淺談市政公用設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀和思考

李劍飛（瀾滄江民族風(fēng)情旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，云南景洪666100）

淺談市政公用設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀和思考

李劍飛（瀾滄江民族風(fēng)情旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，云南景洪666100）

城市發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接體現(xiàn)，而一個(gè)城市發(fā)展的主要體現(xiàn)是城市公共設(shè)施的發(fā)展，對(duì)城市的現(xiàn)狀及發(fā)展方向進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上科學(xué)定制城市公共設(shè)施，可最大限度的進(jìn)行城市公用設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)城市公用設(shè)施發(fā)展的資金投入力度，為城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文主要從市政公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀入手，對(duì)其存在的不足之處進(jìn)行闡述，并提出了相應(yīng)的完善措施，僅供參考。

市政公用設(shè)施；管理現(xiàn)狀；完善措施

1 引言

近年來，各地區(qū)政府為了推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將城市建設(shè)管理作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)城市各基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，加大了城市建設(shè)的資金投入力度，提升了城市的各項(xiàng)服務(wù)功能。目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈迅猛發(fā)展，如何合理運(yùn)用城市資源優(yōu)勢(shì)，讓城市的服務(wù)設(shè)施更好的為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利是各地區(qū)政府部門值得深思的問題，其中科學(xué)解決制約城市發(fā)展中的硬件服務(wù)設(shè)施是城市高品質(zhì)發(fā)展的前提，是良性推動(dòng)城市全面發(fā)展的基礎(chǔ)之一。

2 目前市政公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展重點(diǎn)

2.1 以改善城市環(huán)保能力和提升居住環(huán)境為重點(diǎn)

實(shí)施城市環(huán)保工程，進(jìn)行污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、能源多樣化利用及資源回收利用工程的建設(shè)，改善和提升城市污水、垃圾的處理能力，能源供應(yīng)及資源回收利用能力；同時(shí)加大城市居住環(huán)境的改造，主要實(shí)施了對(duì)城區(qū)道路的綠化改造，完成了城區(qū)的增綠補(bǔ)綠工程、公共綠地的景觀綠化工程以及對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目綠地率的管控。

2.2 以新建市政道路和改擴(kuò)建市政道路為重點(diǎn)

在城市建設(shè)過程中，新建市政道路和改擴(kuò)建市政道路一直是政府的工作重點(diǎn)，隨著城市的不斷發(fā)展，為適應(yīng)和符合城市的發(fā)展需要，規(guī)劃新的市政道路及對(duì)原市政道路進(jìn)行改擴(kuò)建已是目前我國城市發(fā)展的常態(tài)，市政道路關(guān)系到一個(gè)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的改善。

2.3 以改善和提升城市居民生活條件為重點(diǎn)

滿足城市居民基本的生活條件是政府的工作重點(diǎn)，隨著城市的發(fā)展和人民群眾經(jīng)濟(jì)條件的改善，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高的要求，因此，政府對(duì)城市供水、供電、排水、燈光亮化、燃?xì)?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建和改建工程加大了投資建設(shè)，并力求避免重復(fù)建設(shè)。

3 已建市政公用設(shè)施存在的問題

3.1 舊城區(qū)市政公用設(shè)施問題

舊城區(qū)市政公用設(shè)施大多面臨道路寬度無法滿足通行需要，又無法擴(kuò)建的問題；供水管網(wǎng)老化滲漏更新困難，增加了水廠供水成本和維護(hù)成本的問題；排水設(shè)施損壞堵塞排水不暢，雨季容易形成內(nèi)澇的問題；雨污合流，污水未收集到污水處理廠的問題；架空電線和通信線路入地問題，以及居住公共環(huán)境差等問題。

3.2 市政公用設(shè)施更新?lián)Q代的問題

已建市政公用設(shè)施建設(shè)年代不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不一樣。隨著科技的發(fā)展和利用，生活水平的提高，市政公用設(shè)施需求的增加，對(duì)城市建設(shè)市政公用設(shè)施提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，一些市政公用設(shè)施已滿足不了周邊的使用需求和使用標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行更新?lián)Q代的問題。

4 市政公用設(shè)施建設(shè)管理中存在的問題

4.1 管理盲點(diǎn)問題

城市中的城中村和小區(qū)中的市政公用設(shè)施的配套和完善，且缺少相關(guān)的法規(guī)條文進(jìn)行管理，政府未對(duì)其予以一定的政策支持。制約了城中村和小區(qū)中市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理，城中村通道不合理，公共綠地少，供水壓力及供水量不足，排水設(shè)施不合理，供電和通信線路布線零亂等問題；小區(qū)存在建設(shè)年代不同，早期建設(shè)的小區(qū)一些公共設(shè)施已滿足不了小區(qū)的需要，如公共停車位不足占公共通道停車的問題。

4.2 建設(shè)資金不足的問題

城市建設(shè)資金來源往往較為單一，政府是資金投入的主體，大部分城市政府受財(cái)政收入及支出分配的限制，導(dǎo)致市政公用設(shè)施資金投入力度不足，因此，在進(jìn)行城市市政公用設(shè)施建設(shè)及維護(hù)時(shí)，所投入的資金難以滿足實(shí)際需要，不利于城市市政公用設(shè)施工程的順利建設(shè)和維護(hù)，特別舊城區(qū)道路的改擴(kuò)建和地下管網(wǎng)的建設(shè)，因不能一步到位，出現(xiàn)了重復(fù)開挖建設(shè)的現(xiàn)象，以及園林綠化資金不足，城市綠化不達(dá)標(biāo)，降低了城市品味和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 管理體系不完善

市政公用設(shè)施根據(jù)不同功能由多個(gè)部門管理，存在多部門交叉管理的現(xiàn)象，造成市政公用設(shè)施管理維護(hù)不及時(shí)、不到位及相互推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)城市人民群眾的生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。比如，路面破損和井蓋損壞丟失，未能及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致交通事故，導(dǎo)致交通堵塞，人民生命和財(cái)產(chǎn)受到損失；市政公用設(shè)施的亮化時(shí)間無序，局部造成居民通行不便，路燈燈具發(fā)生損壞，不能及時(shí)進(jìn)行維修，導(dǎo)致夜間通行不便，偏僻地點(diǎn)還會(huì)給犯罪分子可乘之機(jī)。

4.4 存在重建輕管的現(xiàn)象

一般情況下，政府將市政公用設(shè)施建成后，管理部門因維護(hù)資金不足，不重視管理等原因，對(duì)局部損壞的設(shè)施未及時(shí)修復(fù)，造成設(shè)施損壞日趨嚴(yán)重，降低了市政公用設(shè)施運(yùn)行效率、使用壽命以及加大了市政公用設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失。

5 完善市政公用設(shè)施建設(shè)管理的措施

5.1 制定相關(guān)融資政策、拓寬融資渠道、強(qiáng)化資金管理

融資在市政公用設(shè)施的工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，由政府出臺(tái)相關(guān)融資政策，在政府財(cái)政和政策支持的基礎(chǔ)上，通過多種渠道進(jìn)行融資，來加大市政公共設(shè)施的的資金投入，促進(jìn)市政公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；同時(shí)加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，避免不必要的資金投入和必要的資金投入不夠的問題。市政公用設(shè)施融資的基本原則為誰投資誰受益的原則制定合理的受益期間以吸引民間投資，對(duì)民間投資嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)管、工程審計(jì)和資金管理，以保證工程質(zhì)量及資金投入的合理性。加大對(duì)城市建設(shè)管理費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等資金的監(jiān)管力度，使其能夠?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)用于城市維護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，避免非法挪用或占作他用。5.2 制定企業(yè)參與部分市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理的相關(guān)政策，減輕政府財(cái)政對(duì)市政公用設(shè)施的資金負(fù)擔(dān)和管理單位的管理工作，企業(yè)的參與可盤活公用設(shè)施的資產(chǎn)、提高公用設(shè)施品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾受宜。企業(yè)可參與建設(shè)和管理的公用設(shè)施以可產(chǎn)生收益的為主，比如給水廠、污水處理廠、地下管網(wǎng)、公共停車場(chǎng)等。

5.3 堅(jiān)持以人為本，營造共管氛圍

城市建設(shè)和發(fā)展離不來廣大人民群眾的支持，市政公用設(shè)施建設(shè)滿足群眾需求，促使群眾更加理解和支持市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極參與到市政建設(shè)設(shè)施管理中，具體方式為：加強(qiáng)宣傳力度、強(qiáng)化人民群眾參與城市管理的意識(shí)。在政府各管理部門目標(biāo)管理中，應(yīng)明確城市管理、公民道德、相關(guān)法規(guī)條文的宣傳和落實(shí)，同時(shí)要求將所有宣傳教育資源充分利用起來，對(duì)一些違反城市管理制度的行為予以曝光，稱贊愛護(hù)市政公用設(shè)施和維護(hù)城市文明的行為，以此來提升市民的社會(huì)公德意識(shí)，使每位人民群眾都能做到自覺愛護(hù)城市，主動(dòng)參與到城市管理中，從而為城市管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

5.4 強(qiáng)化管理部門管理制度的落實(shí)，明確責(zé)任，提高管理效率

制度落實(shí)，才會(huì)遵守制度；責(zé)任明確，工作就有目標(biāo)，才能提高工作效率。政府按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市政公用設(shè)施管理部門及社區(qū)、居委會(huì)進(jìn)行職責(zé)劃分并明確責(zé)任以提高管理效率。對(duì)重要區(qū)域進(jìn)行精細(xì)化管理，建立全方位的責(zé)任體系，明確各個(gè)路段的主要負(fù)責(zé)人，將責(zé)任明確到單位及個(gè)人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，處理常規(guī)問題要制定處理的方式和方法，緊急問題要有上報(bào)通道，能夠及時(shí)上報(bào)處理。比如路燈和路面的損壞和修復(fù)。

5.5 市民參與公用設(shè)施的規(guī)劃和監(jiān)督工作

提高人民群眾對(duì)市政公用設(shè)施的認(rèn)識(shí)，使其充分意識(shí)到市政公用設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的生活息息相關(guān)，正確對(duì)待市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極參與市政公用設(shè)施規(guī)劃，幫助政府做好市政公用設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃工作，監(jiān)督政府嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃，有計(jì)劃性、針對(duì)性的實(shí)施市政公用設(shè)施建設(shè)及管理工作，以此來提高城市市政公用設(shè)施的管理水平。

5.6 樹立城市精品意識(shí)

一個(gè)具有吸引力和發(fā)展?jié)摿Τ鞘?，一定是城市中的精品或具備發(fā)展為精品城市的潛力。體現(xiàn)一個(gè)城市的品位除了歷史文化傳承、地域特色和景點(diǎn)公園外，城市公用設(shè)施也是一個(gè)重要的窗口，與人民群眾的生活緊密相關(guān)。比如市政道路的整潔、植物在綠化用地上的布局、景觀小品在道路等公共用地上的點(diǎn)綴、路燈及綠化景觀用燈的外形、街道兩側(cè)的標(biāo)高標(biāo)牌及廣告等。另外消滅環(huán)境衛(wèi)生的“三不管”地帶、及時(shí)維護(hù)市政公用設(shè)施、地下管網(wǎng)盡量避免重復(fù)開挖和建設(shè)等也是提升城市品味的方式。當(dāng)然管理城市的政府及開關(guān)部門、生活在城市中的人民群眾對(duì)提升城市品味的渴望是促進(jìn)城市良性發(fā)展的根本因素。

6 結(jié)語

綜上所述，市政公用設(shè)施對(duì)城市運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市品味、及人民群眾的生活息息相關(guān)，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和加快城市科學(xué)和諧發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃市政公用設(shè)施，拓寬融資渠道，加大市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理，保證城市具備完善的市政公共設(shè)施，提高管理水平，努力改善市民的生活環(huán)境，為城市的發(fā)展和人民群眾的生活提供有力基礎(chǔ)保障。

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TU99

A

2095-2066（2016）33-0231-02

2016-11-12

李劍飛（1975-），男，彝族，工程師，本科，主要從事煤規(guī)劃管理建設(shè)工作。