電力企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范研究

唐小媛（國網(wǎng)湖南省電力公司邵陽供電分公司，湖南邵陽422000）

電力企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范研究

唐小媛（國網(wǎng)湖南省電力公司邵陽供電分公司，湖南邵陽422000）

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動并提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，但是其也會產(chǎn)生風(fēng)險。對于電力企業(yè)來說，要想保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)合同管理中法律風(fēng)險的防范，因此需要深入了解電力企業(yè)合同管理過程中產(chǎn)生法律風(fēng)險的原因及防范措施。本文對電力企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范進(jìn)行分析，供相關(guān)人士參考。

電力企業(yè)；合同管理；法律風(fēng)險；防范

1 引言

合同是當(dāng)事人或者是當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依據(jù)相關(guān)法律條例簽訂的合同是受到法律保護(hù)的。近些年來，電力企業(yè)可以通過合同維護(hù)個體利益，并規(guī)范各單位的行為。但是就電力企業(yè)的合同管理工作來說，仍然存在很多問題。所以，必須加強(qiáng)合同管理工作，有效避免合同中可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。

2 當(dāng)前電力企業(yè)合同管理中存在的缺陷

2.1 只注重靜態(tài)管理

合同的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，對方當(dāng)事人的資信是通過合同履行中的具體行為體現(xiàn)的，對方當(dāng)事人以往履行合同的能力均只能反饋出過去的信用情況，當(dāng)事人過去的信用和履約能力強(qiáng)并不代表在簽訂合同時履約資信以及能力高，所以，在簽約過程中，需要對對方當(dāng)事人進(jìn)行全面的調(diào)查，尤其是資信調(diào)查以及合同文本的審查。但是很多電力企業(yè)會忽略對簽約、交貨、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管控工作，使得合同管理工作無法有序進(jìn)行，也不能發(fā)揮其對于企業(yè)權(quán)益的保護(hù)作用。電力企業(yè)簽訂合同的主要對象是合作企業(yè)以及用電用戶，這就表明其簽訂合同的數(shù)量較大，其管理難度高，在簽訂合同時，也不能對每一個用戶的合同履約能力進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行動態(tài)管理。因此，電力企業(yè)只注重靜態(tài)管理而忽略動態(tài)管理的問題就更加嚴(yán)重。

2.2 合同簽訂履行監(jiān)控制度不完善

所謂合同履行就是指執(zhí)行合同中規(guī)定的義務(wù)，當(dāng)事人必須執(zhí)行合同義務(wù)。履行監(jiān)控工作的進(jìn)行是為了保證合同內(nèi)容正當(dāng)履行而建立的與合同內(nèi)容相匹配的調(diào)整以及管控機(jī)制。為了保證合同內(nèi)容能夠深入落實(shí)，并且促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)均建立了法務(wù)部門或者是專門的合同的管理部門，并建立了法律顧問制度。但是在實(shí)際生產(chǎn)中，電力企業(yè)建立的法律顧問制度因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部多種因素使得合同內(nèi)容不能落實(shí)，并且合同不能得到管理。例如，電力企業(yè)法律部門在前期合同管理中的參與度不高，只注重對合同的流程管理，沒有對合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，內(nèi)容不規(guī)范之處也沒有立即進(jìn)行監(jiān)督修改，事前的參與度不高。作為企業(yè)的管理層，雖然其認(rèn)識到了合同管理的重要性，開始建立健全的管理制度，但是只注重建設(shè)卻不注重日常的落實(shí)管理使得制度成為了空架子。對于電力企業(yè)來說，其用戶群龐大，只有將制度深度落實(shí)，才能保證管理的全面，維護(hù)企業(yè)的良好形象，合同管理能夠逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)的簽約行為等能夠更加規(guī)范，彌補(bǔ)當(dāng)前企業(yè)運(yùn)營中存在的問題。另外，因?yàn)楹贤炗喡男斜O(jiān)控制度不完善，不能對對方履行合同內(nèi)容的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使得不能提前發(fā)現(xiàn)違約行為，引發(fā)了諸多糾紛，造成了電力企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 電力企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險防范措施

3.1 做好合同簽訂管理工作

在電力企業(yè)管理中，合同是供電方與用電方處理爭端、履行義務(wù)的主要法律依據(jù)。合同簽訂環(huán)節(jié)是合同管理工作的第一個環(huán)節(jié)，因此為切實(shí)降低合同法律風(fēng)險，應(yīng)從簽訂合同這一環(huán)節(jié)就進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的管理。這就需要電力企業(yè)依據(jù)各種供用電合同的特點(diǎn)與需求有針對性地制定科學(xué)、合理的管理方案。通常情況下，規(guī)范的供用電合同的表述格式應(yīng)明朗、清晰，條款內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì)、內(nèi)容前后一致、無沖突之處。假如合同的措辭言語不準(zhǔn)確、不嚴(yán)格的話，極易出現(xiàn)歧義，這往往會引發(fā)合同糾紛，嚴(yán)重的話還會給電力企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，電力企業(yè)在簽署各種合同的過程中都應(yīng)具有謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅的態(tài)度，切勿因粗心大意而埋下法律風(fēng)險隱患，盡可能提高合同內(nèi)容的精準(zhǔn)性、全面性、科學(xué)性及合法性。電力企業(yè)應(yīng)組建專門的合同審查部門對各種合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的內(nèi)容涵蓋簽訂合同的程序科學(xué)與否、合同內(nèi)容完善與否、合同中相關(guān)定義精確與否、合同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合法與否，從而盡可能做到防微杜漸、事前監(jiān)督、防患于未然。對此，可以從以下三個方面入手：①簽訂完成的合同是雙方當(dāng)事人的最高準(zhǔn)則，在合同簽訂和實(shí)踐時，口頭語言以及保證是沒有法律效應(yīng)的，因此合同內(nèi)容盡量詳盡，雙方當(dāng)事人談判的結(jié)果、決定、對方的承諾等內(nèi)容均需要納入合同中；②合作方必須加蓋單位的公章，或者是合作方的經(jīng)辦人需要提供并且加蓋單位公章的簽約授權(quán)委托書，對方的授權(quán)委托書需要完善保存，可將其作為處理糾紛的參考依據(jù)，若對方加蓋分公司、部門的印章或者是部門經(jīng)理、業(yè)務(wù)員等簽章，必須具有相關(guān)的授權(quán)委托書；合同倒簽時，若發(fā)生分歧，就會成為合同管理的阻礙，對此，需要通過制度的約束防止補(bǔ)簽合同的問題發(fā)生。

這里就企業(yè)電費(fèi)回收風(fēng)險的規(guī)避為例，與大宗用戶簽訂供電合同時，需嚴(yán)格審查用戶主體資格，明確其是否具備簽約資格和履約能力。供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的風(fēng)險偏好，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，并聘請法律財(cái)務(wù)等專業(yè)人士出具信用評價報(bào)告。搜集用電企業(yè)的基本信息、組織機(jī)構(gòu)信息、不動產(chǎn)信息、動產(chǎn)信息、員工信息、經(jīng)營狀況信息、行業(yè)信息、發(fā)展前景信息、財(cái)務(wù)信息、涉訴信息等信息，并結(jié)合稅務(wù)、工商等部門對用電企業(yè)的評價，出具信用評價報(bào)告，以便準(zhǔn)確地了解和掌握客戶的履約能力、信譽(yù)，評估企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，從而有針對性的修改供電合同格式問題，決定是否需要增加擔(dān)保措施，是否采取先付費(fèi)的制度。

3.2 合同履行管理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)糾紛時，雙方應(yīng)該進(jìn)行交涉，需要依據(jù)法律規(guī)定和合同約定內(nèi)容采取適宜的處理措施，從而弱化合同風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)自身權(quán)益的為。若糾紛是供電方責(zé)任，那么供電企業(yè)必須按照合同規(guī)定內(nèi)容立即進(jìn)行補(bǔ)救，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，其必須?dān)任違約責(zé)任，并且有效履行合同內(nèi)容。若客戶方違約，那么必須進(jìn)行溝通，并且對客戶方進(jìn)行監(jiān)管，督促其履行法律責(zé)任。當(dāng)協(xié)商無效時，供電企業(yè)可以通過法律途徑補(bǔ)償企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，對于合同變更的內(nèi)容需要進(jìn)行審核，通過審核之后需要注意其具體的變更形式，并預(yù)測變更不明確所引發(fā)的后果。對于履行過程中存在的風(fēng)險，供電企業(yè)在履行內(nèi)容過程中需要廣泛收集相關(guān)信息，并且對現(xiàn)存的資料進(jìn)行整理和保存，盡量保證信息的完整和準(zhǔn)確。另外，供電企業(yè)還需要注重合同履行期間的權(quán)益保護(hù)，要嚴(yán)格按照合同的約定內(nèi)容執(zhí)行合同的中的條款，若合同約定的內(nèi)容發(fā)生變化并且約定內(nèi)容不明確時，就需要立即簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者是對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。例如，就電費(fèi)回收風(fēng)險來說，可通過合理運(yùn)用不安抗辯權(quán)進(jìn)行規(guī)避。不安抗辯權(quán)是指在雙務(wù)合同中，先履行的一方確有證據(jù)表明另一方喪失履約能力時，有權(quán)要求對方先為對待履行或提供擔(dān)保，在對方未對待履行或提供擔(dān)保時，有權(quán)中止合同履行。我國《合同法》第68條規(guī)定了行使不安抗辯權(quán)的具體內(nèi)容：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)供電企業(yè)有證據(jù)證明用電企業(yè)有68條規(guī)定的上述四種情形時，可按以下程序行使不安抗辯權(quán)：①及時通知用電企業(yè)，告知其屢次欠費(fèi)的行為或經(jīng)營狀況惡化的狀況已符合供電企業(yè)行使不安抗辯權(quán)的法定條件，其務(wù)必于某期限內(nèi)結(jié)清陳欠電費(fèi)、預(yù)繳電費(fèi)、提供擔(dān)保（根據(jù)實(shí)際情形選擇適用），否則將按照法定程序中止供電乃至解除供電合同。②履行了通知義務(wù)和舉證責(zé)任后，供電企業(yè)有權(quán)中止履行供電合同，暫停供電。③若用電企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)，結(jié)清陳欠電費(fèi)并恢復(fù)履約能力或提供擔(dān)保后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行供電合同；若用電企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)清電費(fèi)，恢復(fù)履約能力，亦未提供擔(dān)保，供電企業(yè)則有權(quán)單方解除供電合同。

4 結(jié)束語

綜上所述，合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下電力企業(yè)管理的重要組成內(nèi)容，企業(yè)管理均需要按照此重點(diǎn)進(jìn)行。對于電力企業(yè)的合同管理工作來說，要想有效防止法律風(fēng)險，需要從合同的前期準(zhǔn)備、起草、審查、簽訂、履行和合同違約的補(bǔ)救措施等多個經(jīng)濟(jì)活動入手，建立健全的企業(yè)合同管理風(fēng)險防范體系，并且建立相應(yīng)的管理制度，使得企業(yè)管理更加規(guī)范化，對合同管理工作以及法律事務(wù)處理程序更加細(xì)化，從而弱化法律風(fēng)險對于企業(yè)發(fā)展的不利影響，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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D923.6

A

2095-2066（2016）28-0146-02

2016-8-28

唐小媛（1991-），女，本科，主要從事法律工作。