論高校資產(chǎn)置換的意義、程序及其應(yīng)注意的問(wèn)題

閔小平，王小康，王　斌

（安康學(xué)院，陜西 安康 725000）

論高校資產(chǎn)置換的意義、程序及其應(yīng)注意的問(wèn)題

閔小平，王小康，王斌

（安康學(xué)院，陜西 安康 725000）

高校擴(kuò)招導(dǎo)致的負(fù)債影響著高校的可持續(xù)發(fā)展，破解高校負(fù)債發(fā)展的有效途徑之一就是進(jìn)行資產(chǎn)置換。在分析高校資產(chǎn)置換的含義、意義及操作程序的基礎(chǔ)上，探討了高校資產(chǎn)置換應(yīng)注意的問(wèn)題并提出了相關(guān)建議。

高校；資產(chǎn)置換；意義；程序；問(wèn)題

在我國(guó)高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，高校擴(kuò)招導(dǎo)致的負(fù)債問(wèn)題也凸顯出來(lái)，直接影響著高校的可持續(xù)發(fā)展。湖北省在《關(guān)于減輕我省地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》 （鄂政辦發(fā)〔2011〕79號(hào)） 的文件中明確指出：“高校負(fù)債發(fā)展是高校擴(kuò)招特定歷史條件下的產(chǎn)物。”2009年8月，湖北高校貸款總額已達(dá)133億元，造成負(fù)債的原因主要有：擴(kuò)招是直接誘因；對(duì)學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的控制；政府投入不足、校園建設(shè)上不切實(shí)際地貪大求全等[1]。面對(duì)這種情況，2010年財(cái)政部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》 （財(cái)教〔2010〕568號(hào)），反映出政府對(duì)高校進(jìn)行老校區(qū)資產(chǎn)置換這一做法的支持和肯定。全國(guó)各地高校也結(jié)合自己實(shí)際情況，不斷探索資產(chǎn)置換的路徑，出現(xiàn)了一些成功的案例，如“沈陽(yáng)高?！椎?fù)Q建’拓展空間”[2]。有研究者將這些成功探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“浙江模式”“沈陽(yáng)模式”“陜西安康學(xué)院模式。”[3]相應(yīng)的實(shí)踐研究也表明：“高校進(jìn)行老校區(qū)土地資產(chǎn)置換，變現(xiàn)存量資產(chǎn)，可以緩解負(fù)債壓力?！盵4]由此可見(jiàn)，破解高校負(fù)債發(fā)展的有效途徑之一就是進(jìn)行資產(chǎn)置換。

一、高校資產(chǎn)置換的含義及意義

資產(chǎn)置換是指上市公司控股股東以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)或現(xiàn)金置換上市公司的呆滯資產(chǎn)，或以主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)置換非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)等情況，包括整體資產(chǎn)置換和部分資產(chǎn)置換等形式。高校資產(chǎn)置換是指高校將學(xué)校自身資產(chǎn)（包括轉(zhuǎn)賣(mài)校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)備、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等）的所有權(quán)，通過(guò)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序轉(zhuǎn)讓出售給他人的行為。本文所探討的主要是土地資產(chǎn)置換。資產(chǎn)置換的根本目的是盤(pán)活資產(chǎn)，為學(xué)校發(fā)展融資。

高校資產(chǎn)置換既是學(xué)校發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！百Y產(chǎn)置換是對(duì)學(xué)校的重塑?！盵5]高校的擴(kuò)招，使得高校原有的硬件設(shè)施難以滿(mǎn)足辦學(xué)的需要。在這種情況下，進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)是學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的需要，是滿(mǎn)足辦學(xué)條件的大勢(shì)所趨。而新校區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，在現(xiàn)有的政策和現(xiàn)實(shí)條件下，進(jìn)行資產(chǎn)置換，特別是土地資產(chǎn)置換，是高校解決發(fā)展問(wèn)題為數(shù)不多的有效途徑之一。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，各個(gè)城市的發(fā)展規(guī)模也在不斷壯大，原有的城市框架難以滿(mǎn)足人們?nèi)找嫣嵘奈幕钇焚|(zhì)的追求。城市用地，特別是城市中心地段的用地成為稀缺資源，同時(shí)也在某種程度上限制了城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。“高校存在于社會(huì)中，存在于城市中。高校與城市文化品格的提升息息相關(guān)，在提高居民素質(zhì)、提升城市企業(yè)文化品位、繁榮城市文化產(chǎn)業(yè)等方面起到越來(lái)越重要的作用?！盵6]高校所置換的老校區(qū)一般都位于城市的中心位置，具有較高的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值。因此，高校土地置換可以部分緩解城市土地供應(yīng)不足的問(wèn)題，為城市布局調(diào)整提供方便。另外，新校區(qū)一般建在老城區(qū)的周邊，也可以起到促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。隨著學(xué)生的入住，新校區(qū)周邊區(qū)域的商業(yè)經(jīng)濟(jì)也將得到較快的發(fā)展。同時(shí)，高校還是一個(gè)知識(shí)、文化聚集地，它所具有的獨(dú)特的文化氛圍也必然會(huì)對(duì)所在城市產(chǎn)生潛移默化的影響。高校在新校區(qū)的建設(shè)中，往往能夠根據(jù)地方特點(diǎn)，將自然山水文化融入到教書(shū)育人的空間中，既美化了校園，又美化了城市。

二、高校資產(chǎn)置換的操作程序

（一）制訂校園建設(shè)規(guī)劃

在對(duì)學(xué)校所在城市發(fā)展規(guī)劃清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校發(fā)展愿景和辦學(xué)理念，通過(guò)廣泛深入的調(diào)研和科學(xué)論證，制定出校園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)辦學(xué)需要對(duì)將來(lái)要“建設(shè)一個(gè)什么樣的校園，怎樣建設(shè)校園”的問(wèn)題進(jìn)行論證，用發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)校園建設(shè)的合理布局和科學(xué)發(fā)展。

（二）積極爭(zhēng)取地方政府支持

高校在進(jìn)行土地資產(chǎn)置換過(guò)程中要受制于地方政府的管理，土地出讓需首先征得地方政府的同意。因此，地方高校要主動(dòng)聯(lián)系地方政府，力爭(zhēng)獲得地方政府的同意和政策支持。在獲得地方政府支持的同時(shí)，還要努力爭(zhēng)取地方政府相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，如爭(zhēng)取將土地出讓金作為政府的教育投入返還給學(xué)校等。

（三）申請(qǐng)規(guī)劃條件書(shū)

在地方政府及主管部門(mén)同意后，還需要向當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)下達(dá)《規(guī)劃條件書(shū)》，改變置換地的教育用地性質(zhì)，把新校區(qū)建設(shè)用地納入到城市規(guī)劃中去。

（四）評(píng)估擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)

財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估”。高校需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓出售的土地及地上附著物進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（五）競(jìng)價(jià)拍賣(mài)資產(chǎn)

根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，高校進(jìn)行老校區(qū)資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的方式公開(kāi)處置，做到資產(chǎn)處置的公開(kāi)、透明，通過(guò)商家的公開(kāi)舉牌競(jìng)價(jià)，使學(xué)校獲得理想的轉(zhuǎn)讓出售價(jià)格[4]。

三、高校資產(chǎn)置換應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）土地性質(zhì)的變更

土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，高校所獲得的是土地的使用權(quán)。其所屬土地屬于教育用地性質(zhì)，而在置換后往往用于商業(yè)目的，這就需要變更用地性質(zhì)。而擁有變更用地性質(zhì)權(quán)利的是地方政府和相應(yīng)的行政主管部門(mén)。高校即使有進(jìn)行資產(chǎn)置換的愿望，還需先獲得政府的認(rèn)可和支持。因此應(yīng)注意的是，進(jìn)行土地資產(chǎn)置換的最終決定權(quán)在政府而不在高校。

（二）土地資源的不可再生性

高校的資金一般來(lái)源于以下幾個(gè)途徑：財(cái)政下?lián)?、學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款、校友捐款和社會(huì)捐贈(zèng)等。“擴(kuò)招后，我國(guó)相當(dāng)一部分地方院校由于政府財(cái)政投入不足和自身在科研或社會(huì)服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)籌措能力局限性的約束，正陷入嚴(yán)重的財(cái)政困境?！盵7]擴(kuò)招可以使學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入得到快速增長(zhǎng)，但同時(shí)又使得高校不得不進(jìn)行辦學(xué)基本條件的擴(kuò)充。實(shí)際上，絕大多數(shù)高校都實(shí)施了新校區(qū)建設(shè)。在新校區(qū)建設(shè)中，由于政府財(cái)政支持有限，高校需要自己籌措資金。而融資是高校擺脫生存與發(fā)展兩難困境的唯一選擇，融資最直接的途徑就是進(jìn)行資產(chǎn)置換，特別是土地資產(chǎn)置換。但土地資源又具有不可再生性，因而對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，不可能反復(fù)采用這種融資模式。

（三）資產(chǎn)升值的風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)置換之后，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，置換后的資產(chǎn)價(jià)值會(huì)有所變化。同時(shí)由于土地具有稀有性和不可再生性，且往往位于城市中心地段，若將其用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，會(huì)快速升值。因此在資產(chǎn)置換中，要充分考慮到這種升值的可能性和幅度，盡量減少土地資產(chǎn)升值而帶來(lái)的資產(chǎn)流失。

（四）過(guò)高的交易成本

高校擁有校區(qū)土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)是國(guó)家的。作為公益事業(yè)的教育用地是可以通過(guò)劃撥方式無(wú)償取得的。但在轉(zhuǎn)換土地用地性質(zhì)后，對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定程序進(jìn)行。“按照常規(guī)，如果交完土地出讓的全部稅費(fèi)，學(xué)校最多能獲得成交價(jià)50%左右的收益?！盵4]但這樣顯然達(dá)不到高校通過(guò)土地資產(chǎn)置換進(jìn)行融資的目的。

（五）無(wú)形資產(chǎn)的流失

高校資產(chǎn)置換并不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的問(wèn)題，也是一個(gè)文化傳承的問(wèn)題?！按髮W(xué)校園是一種文化遺存，越是久遠(yuǎn)越是珍貴?！盵8]“高校校園的各種設(shè)施和建筑物實(shí)際上是有生命的，它是高校靈魂的載體，是高校無(wú)形資產(chǎn)的載體，如果載體沒(méi)有了，代表高校精神的無(wú)形資產(chǎn)也就嚴(yán)重流失甚至隨之消失?！盵9]土地、設(shè)備、建筑是有形的、可估價(jià)的資產(chǎn)，而文化、精神和傳承是無(wú)形的、難以估價(jià)的資產(chǎn)?！捌ぶ淮妫珜⒀筛?？”這種無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值流失很難用經(jīng)濟(jì)學(xué)公式來(lái)進(jìn)行計(jì)算。

四、對(duì)高校資產(chǎn)置換的相關(guān)建議

（一）以“服務(wù)地方”獲得地方政府的支持

地方高校與所在地有著非常緊密的聯(lián)系?！案咝５陌l(fā)展離不開(kāi)地方政府的支持，地方高校的發(fā)展依賴(lài)并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！盵5]作為地方高校，“地方性”是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但“地方與地方高校的關(guān)系并非單向給予，而是互利共贏(yíng)的關(guān)系?！盵4]因此，地方高校要想得到地方政府的支持和認(rèn)可，就必須切實(shí)履行高校三大職能，特別是要圍繞社會(huì)服務(wù)職能下功夫，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究也須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，要為地方社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，幫助地方政府解決其發(fā)展中遇到的科技服務(wù)、決策咨詢(xún)等方面的問(wèn)題。地方高校只有促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能更好地取得地方政府和社會(huì)各界的支持與認(rèn)可，從而使自己獲得更多的發(fā)展空間，得到更好的發(fā)展。

（二）走開(kāi)放式辦學(xué)之路，進(jìn)一步拓寬融資渠道

“合理有效的高等教育資金籌措機(jī)制的構(gòu)建，不僅是政府的責(zé)任，同時(shí)也是高等院校機(jī)構(gòu)自身的責(zé)任?！盵7]由于“資產(chǎn)置換融資模式其固有的局限性，難以成為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的融資模式”[10]，所以高校應(yīng)進(jìn)一步拓寬融資渠道和模式，逐漸把資產(chǎn)置換融資模式由當(dāng)前的主流模式，逐漸轉(zhuǎn)換為杠桿調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)自身的造血功能。走開(kāi)放式辦學(xué)之路，或許是一種最明智、最有效的選擇。“通過(guò)開(kāi)放式辦學(xué)，利用高校配置資源的優(yōu)勢(shì)條件，與社會(huì)建立資源共享平臺(tái)，把高校服務(wù)社會(huì)的功能更多、更主動(dòng)地發(fā)揮出來(lái)，以大學(xué)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)贏(yíng)得社會(huì)和地方政府更有力的支持，這是實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路，也是高校能夠獲得快速發(fā)展最強(qiáng)大的外部動(dòng)力。”[4]

（三）充分考慮置換資產(chǎn)的無(wú)形價(jià)值，規(guī)范置換過(guò)程

高校在資產(chǎn)置換前，須按照相關(guān)規(guī)定，委托資產(chǎn)評(píng)估公司，對(duì)擬置換的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，要將置換資產(chǎn)的無(wú)形價(jià)值充分考慮進(jìn)去，并聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)資深和信譽(yù)好的專(zhuān)家全程指導(dǎo)，合理定價(jià)，保證置換資產(chǎn)的最大獲益。資產(chǎn)置換過(guò)程要程序合法、公開(kāi)透明。要充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督作用，依規(guī)依法操作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。對(duì)于資產(chǎn)置換取得的資金要打入學(xué)校基本建設(shè)專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。

（四）政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)置換資產(chǎn)進(jìn)行有效配置

資產(chǎn)置換的巨大成本會(huì)影響高校資產(chǎn)置換的主動(dòng)性，并且用于商業(yè)目的的土地資產(chǎn)上的附著物（如建筑、樹(shù)木等）往往會(huì)一拆了之，這實(shí)際上是一種資源浪費(fèi)。地方政府可以統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將置換資產(chǎn)在學(xué)校、政府部門(mén)間進(jìn)行合理的有效配置。例如，“北京化工大學(xué)北校區(qū)緊鄰中國(guó)石油大學(xué)的昌平校區(qū)，通過(guò)教育部和北京市政府的協(xié)調(diào)，本次置換通過(guò)將其北校區(qū)（昌平校區(qū)）與中國(guó)石油大學(xué)的資產(chǎn)進(jìn)行置換，融資18～20億元，解決其昌平新校區(qū)一期建設(shè)的大部分費(fèi)用。而中國(guó)石油大學(xué)通過(guò)此種模式，獲得新校區(qū)的建設(shè)土地及房產(chǎn)。通過(guò)此資產(chǎn)置換，解決了兩所大學(xué)在擴(kuò)建過(guò)程中的土地與資金問(wèn)題，充分發(fā)揮了政府的調(diào)控作用?！盵10]置換資產(chǎn)的合理使用，可以避免重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)，充分發(fā)揮置換資產(chǎn)的價(jià)值，減輕政府和學(xué)校的資金壓力。

（五）保存歷史文化記憶，做好宣傳工作

老校區(qū)的樹(shù)木、建設(shè)物和每一個(gè)附著物皆是時(shí)空和歷史相融合的產(chǎn)物，具有一定的文化象征意義，承載著某些特定人群的情感和記憶，是他們一段人生的寫(xiě)照，也是他們精神家園的寄托。鑒于其不可復(fù)制性，在新校區(qū)建設(shè)中，應(yīng)充分利用老校區(qū)的各種資源，可以移植的盡量進(jìn)行移植，并做好老校區(qū)影像資料的留存。

高校舊校區(qū)資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設(shè)對(duì)于高校自身和地方社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是重大事件。高校要注意做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，激發(fā)教職工的建校熱情，及時(shí)理順和疏導(dǎo)負(fù)面情緒，為資產(chǎn)置換營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。同時(shí)，要充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行對(duì)外宣傳，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，讓地方社會(huì)對(duì)學(xué)校有更多的了解和認(rèn)識(shí)。

[1]朱建華.湖北高校負(fù)債133億學(xué)校將拍賣(mài)閑置土地還債[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2011-08-29.

[2]苗家生，趙日剛.沈陽(yáng)高校“易地?fù)Q建”拓展空間[N].光明日?qǐng)?bào)，2003-05-05.

[3]付志勇.淺談高校土地置換的可操作性[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（23）：99.

[4]閔小平，王斌.高校土地資產(chǎn)置換的探索與實(shí)踐[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2011（3）：74-78.

[5]張鐵明，田麗.“以資產(chǎn)置換實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張模式”的效益與思考[J].高教探索，2004（1）：15-20.

[6]閔小平，王小康，王斌.高校土地資產(chǎn)置換的雙贏(yíng)策略——校地互動(dòng)[J].陜西教育（高教版），2014（11）：4-6.

[7]鮑威.擴(kuò)招后我國(guó)高等教育資金籌措機(jī)制研究[J].教育發(fā)展研究，2007（Z1）：63-68.

[8]劉道興.高校老校區(qū)土地置換應(yīng)當(dāng)緩行[J].河南教育（高校版），2006（1）：18-19.

[9]顏蕾，朱明子，周明東.高校土地置換中的產(chǎn)權(quán)與外部性問(wèn)題分析[J].高等教育研究，2008，29（4）：34-37.

[10]惠京穎，任瑩，龍奮杰.資產(chǎn)置換融資模式在高校新校區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2014，35（11）：54-57.

【責(zé)任編校龍 霞】

Problems and Countermeasures to the Replacement of Assets in Colleges and Universities

MIN Xiaoping，WANG Xiaokang，WANG Bin
（AnkangUniversity，Ankang 725000，Shaanxi，China）

The sustainable development ofuniversities is a kind ofdilemma due tothe debt，which is resulted from the enrollment expansion.The solution to dilemma is to carry out the assets replacement.So，based on the analysis of the meaning and significance of the replacement of assets and the operation procedure，this study discusses the problems existing in the asset replacement，and puts forward the correspondingcountermeasures.

colleges and universities；assets replacement；significance；process；problem

G647

A

1674-0092（2016）02-0110-03

10.16858/j.issn.1674-0092.2016.02.026

2015-12-26

陜西省教育廳2012年科研項(xiàng)目“高校資產(chǎn)置換的理論探索與實(shí)踐研究”（12JK0173）

閔小平，男，陜西安康人，安康學(xué)院黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，教授，主要從事高等教育管理研究；王小康，男，陜西白河人，安康學(xué)院教育學(xué)院副教授，主要從事教育心理學(xué)研究；王斌，男，陜西安康人，安康學(xué)院工會(huì)副主席，主要從事高校管理研究。