土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

覃 亞，黃文剛，朱瑞芬（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江杭州311121）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

覃 亞，黃文剛，朱瑞芬（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江杭州311121）

我國(guó)人口基數(shù)比較龐大，人口和土地資源之間的矛盾較多，因此需要對(duì)土地利用規(guī)劃工作產(chǎn)生足夠的重視，合理的對(duì)土地資源進(jìn)行分配和規(guī)劃。但是人們?cè)趯?duì)土地進(jìn)行規(guī)劃利用時(shí)，出現(xiàn)了土地利用規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成一定影響等問(wèn)題?；诖耍疚木屯恋乩靡?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究，希望可以減少對(duì)環(huán)境方面施加的壓力，使我國(guó)土地利用規(guī)劃工作更加合理，促進(jìn)我國(guó)各方面建設(shè)工作的開展。

土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；逼近理想排序法

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資源的利用規(guī)劃工作變得越來(lái)越重要。但是人們?cè)趯?duì)我國(guó)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃的同時(shí)，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行考慮，避免因土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成過(guò)多負(fù)面影響?；谝陨锨闆r，本文就土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，希望土地規(guī)劃部門可以借鑒文中觀點(diǎn)對(duì)自身工作進(jìn)行調(diào)整，在利用土地資源的同時(shí)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

1 案例解析

對(duì)我國(guó)某省土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

（1）研究人員對(duì)該地區(qū)自然現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)地形十分復(fù)雜，丘陵山地面積較多、海拔較高，平原海拔僅占全省的3成，西南及東北方位的地勢(shì)較低，東南及西北方位的地勢(shì)較高；該省的地勢(shì)較為平坦，土地肥沃，水資源儲(chǔ)備豐富，耕地面積較大，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)自然資源方面進(jìn)行分析：該省礦產(chǎn)豐富，石油、火山灰等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備均居全國(guó)首位；水文環(huán)境方面，該省有四大水系，湖泊、江河面積較大，對(duì)灌溉、發(fā)電以及通航等方面工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；就氣候條件方面而言，屬于大陸季風(fēng)氣候，在土壤和植被方面現(xiàn)狀也較為良好。

（2）研究人員對(duì)該省社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征方面進(jìn)行分析。

（3）研究人員對(duì)土地利用規(guī)劃中布局變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理以及重大生態(tài)工程等方面的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行調(diào)整。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

2.1 現(xiàn)狀的分析調(diào)查和評(píng)價(jià)

對(duì)土地資源進(jìn)行利用規(guī)劃時(shí)，需要做好現(xiàn)狀的分析調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。人們需要對(duì)土地規(guī)劃特點(diǎn)進(jìn)行掌握，秉承針對(duì)性、全面性等原則開展工作，對(duì)社會(huì)、環(huán)境等方面情況進(jìn)行了解?，F(xiàn)狀調(diào)查可以對(duì)環(huán)境質(zhì)量情況有更加深入的了解，后續(xù)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)等工作也需要現(xiàn)狀調(diào)查提供的數(shù)據(jù)。通常情況下，人們通過(guò)實(shí)際的勘測(cè)及查閱文獻(xiàn)的方法對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行了解[1]。

2.2 規(guī)劃分析

若想使土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以順利開展，需要做好規(guī)劃分析的準(zhǔn)備工作。

（1）人們需要對(duì)土地利用規(guī)劃編制背景、對(duì)象以及內(nèi)容等方面進(jìn)行研究和分析。

（2）規(guī)劃目標(biāo)對(duì)土地利用規(guī)劃工作具有至關(guān)重要的影響，因此人們需要將規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)兩方面進(jìn)行綜合的考慮和分析。

（3）需要對(duì)法律法規(guī)及政策方面的情況進(jìn)行考慮，使土地利用規(guī)劃工作和這些工作內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

（4）認(rèn)真分析規(guī)劃區(qū)域在今后建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境可能受到哪些因素影響，制定一些備用土地利用規(guī)劃方案，對(duì)那些可能影響生態(tài)環(huán)境的因素進(jìn)行分析。

2.3 環(huán)境影響方面的分析、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)

土地利用規(guī)劃將會(huì)在未來(lái)的土地利用工作中發(fā)揮作用，是一種超前的計(jì)劃，因此在開展相關(guān)工作時(shí)需要對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題進(jìn)行考慮，進(jìn)而使土地綜合利用規(guī)劃工作更加科學(xué)合理，為此人們不必對(duì)污染物排放等原因?qū)Νh(huán)境造成的負(fù)面作用進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，僅需按照各層次的土地利用規(guī)劃要求進(jìn)行預(yù)測(cè)即可。具體來(lái)講，人們可以對(duì)土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的累積影響、直接及間接影響方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)。

環(huán)境影響方面的分析、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)工作中，需要對(duì)規(guī)劃中比重最大的環(huán)境影響進(jìn)行研究分析。

（1）分析規(guī)劃對(duì)環(huán)保工作將會(huì)造成何種影響。

（2）分析規(guī)劃于環(huán)境質(zhì)量方面的作用。

（3）分析規(guī)劃是否科學(xué)合理，將規(guī)劃工作和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的變化情況進(jìn)行聯(lián)系，了解環(huán)境承載力能否和規(guī)劃工作相適應(yīng)[2]。

2.4 環(huán)境影響的識(shí)別及環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等活動(dòng)均會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定影響，進(jìn)而引起環(huán)境變化，這便是環(huán)境影響的內(nèi)容。識(shí)別工作需要對(duì)其中的不利因素進(jìn)行明確，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有重要作用，人們需要根據(jù)識(shí)別結(jié)果開展后續(xù)的評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分和界定。

在規(guī)劃工作中，需要對(duì)其方案、目標(biāo)中的影響因子進(jìn)行識(shí)別和明確，識(shí)別工作開展過(guò)程中，可以將規(guī)劃目標(biāo)方面進(jìn)行細(xì)化，對(duì)其中經(jīng)濟(jì)行為細(xì)節(jié)等方面進(jìn)行研究，例如土地復(fù)墾、整理以及退耕還林等，研究人員可以對(duì)以上經(jīng)濟(jì)行為造成的影響進(jìn)行分析，最終便可以對(duì)影響環(huán)境的因素及原因進(jìn)行明確。若想做好規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善和統(tǒng)一，對(duì)各類規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行對(duì)比及量化分析。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，人們便可以對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行描述，進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境影響之間的聯(lián)系，更好的對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行表達(dá)。此后，規(guī)劃人員需要對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)劃于環(huán)境方面的作用進(jìn)行說(shuō)明和評(píng)價(jià)，最終完善評(píng)價(jià)環(huán)境影響的指標(biāo)表。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及消除規(guī)劃產(chǎn)生的負(fù)面影響的方法

評(píng)價(jià)人員需要秉承一致性、客觀條件、時(shí)間條件原則開展評(píng)價(jià)工作，并對(duì)研究經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題進(jìn)行考量；就評(píng)價(jià)方法方面而言，主要包括傳統(tǒng)評(píng)價(jià)法、政策評(píng)價(jià)法。近幾年，人們對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新，通過(guò)逼近理想排序法、灰關(guān)聯(lián)度分析法、可持續(xù)能力發(fā)展評(píng)價(jià)法以及GIS疊圖法對(duì)土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

土地利用規(guī)劃將會(huì)對(duì)原有環(huán)境造成一定影響，基于此，人們通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)其進(jìn)行分析，降低規(guī)劃工作對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面作用，進(jìn)而保護(hù)規(guī)劃區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境。通常情況下，可以從補(bǔ)充、修改等方面入手對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，下面對(duì)消除規(guī)劃造成負(fù)面影響的措施進(jìn)行分析：

（1）重建。若規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的調(diào)整對(duì)這種局面進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，便需要運(yùn)用重建的措施對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

（2）預(yù)防。通過(guò)預(yù)防手段可以消除規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，從根源上對(duì)環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行解決，使規(guī)劃變得更加科學(xué)合理。

（3）減量化。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、先進(jìn)技術(shù)等措施，減少規(guī)劃對(duì)環(huán)境方面產(chǎn)生的負(fù)面作用。

（4）最小化。對(duì)規(guī)劃方案的范圍、規(guī)模等方面進(jìn)行限制，避免規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成過(guò)多影響[3]。

（5）補(bǔ)救與修復(fù)。若規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)受到規(guī)劃工作的影響，人們便需要采取一定措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)各方面建設(shè)工作的發(fā)展，需要對(duì)更多的土地資源進(jìn)行利用和規(guī)劃。但是，土地利用規(guī)劃工作的不當(dāng)會(huì)對(duì)我國(guó)自然環(huán)境造成一定破壞，水土流失、土地退化一類的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)?；诖?，本文已經(jīng)對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)工作和問(wèn)題進(jìn)行分析，希望可以為我國(guó)土地規(guī)劃部門的工作人員提供一定啟發(fā)，科學(xué)合理的對(duì)土地資源進(jìn)行利用和規(guī)劃，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)工作發(fā)展的同時(shí)，避免對(duì)環(huán)境造成過(guò)多的負(fù)面影響。

[1]劉春雨，董曉峰，劉英英，等.縣域土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)——以民樂(lè)縣為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013（11）：135～141.

[2]范 彬，劉 娟.試論土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014（6）：115.

[3]蘇 婷.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題探討[J].低碳世界，2016（21）：2～3.

X820.3

A

2095-2066（2016）34-0008-02

2016-11-17

覃 亞（1980-），男，浙江杭州人，工程師，本科，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。