地方高校建設土木類協(xié)同創(chuàng)新中心的“低碳化”思考

李龍起，孔亞美，焦　玲

（許昌學院土木工程學院，河南許昌461000）

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地方高校建設土木類協(xié)同創(chuàng)新中心的“低碳化”思考

李龍起，孔亞美，焦玲

（許昌學院土木工程學院，河南許昌461000）

摘要：協(xié)同創(chuàng)新中心建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略并受到社會極大關注。地方高校在大力建設協(xié)同創(chuàng)新中心時要有新思維和新方向，這就需要加快向“低碳化”方向發(fā)展，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，充分融入地方經(jīng)濟，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展服務。同時，也為自身推進高校政產(chǎn)學研結(jié)合找到突破口。

關鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新中心；低碳化；地方經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 背景

目前，我國高校的發(fā)展又到了一個新的戰(zhàn)略機遇期。正在實施的“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（也稱“2011計劃”）是針對新時期中國高等學校已進入內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢的又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措。2012年，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃》（教技［2012］6號），標志著這一計劃正式啟動。繼2013年首批認定14個“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”之后，2014年又有24個協(xié)同創(chuàng)新中心通過認定，一批在協(xié)同創(chuàng)新方面有實力、重實干、顯實效的高校脫穎而出［1-3］。這一時期教育部也提出鼓勵地方本科高校向應用型大學轉(zhuǎn)型的方針。

但從國際環(huán)境而言，我國卻面臨著巨大的發(fā)展壓力，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我國政府向國際社會承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%［4］。在諸多行業(yè)中，我國的建筑能耗已經(jīng)超過全社會總能耗的30%，建筑行業(yè)的技術升級成為降低碳排放強度的措施之一。這就為地方高校與建筑企業(yè)共同建設工程低碳技術協(xié)同創(chuàng)新中心提供了良好的機遇。我國的地方本科高校，多數(shù)是20世紀90年代中后期以后通過合并升格等新建的，因此，地方本科高校無論是從資金、人才、學科建設等方面，還是從地理區(qū)位、學校美譽度等方面來講，都與辦學歷史長、層次高的高校有一定差距。金融危機以后，世界經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，實體經(jīng)濟重新回歸，“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”成為主題［5］。隨著我國人力資源成本的不斷上升，勞動密集型、低附加值和低技術型產(chǎn)業(yè)受到巨大挑戰(zhàn)，雖然上述經(jīng)濟發(fā)展模式使中國贏得了“世界工廠”的稱號，但是越來越不能適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展。這些問題的解決必須依賴經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國政府順勢提出借鑒德國“工業(yè)4.0”計劃大力發(fā)展中國“工業(yè)2.0”到“工業(yè)4.0”并聯(lián)式發(fā)展的戰(zhàn)略。這就需要大量的高端服務類人才、創(chuàng)新型和技術技能型應用人才，因此地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，而建設協(xié)同創(chuàng)新中心又是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。

地方高校土木類協(xié)同創(chuàng)新中心建設同樣需要“低碳化”。“低碳化”發(fā)展是一個重要的理念和發(fā)展模式。“低碳化”不僅體現(xiàn)在節(jié)能減排的技術層面，還體現(xiàn)在管理層面，如體制機制、管理模式、人事管理、資金使用和協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)最優(yōu)化等方面的“低碳化”。技術層面的“低碳化”已經(jīng)有許多文獻資料報道，下面我們重點對管理層面的“低碳化”進行闡述。

2 體制機制“低碳化”

大力推進地方土木類協(xié)同創(chuàng)新中心建設“低碳化”，首先應該在體制機制上取得突破。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的教育體制也暴露出教育經(jīng)費不足、管理體制僵化和辦學模式固化等各方面問題［6］。這就決定了地方高校要在服務地方經(jīng)濟社會、服務產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的同時，突出應用導向，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展開展科學研究、科技創(chuàng)新，在面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展中求得一席之地。地方高校在協(xié)同創(chuàng)新中心的建設上必須要有新思維和新方向，這就需要在體制機制上加快向“低碳化”方向發(fā)展，即：

1）要爭取地方政府支持。地方政府的支持將對協(xié)同創(chuàng)新中心的成功認定具有重要影響，這一點在面向區(qū)域發(fā)展類協(xié)同創(chuàng)新中心的建設過程中尤其明顯。當然，這種支持主要是通過制度設計、政策引導，對企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新要素的合作提供經(jīng)費資助、稅收減免、融資優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化、人才支持等［4］。

2）深化機制體制改革。高校自身也要在深化機制體制改革、在突破束縛協(xié)同創(chuàng)新的學校內(nèi)部機制障礙和外部體制壁壘上下功夫。例如可以對協(xié)同創(chuàng)新中心實行“實驗區(qū)”和“先行先試”制度，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的無障礙流動，達到協(xié)同增效。

3）推行理事會制度。學?？梢灾С謩?chuàng)新中心進行體制、運行機制的創(chuàng)新。在人才引進、人員聘用與評價、人才培養(yǎng)、資源配置等方面給予政策性傾斜，賦予中心協(xié)同創(chuàng)新改革的相對自主權，全力支持中心的建設與發(fā)展。理事會制度是法律學上的一個術語，是指在法律上對一個團體負有監(jiān)管責任的一群人。協(xié)同創(chuàng)新中心通過建立由協(xié)同創(chuàng)新體及其他相關方代表組成的中心管理委員會或理事會制度［6］，負責中心重大事項的決策，可以充分發(fā)揚民主，群策群力將協(xié)同創(chuàng)新中心建設好，發(fā)展好。成立科學（技術）咨詢委員會，負責把握學術方向、指導人才培養(yǎng)、參與人員遴選、推動國內(nèi)外合作等。

3 管理模式“低碳化”

長期以來，我國地方高校普遍存在辦學自主權、引才用才人事自主權和職稱評定權不足的現(xiàn)象［7］。在國家明確地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，如果繼續(xù)沿用舊的管理體制，勢必會極大挫傷地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。目前，國家已經(jīng)對高校實行了分類管理，那種不區(qū)分學校類型和層次對教師職稱評定、教學質(zhì)量評估等使用一把尺子來評價的做法，已經(jīng)不再適應高校發(fā)展的實際。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前地方高校中轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲和意愿越來越強烈，有些地方高校已經(jīng)開始大膽探索，先試先行并取得了不少成績，例如許昌學院探索從師范院校向理工大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)被河南省作為“許昌模式”加以宣傳。盡管如此，我們依然可以看到，上述管理體制問題仍是制約地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。在本科教育已經(jīng)大眾化的今天，高校連年擴招使得本沒有用人自主權的高校教師在師資普遍缺乏、教學課時和壓力不減反增的條件下，還要繼續(xù)從事“政產(chǎn)學研”四結(jié)合顯然是不切實際的。如果地方高校在教師職稱評定等方面繼續(xù)沿用與研究型或教學科研型高校相同的評價尺度，那么地方高校教師就會疲于應對，積極性就會受到挫傷，轉(zhuǎn)型發(fā)展也勢必會流于形式。

地方高校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，各高校要抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機，在高等教育管理模式上創(chuàng)新，實現(xiàn)管理模式的“低碳化”。例如改革現(xiàn)行的以“身份”為基礎的人力資源管理模式，探索實行“按需、動態(tài)、分類”或者以“需求為導向，能上能下”的人事管理模式和管理制度。對土木類協(xié)同創(chuàng)新中心來說，應該在管理模式上大膽先行先試，先行總結(jié)經(jīng)驗，形成創(chuàng)新模式，為以后相關政策的配套建設提供借鑒。例如，對創(chuàng)新中心所必須的企業(yè)人才和其他校外人才，可以在雙方協(xié)商的基礎上簽訂個性化彈性化的聘任合同［8］；在中心運行上可以繼續(xù)簡化行政審批，減少行政干預，努力做到管理上的“低碳化”，盡快盤活協(xié)同創(chuàng)新中心各類資源。

4 資金使用“低碳化”

對地方高校來說，要依法依規(guī)合理利用協(xié)同創(chuàng)新中心建設資金?？蒲薪?jīng)費包括橫向和縱向科研經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費實行預算管理，執(zhí)行國家相關經(jīng)費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍和開支比例，規(guī)范使用科研經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費則實行合同管理，必須按照項目合同書中約定的經(jīng)費使用用途、范圍和開支標準，執(zhí)行國家和學校相關規(guī)定，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費。上述兩類資金是協(xié)同創(chuàng)新中心實現(xiàn)理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的基本保障。

目前，不少高校存在著科研經(jīng)費違規(guī)甚至違法使用的問題。地方高校在資金使用過程中，由于缺乏人才和課題支撐，導致經(jīng)費使用效率過低，存在粗放式管理和使用等情況，有的高校甚至對經(jīng)費一分了之，這種經(jīng)費使用模式極為不當。新建的土木類協(xié)同創(chuàng)新中心應該在經(jīng)費使用中扎牢制度的籠子，嚴把資金使用關和報銷關，對土木工程類大中型試件和儀器設備必須采用公開招標的方式，選擇有實力、有信譽的供應商進行制作或供貨。

在項目立項方面，有些地方高校對項目立項沒有充分調(diào)研，沒能使項目立項與地方經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的亟須解決的問題緊密結(jié)合，沒能使學校立項項目為申報更高一級課題項目打基礎，也缺乏對立項項目的跟蹤檢查。筆者認為，學校的項目立項應該著眼于與申報國家級或省級課題相結(jié)合，與地方需求相結(jié)合；著眼于能夠?qū)崿F(xiàn)以點帶面，重點突出對土木學科示范引領項目的支持力度。

另外，為發(fā)揮科學研究在高校建設中的作用，必須加強成果管理。如果在科研成果的驗收上對項目持有人結(jié)項要求過低，對項目驗收把關不嚴，就會造成某些所設的“科研成果”內(nèi)容空洞，沒有任何學術價值。在考核評價上應該更加注重成果的原創(chuàng)性、科學價值以及推廣應用價值。

總之，在科研資金使用上也要具備“低碳化”理念，始終圍繞“低碳化”做文章，建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制［9］，爭取將有限的科研資金用在刀刃上，促進地方高校土木專業(yè)建設的發(fā)展。

5 協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)“最優(yōu)化”

許多地方企業(yè)擁有較好的本地市場、較強的資金優(yōu)勢和豐富的實踐經(jīng)驗，但卻普遍存在著科研能力不足等問題。而地方高校則擁有較多的科研人員和較強的科研實力，面臨著科研成果轉(zhuǎn)化難的問題，導致許多成果束之高閣。地方高校有尋找成果孵化、轉(zhuǎn)化的迫切愿望，地方企業(yè)有尋求技術突破和技術創(chuàng)新的強烈需求，這就為雙方達成合作意向、推動協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

但是，在校企合作實踐中，雙方的選擇帶有很大的不確定性，有些甚至可能是盲目的合作。為發(fā)揮校企合作的最大效益，高校在選擇協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)時，應重點考察企業(yè)的協(xié)同意向強烈程度及其科研基礎，將那些真正有活力、有人才、有潛能、有意愿，并能對協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮支撐作用的地方骨干企業(yè)納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新中心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

地方高校應該抓住這一機會，在協(xié)同與合作上各盡所能，避免出現(xiàn)與地方企業(yè)各取所需甚至不歡而散的局面。這就要求地方高校努力做到如下兩點：

1）高校教師能夠得到鍛煉，創(chuàng)新能力能夠得到加強。例如：高校在與協(xié)同創(chuàng)新單位進行項目培育過程中，通常采用由高校給企業(yè)提供協(xié)同創(chuàng)新場所和辦公場所，兩者共同進駐工作人員的辦法，這不僅能夠使高校教師得到鍛煉、創(chuàng)新能力得到提高，從而成長為“雙師型”教師，而且能夠大力促進高校和地方企業(yè)的深度融合，建立長期持久的協(xié)同合作關系。因此，高校一定要給教師創(chuàng)造與企業(yè)融合的機會。如果高校只是簡單的將企業(yè)引進，高校教師無力參與其中或者是無時間參與，這不僅會使協(xié)同效果大打折扣，而且也會對協(xié)同關系產(chǎn)生不良影響。

2）高校和地方企業(yè)要本著“有限目標，重點突破”的原則，以科研課題、項目為載體，以課題組為依托，聯(lián)合攻關，由各方派出人員組成研發(fā)團隊進行研究開發(fā)，促進高校基礎研究向技術成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻：

［1］容嵐.突出實力、實干、實效認定協(xié)同創(chuàng)新中心［J］.中國高校科技，2014，（12）39-41.

［2］唐陽.高校協(xié)同創(chuàng)新中心生命周期研究［J］.中國高?？萍迹?014（6）：36-37.

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［4］國家發(fā)展改革委.關于印發(fā)國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）的通知：發(fā)改氣候［2014］2347號［A/OL］.［2014-09-19］（2015-07-20）.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201411/ t20141104_642612.html.

［5］曲殿彬，趙玉石.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與應對［J］.中國高等教育，2014（120：25.

［6］徐海鷹.深化教育體制改革的新課題［J］.上海教育科研，1991（1）：17.

［7］中南大學課題組.地方本科高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要制約因素及改革建議：以某省20所地方本科院校為例［J］.現(xiàn)代大學教育，2014（20：49.

［8］張金福，代利利，王維明.理事會制度:高校協(xié)同創(chuàng)新中心管理體制的創(chuàng)新［J］.教育發(fā)展研究，2013（21）：46.

［9］國務院.關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發(fā)［2014］11號［A/OL］.［2014-03-12］（2015-07-20）.http: //www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/12/content_8711.htm.

（責任編輯：王彥永）

"Low carbon"Thinking of Local Universities Construct Collaborative Innovation Center of Civil Engineering

LI Longqi，KONG Yamei，JIAO Ling
（Department of Civil Engineering，Xuchang University，Xuchang，461000，China）

Abstract:Collaborative innovation center construction has risen to national strategy and received great attention from society.Local universities should have new ideas and directions to construct heavily collaborative innova?tion center，and it needs to accelerate to develop in the direction of"low carbon"，the come out a way of innova?tion-driven development to fully integrate into the local economy and service for local enconomic transformation development.At the same time，it also finds a breakthrough for universities to accelerate politics-productionlearning-research cooperation.

Key words：collaborative innovation center；low carbon；local economy；transformation development

中圖分類號：TU11

文獻標志碼：A

文章編號：1673-2928（2016）02-0048-03

收稿日期：2015-09-19

基金項目：許昌學院土木工程學院協(xié)同創(chuàng)新基金項目。

作者簡介：李龍起（1986-），山東濰坊人，博士，許昌學院土木工程學院講師，主要研究方向：組合結(jié)構(gòu)。