新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點分析

戰(zhàn) 權（太原市環(huán)境保護局不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局，山西省太原市030080）

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點分析

戰(zhàn) 權（太原市環(huán)境保護局不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局，山西省太原市030080）

本文主要簡述了當前新形勢下人們對環(huán)境問題提出了更高的要求，分析了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的難點，對如何加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的措施提出了自己的看法。

環(huán)境監(jiān)察；污染；對策

1 前言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，成為影響人民生活質量水平、制約社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。環(huán)境問題亟待解決。政府的環(huán)保工作力度不斷加大，民眾的參與、監(jiān)督意識空前高漲，在新形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法異常嚴峻。在新常態(tài)下，作為一名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，怎樣做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，已成為環(huán)境保護工作的一個重大課題。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀難點

近年來，我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作普遍形成了以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，通過集中式的執(zhí)法，重點監(jiān)察的方式，同時借助社會大眾的監(jiān)督，有效地推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。雖然環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有了較大進步，但仍然存在著一些問題。

（1）監(jiān)察范圍越來越大。隨著環(huán)保力度的不斷加強，環(huán)境監(jiān)察人員的工作范圍不斷由點向面進行延伸。由以前的主要針對大、中型企業(yè)、重點行業(yè)轉變成面向現(xiàn)在所有可能影響環(huán)境的企事業(yè)單位，包括小企業(yè)、作坊，全部實施檢查監(jiān)管。越來越全面的監(jiān)察執(zhí)法工作也決定了其復雜性，增加了監(jiān)察執(zhí)法工作的難度。

（2）對環(huán)境監(jiān)察人員的要求越來越高。①要求監(jiān)察工作人員反應速度快，在接到投訴舉報，2h內必須趕到現(xiàn)場；②監(jiān)察人員必須具有預判能力，預防為主。不僅針對已發(fā)生的環(huán)境污染事件監(jiān)管，對有可能、有苗頭的環(huán)境影響也要及時制止監(jiān)管；③要環(huán)境監(jiān)察人員必須不斷加強學習，了解新技術。目前各行業(yè)發(fā)展迅速，各項新技術層出不窮，相應的環(huán)境治理技術及設備不斷涌現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察人員在熟悉掌握環(huán)境監(jiān)察政策法規(guī)的基礎上，必須不斷學習，了解新的治理技術、裝備，才能做到有的放矢、準確無誤。

（3）資金設備匱乏。投入專項的資金相對較少，監(jiān)察所需裝備較為滯后，再加上專業(yè)人才缺乏，嚴重制約著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作缺少執(zhí)法所需的車輛、現(xiàn)場快速檢測儀器、應急防護裝備等，這些因素導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作相對滯后，不能滿足現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法及應對環(huán)境突發(fā)事件的需求。

（4）部門之間配合度不夠，監(jiān)察執(zhí)法工作難以進行。要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作上取得良好的成績，需各個部門的密切協(xié)調和配合。環(huán)境問題涉及到各個行業(yè)和部門，如果部門之間缺少協(xié)調配合，勢必會影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的進行。在當前部分環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責界定不清、管理權限界定不明的前提下，容易會出現(xiàn)以下問題：①多頭管理，對于涉及業(yè)務廣的行業(yè)和部門，環(huán)境執(zhí)法人員受多處管理的影響，降低了執(zhí)法的可行性，無從下手進行管理；②對于發(fā)生了企業(yè)違法環(huán)境排污問題，特別是企業(yè)是當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的重點保護企業(yè)，這種重經(jīng)濟發(fā)展輕污染治理的地方保護也影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展。這些問題不僅防礙了正常的環(huán)境監(jiān)察工作的開展，降低了監(jiān)督執(zhí)法的權威性，而且導致基層執(zhí)法隊伍人心不穩(wěn)、工作無從下手，因為不管是不負責還是盡職盡責，都可能會遭受連帶責任的處罰。

（5）執(zhí)法人員素質不高。有些環(huán)保部門，盡管有監(jiān)察執(zhí)法人員在把守崗位，但他們的專業(yè)知識水平和綜合素質比較低下，致使監(jiān)察執(zhí)法的過程中態(tài)度散漫或處理不當，從而影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有序進行。

3 新常態(tài)下加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度的對策

3.1 樹立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀

①在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中要堅持“預防為主”的原則。環(huán)境問題所造成的后果是難以彌補的，所以監(jiān)察執(zhí)法一定要具有前瞻性地部署，盡可能在環(huán)境問題未產(chǎn)生前提前做好預防措施。②樹立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念。環(huán)境問題是與人們生活息息相關的民生問題，預防環(huán)境污染就是關心百姓的生活。在新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作要求越來越高，監(jiān)察執(zhí)法工作量和難度越來越大。若想使執(zhí)法效率得到有效提高，就一定要樹立正確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法工作人員的綜合素質。

3.2 積極推行創(chuàng)新執(zhí)法模式

現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，所遇到的問題不僅僅是單純的環(huán)境問題，而是涉及到多部門多行業(yè)錯綜復雜的問題，想要解決該些問題只依靠環(huán)境監(jiān)察部門本身的力量是難以完成的。所以需要其他各個部門的配合工作，才可以形成統(tǒng)一協(xié)調處理環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的局面，推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進行。另外，積極培養(yǎng)一批綜合素質高、業(yè)務能力強的執(zhí)法團隊，引導他們跟上時代發(fā)展的步伐，在實際執(zhí)法過程中主動學習，運用新技術、新設備，新思想去帶動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的進步與發(fā)展。

3.3 完善環(huán)境監(jiān)察保障措施，解決“難以執(zhí)行”

新的《環(huán)境保護法》實施后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作范圍縱深發(fā)展，基層一線環(huán)境執(zhí)法工作的壓力和責任進一步加大，環(huán)境監(jiān)察人員在現(xiàn)場執(zhí)法中遇到暴力抗法、拒絕執(zhí)行等現(xiàn)象也不斷增加。一方面環(huán)境監(jiān)察人員要不斷提高自己的應對突發(fā)問題的能力，動之以情，曉之以理，從人類自身生存與法律等方面給抗法者予以疏通緩解。另一方面要完善環(huán)境監(jiān)察工作的權責制度和法律法規(guī)，規(guī)范防止多頭管理或地方保護主義給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來的困難。針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門而言要努力做到以下幾點：

（1）要形成完善的執(zhí)法難點報告制度。當基層監(jiān)察人員遇到通過現(xiàn)場監(jiān)察能力不足以制止或改正時，監(jiān)察人員應當詳細填寫《現(xiàn)場勘察筆錄》，記錄現(xiàn)場勘察情況和執(zhí)法過程，收集視聽資料、證人證言等材料，向監(jiān)察單位負責人提交《環(huán)境監(jiān)察報告》。單位負責人根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察報告》建議向上一級環(huán)境保護主管部門進行匯報，環(huán)境保護主管部門應當組織力量進行集中清理，創(chuàng)造條件解決基層執(zhí)法難點。

（2）要有完整的環(huán)境監(jiān)察保障措施。環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)違法行為，實施責令改正或者行政處罰后，對消極改正、拒不執(zhí)行的應當依法采取查封或暫扣生產(chǎn)設施、停產(chǎn)整治直至移送司法部門，確保消除環(huán)境隱患，杜絕重大污染事件。同時要全面執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察督查工作，提高環(huán)境執(zhí)法工作的效果，分清監(jiān)察工作的主次和輕重緩急，明確現(xiàn)場檢查的內容和程序，推行執(zhí)法過程全方位痕跡化監(jiān)管，做到敢于執(zhí)法、科學執(zhí)法，糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。

（3）了解企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察難點所在，以便更好地進行監(jiān)察執(zhí)法工作。監(jiān)察執(zhí)法工作人員可以根據(jù)實際情況，去企業(yè)進行解剖麻雀式學習，了解企業(yè)難點；不斷分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員工作的典型案例，提高自身的監(jiān)察執(zhí)法能力；加強不同地區(qū)的工作人員的探索與交流，借鑒經(jīng)驗，促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進行。

4 結語

總而言之，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中，環(huán)保部門在新常態(tài)下需加大力度，緊跟時代發(fā)展的步伐，對相關執(zhí)法人員統(tǒng)一進行培訓，充分提升個人的工作素養(yǎng)與業(yè)務能力，在工作中保持良好的精神狀態(tài)，盡職盡責做得更好。環(huán)保部門內部也應當采取切實有效的策略，不斷強化管理，積極配合，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做得更加出色。

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D922.68

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2095-2066（2016）34-0014-02

2016-11-22