房屋拆除時的安全問題淺析
——以泉州臺商投資區(qū)為例

陳文海（泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局房屋征收中心（泉州市洛秀開發(fā)建設(shè)有限公司））

房屋拆除時的安全問題淺析
——以泉州臺商投資區(qū)為例

陳文海（泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局房屋征收中心（泉州市洛秀開發(fā)建設(shè)有限公司））

安全是人類生存和發(fā)展的基本條件，安全生產(chǎn)是關(guān)系到廣大群眾生命和財產(chǎn)安全的頭等大事，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，城市建設(shè)推動的土地房屋征遷正如火如荼地開展，伴隨著房屋征遷的同時是房屋的拆除。房屋拆除領(lǐng)域事故頻頻發(fā)生，分析房屋拆除施工中傷亡事故發(fā)生的原因，探索預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進土地房屋的和諧征遷，營造良好的征遷、開發(fā)建設(shè)氛圍有重大意義。

房屋拆除；安全管理；原因分析；思路對策

1 目前房屋拆除的安全狀況

由于泉州臺商投資區(qū)（于2010年3月掛牌成立）正處在大規(guī)模的新區(qū)建設(shè)時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，近6年來，每年都以近40萬m2的速度在征遷房屋，伴隨著房屋征遷的同時是房屋的拆除。房屋拆除中存在著高處作業(yè)、交叉作業(yè)、高處墜落、機械傷害、車輛傷害、超重傷害、物體打擊、觸電等眾多危險因素，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)有呈增長趨勢，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀，須引起高度重視和加大隱患治理的力度。

2 事故發(fā)生的原因

2.1 從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

在該區(qū)從事房屋拆除的務(wù)工人員人數(shù)雖然不多，但從負責房屋拆除的有關(guān)公司了解到的數(shù)據(jù)，從事一線房屋拆除的務(wù)工人員，主要是貴州、四川、湖南等地的農(nóng)村富余勞動力，90%以上的人員是年齡在50歲以上的農(nóng)民，由于這些民工從農(nóng)村進入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識等，還不能適應(yīng)房屋拆除這種特殊的工作條件和環(huán)境。

另外，拆除公司的從人員不具備相應(yīng)的安全知識。特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核走過場，對設(shè)備的性能及安全裝置不了解或不熟悉，違規(guī)違章操作時有發(fā)生；安全生產(chǎn)知識缺乏，安全法律法規(guī)、技術(shù)標準或規(guī)范不了解或不熟悉。

2.2 招投標市場不規(guī)范

2010年10月以來，從該區(qū)第一個征遷項目公開招標開始，就出現(xiàn)了房屋拆除公司圍標的行為，之后也有多起圍標、串標行為，后來大多數(shù)的房屋征遷項目未履行法定招投標程序，規(guī)避招標、以邀代招。一些房屋拆除公司誠信缺失，為達到中標目的不擇手段，有的借用或掛靠資質(zhì)，人員、業(yè)績弄虛作假，騙取中標；有的圍標、陪標和串標，事后進行利益分配。不規(guī)范的市場環(huán)境，制約了安全生產(chǎn)水平的提高，埋下了房屋拆除的安全隱患，結(jié)果導(dǎo)致在房屋拆除施工中降低安全設(shè)施和安全投入，安全措施得不到落實，安全隱患屢見不鮮，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

2.3 責任主體地位未能有效落實

根據(jù)法律的規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟利益最大化和成本最小化，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。在缺乏激勵機制和處罰力度的情況下，拆除公司只顧眼前利益，在安全設(shè)施的投入和安全資金的使用方面存在較大缺口，使安全生產(chǎn)難度加大。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）安全意識淡薄，施工單位未建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)責任制度、現(xiàn)場管理制度、教育培訓(xùn)制度、機械設(shè)備保養(yǎng)維護制度、應(yīng)急救援制度，安全投入不足等，嚴重影響隱患的排查治理和安全設(shè)施的建設(shè)，給安全生產(chǎn)帶來潛在的威脅。

（2）安全管理水平不高，企業(yè)主要負責人和管理人員等相關(guān)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理知識和能力，憑感性認識指揮和管理生產(chǎn)，實行粗放和原始的安全管理模式，不能確保安全生產(chǎn)萬無一失。

（3）處置險情的能力不足，拆除公司尚未健全應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件，不能從容應(yīng)對。

2.4 違反建筑拆除工程備案制度

回顧近6年來，該區(qū)各項目土地房屋征遷涉及的房屋拆除工作，房屋拆除公司幾乎在措施不到位、沒有辦理備案手續(xù)的前提下，擅自進行拆除作業(yè)，致使拆除工程安全監(jiān)管失控。

2.5 缺乏有效的監(jiān)督管理

多數(shù)人認為房屋拆除沒有什么技術(shù)性可言，也沒有較高的難度，完全不用去管理，因此，安全管理工作被忽視了，沒有管理的意識。從該區(qū)2010年第一個大規(guī)模的征遷項目開始，建設(shè)行政主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)職能部門從未對我區(qū)的房屋拆除工作實施事前、事中、事后監(jiān)督，一直認為這些都是政府管理的項目，負責房屋拆除的協(xié)調(diào)機構(gòu)都是各征遷指揮部，掛帥領(lǐng)導(dǎo)都是區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致個別干部對安全管理的不作為，使房屋拆除出現(xiàn)“真空”地帶。

同時對房屋拆除管理負有相關(guān)管理職責的部門由于職責定位不清，監(jiān)管人員相對數(shù)不足，監(jiān)管專業(yè)人才、專業(yè)業(yè)務(wù)等素質(zhì)有待提高等原因，未能有效地對我區(qū)各項目的房屋拆除實施有效監(jiān)督。

3 加強房屋拆除安全施工的思路和對策

3.1 明確房屋拆除公司的責任主體地位

企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體，也是履行安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)的主體。作為房屋拆除公司負責人，是企業(yè)的直接經(jīng)營者，安全意識的強弱，將直接決定企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞，要使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得以落實，只有加強主要負責人的安全意識和法制觀念，對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)做到充分了解，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)作為重點工作抓，才能保證拆除安全經(jīng)費投入到位、安全管理制度執(zhí)行到位、安全措施落實到位。因此，要嚴格護照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，對安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格負責落實以下幾點：①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；②組織制定房屋拆除的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證與房屋拆除相關(guān)安全經(jīng)費、設(shè)備等投入到位；④對本單位的房屋拆除工作進行日常檢查，及時控制房屋拆除中的各種危險因素、隱患；⑤負責房屋拆除安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定并適時組織演練；⑥對房屋拆除作業(yè)中發(fā)生的安全事故及時、據(jù)實報告等。

3.2 規(guī)范房屋拆除的招投標行為

規(guī)范拆除施工單位的招投標市場秩序，是解決房屋拆除安全問題的治本之策。房屋拆除市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響房屋拆除施工的安全，必須實施綜合治理，切實加以解決。各土地房屋征遷指揮部在對拆除公司進行招標時要做到以下幾點：①強化資質(zhì)管理，提高進入門檻，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為施工單位進入招標范圍，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊伍進入本區(qū)內(nèi)從事房屋拆除工作。②規(guī)范招投標行為，在《招標書》或《招標合同》中明確安全生產(chǎn)經(jīng)費，將安全生產(chǎn)費用專項列出，并要求拆除公司對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。③加強對市場競爭行為的監(jiān)管，嚴禁違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。為房屋拆除公司做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.3 完善合同備案制度

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各征遷指揮部要協(xié)調(diào)中標單位在房屋拆除15d前提供完整的材料到區(qū)管委會建設(shè)行政主管部門及負有安全管理職責的相關(guān)部門認真履行合同備案制度，保證房屋拆除前安全經(jīng)費、措施到位。

3.4 運用科研成果提高安全防護能力

鼓勵房屋拆除公司采用先進的機械設(shè)備進行施工，淘汰落后的機械設(shè)備，努力提高機械設(shè)備的安全性能，最大限度地減少不安全因素，使房屋拆除從本質(zhì)化上安全。掌握并運用人機工程學(xué)原理分析預(yù)測房屋拆除過程中的各種危險因素，并及時采取各種預(yù)防措施，確保安全施工。

3.5 必須依法對房屋拆除加強安全管理

①協(xié)調(diào)健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，指揮部要牽頭協(xié)調(diào)區(qū)管委會的建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門、民生保障部門、行政執(zhí)法部門及相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成大安全、系統(tǒng)安全的執(zhí)法體系，為房屋拆除的安全進行保駕護航。②加強超前防范，各相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及工作人員要通過日常的監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。③加強日常監(jiān)察與動態(tài)巡查與常態(tài)檢查、突擊檢查、跟蹤檢查相結(jié)合。④嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴格事故影響分析制度。⑤嚴格責任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴格按文件進行責任追究，通過責任追究，提高了相關(guān)人員的責任心。

3.6 適時組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)

思想上重視才是安全的根本，做到把安全當成一種習(xí)慣。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于人，人的安全素質(zhì)的高低，安全意識的強弱，直接決定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的成敗。區(qū)管委會有組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)會時，各征遷指揮部要牽頭協(xié)調(diào)在區(qū)內(nèi)從事房屋拆除的公司負責人、管理人員、特種作業(yè)人員及有關(guān)人員參加培訓(xùn)。要讓全體務(wù)工工員認識到安全的重要性與自身的息息相關(guān)性。要把安全當作每個人應(yīng)負的責任，即是對自己又是對他人負責，更是對自己和家人的負責。安全教育培訓(xùn)的目的就是通過學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、技術(shù)標準、安全知識、安全技能提高房屋拆除施工從業(yè)人員的安全意識、安全責任感、自我保護能力，從不同的層次和領(lǐng)域掌握安全知識和技能，防止事故的發(fā)生。

3.7 建立健全全區(qū)性的重大事故應(yīng)急救援體系，以控制和降低事故危害后果

常言道“居安思危，思則有備，有備無患”，明馮夢龍《東周列國志》中云：“季斯預(yù)戒汶上百姓，修堤蓋屋。不三日，果然天降大雨，汶水泛濫，魯民有備無患”。這些典故均說明，先有了充分的準備，就不會產(chǎn)生禍患。因此，做好充分的預(yù)防、準備工作是加強房屋拆除安全管理成功的必要條件之一，這也是符合“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)原則。因此，客觀上這就要求區(qū)管委會要統(tǒng)籌建立全區(qū)性的事故應(yīng)急救援體系，并適時組織演練，以提高突發(fā)事件發(fā)生時的戰(zhàn)斗力。

4 結(jié)束語

城市建設(shè)在加速，房屋征遷在持續(xù)，房屋拆除的安全管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理過程，任重而道遠，要防微杜漸，常抓不懈，狠抓落實，為和諧征遷保駕護航。

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[3]杜本奎.建筑工程施工中引發(fā)安全事故的原因及預(yù)防措施[J].經(jīng)營管理者，2011（15）.

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[5]項洪海.建筑施工中腳手架事故的成因及其預(yù)防[J].中國建設(shè)信息，2010（13）.

TU746.5

A

2095-2066（2016）34-0191-02

2016-11-23

陳文海（1979-），泉州泉港人，注冊安全工程師、注冊投資（咨詢）工程師、高級經(jīng)濟師，大學(xué)本科，2009年10月至今一直負責全區(qū)的房屋征遷工作，主要負責房屋拆除、回遷安置等有關(guān)工作的安全管理及與征遷有關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。