)人的利益，對生態(tài)有百害而無一利。

5.2 實(shí)行地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)禁牧責(zé)任制

禁牧的措施能否落到實(shí)處，取決于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，只有將禁牧等森林資源保護(hù)工作的成效納入各級地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核范疇，就會產(chǎn)生應(yīng)有的效果，使各類禁牧措施得到落實(shí)，使每片林子都有人來管護(hù)。

5.3 出臺地方禁牧法規(guī)

在甘肅禁牧目前還無法可依，這為地方政府執(zhí)行這一生態(tài)保護(hù)措施帶來了難度，因此省人大要盡快出臺《甘肅省封山禁牧條例》，使禁牧納入法治化軌道。以禁牧促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)，從而支持林業(yè)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5.4 采用正確的方法發(fā)展牧業(yè)

一是對于有條件放牧的地區(qū)要劃定區(qū)域。二是限定牧業(yè)發(fā)展方式。三是調(diào)整畜禽養(yǎng)殖種類。四是逐步調(diào)整肉食結(jié)構(gòu)，減少對山羊肉的需求量。

5.5 開拓新的就業(yè)渠道和致富項目

引導(dǎo)放牧群眾轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行，通過新的途徑致富生活。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要重點(diǎn)對放牧群眾開展精準(zhǔn)扶貧和職業(yè)培訓(xùn)。

5.6 提高全民愛林護(hù)林意識，讓愛林護(hù)林成為自覺行動

沒有生態(tài)屏障發(fā)展就沒有根基，面對生態(tài)建設(shè)的天敵—放牧，我們要毫不猶豫的禁止。在全國上下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的今天，封山禁牧作為一種最經(jīng)濟(jì)、見效最快的生態(tài)修復(fù)手段，能夠以較小的投入換取顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們應(yīng)當(dāng)看到這項工作的長期性和艱巨性。我市仍然是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，必須長期堅持重林禁牧的政策，堅持全面封山禁牧修復(fù)生態(tài)、鞏固生態(tài)治理成果，繼續(xù)加強(qiáng)禁牧執(zhí)行力度，為建設(shè)美麗慶陽護(hù)航，為生態(tài)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。