生態(tài)移民就業(yè)能力提升路徑研究

王淑新，何 紅

(1.陜西理工大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所，陜西漢中 723000；2.中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，四川成都 610041；3.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000)

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生態(tài)移民就業(yè)能力提升路徑研究

王淑新1，2，何 紅3

(1.陜西理工大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所，陜西漢中 723000；2.中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，四川成都 610041；3.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000)

有效提升就業(yè)能力對推動生態(tài)移民獲取穩(wěn)定工作、脫貧致富、全面實(shí)現(xiàn)小康具有重要意義和作用。在構(gòu)建就業(yè)能力分析框架的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地剖析了人力資本、家庭環(huán)境、就業(yè)市場三大因素對生態(tài)移民就業(yè)能力影響的作用機(jī)制，并據(jù)此提出了生態(tài)移民就業(yè)能力提升的有效路徑，通過提升文化素質(zhì)、提高非農(nóng)就業(yè)技能、促進(jìn)身心健康、加快生態(tài)移民人力資本積累；通過改善家庭內(nèi)部環(huán)境與實(shí)現(xiàn)外部社會保障全覆蓋，營造良好的家庭氛圍；通過實(shí)施積極的生態(tài)移民勞動力市場政策、建立就業(yè)協(xié)會、拓展就業(yè)領(lǐng)域與范圍，有效提升生態(tài)移民獲取就業(yè)機(jī)會的能力。

生態(tài)移民；就業(yè)能力；人力資本；提升路徑

生態(tài)移民是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一種特殊的人口遷移，一般是指生態(tài)條件惡劣地區(qū)的人口向生存條件較好地區(qū)的轉(zhuǎn)移[1]。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的調(diào)查研究，2050年前，我國將有1 000萬人(主要集中在西南、西北生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū))實(shí)行異地搬遷。政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民(其主體是農(nóng)民和牧民)的主要目標(biāo)之一是驅(qū)動遷移人口脫貧致富，推動全面建成小康社會，達(dá)成這一主要目標(biāo)的有效途徑是促進(jìn)生態(tài)移民充分就業(yè)。已有研究表明，生態(tài)移民的不充分就業(yè)問題普遍存在，后續(xù)生計問題難以得到有效保障，處于邊緣弱勢群體地位，社會問題頻發(fā)[2-3]。因此，生態(tài)移民的成敗與否，關(guān)鍵在于遷移人口能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，其中，有效提升生態(tài)移民的就業(yè)能力是解決這一關(guān)鍵問題的重要環(huán)節(jié)。文獻(xiàn)分析顯示，生態(tài)移民就業(yè)能力提升問題未受到學(xué)界足夠的關(guān)注和重視，相關(guān)研究成果較少，基于理論研究的缺乏和實(shí)踐研究的需要，就生態(tài)移民就業(yè)能力的提升路徑進(jìn)行探討，以期作為相關(guān)理論研究的補(bǔ)充，為相關(guān)實(shí)踐提供參考。

1　生態(tài)移民就業(yè)能力分析框架

就業(yè)能力又稱核心能力或就業(yè)技能，是就業(yè)特有的、嵌入個體就業(yè)適應(yīng)性中的多維度要素集合與建構(gòu)，包括個人能力、學(xué)習(xí)能力和外部環(huán)境因素3個組成部分，直接影響到個體的就業(yè)獲得、維持和轉(zhuǎn)換[4-5]。就業(yè)能力是勞動力市場人力資源管理的主要工具之一，引起各國學(xué)者的普遍重視，并在不同國家廣泛應(yīng)用。受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力解放、耕地資源有限供給等多種因素的影響，搬遷安置后的生態(tài)移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大大降低，非農(nóng)領(lǐng)域成為生態(tài)移民就業(yè)的重點(diǎn)，因此，該研究關(guān)注的主要是生態(tài)移民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)能力提升問題。

羅恩立基于就業(yè)能力理論分析的框架提出可以從個體維度、中觀環(huán)境維度、宏觀環(huán)境維度3個維度對就業(yè)能力進(jìn)行考察，其中就業(yè)能力的個體維度要素主要包括勞動者的教育程度、培訓(xùn)狀況、技能專長、適應(yīng)能力等；就業(yè)能力的中觀環(huán)境維度主要包括家庭環(huán)境、工作文化及可及性資源；就業(yè)能力的宏觀環(huán)境維度主要包括市場需求、積極勞動力市場政策等[5]。參考上述框架，結(jié)合生態(tài)移民的具體情況，主要考察個體維度上生態(tài)移民的人力資本對就業(yè)能力的影響以及提升路徑，人力資本主要表現(xiàn)為勞動者受教育水平、專業(yè)知識和技能專長以及生理與心理健康等因素，根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本的提升能夠提高認(rèn)知能力和競爭能力，對個體就業(yè)具有重要促進(jìn)作用；中觀環(huán)境維度主要考察家庭環(huán)境對生態(tài)移民就業(yè)能力的影響以及改善方式，家庭環(huán)境主要表現(xiàn)為贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女、維持家庭開支帶來的經(jīng)濟(jì)與心理上的負(fù)擔(dān)對生態(tài)移民就業(yè)能力和就業(yè)結(jié)果造成的影響。宏觀環(huán)境維度主要分析生態(tài)移民的就業(yè)市場供求特征以及改善策略。現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，勞動力市場供求及崗位空缺狀況是影響個體就業(yè)獲得、維持與轉(zhuǎn)換的重要因素。

2　就業(yè)能力影響因素與作用機(jī)制

依據(jù)生態(tài)移民就業(yè)能力分析框架，著重分析人力資本、家庭環(huán)境、就業(yè)市場三大因素對生態(tài)移民就業(yè)能力的影響及其作用機(jī)制。

2.1人力資本低，制約就業(yè)機(jī)會獲取

2.1.1文化素質(zhì)不高是影響生態(tài)移民就業(yè)能力提升的重大障礙。對寧夏中南部干旱地區(qū)的生態(tài)移民調(diào)查結(jié)果顯示，200名平均年齡為37歲的生態(tài)移民76%是小學(xué)畢業(yè)、文盲或半文盲，初中畢業(yè)的比例為20.5%，高中畢業(yè)的比例為2.5%，大專以上學(xué)歷的僅占1%[6]。較低的文化素質(zhì)通過兩條途徑影響著生態(tài)移民的就業(yè)能力，一是直接限制了絕大部分對就業(yè)者有文化要求的工作機(jī)會，縮小了生態(tài)移民的就業(yè)范圍，降低了生態(tài)移民就業(yè)機(jī)會的獲?。欢俏幕刭|(zhì)不高對生態(tài)移民的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)造成阻礙，使之不能勝任相關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)任務(wù)，非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)勞動技能很難在短時間內(nèi)提高，間接阻礙了生態(tài)移民就業(yè)能力的提升。

2.1.2缺乏非農(nóng)職業(yè)技能是影響生態(tài)移民就業(yè)能力提升的直接障礙。非農(nóng)勞動技能作為獲得工作機(jī)會的基礎(chǔ)，在就業(yè)能力提升方面發(fā)揮著重要作用。大多數(shù)生態(tài)移民盡管具有一定的農(nóng)業(yè)技能，但較少的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會迫使他們必須學(xué)習(xí)、掌握一定的非農(nóng)就業(yè)技能，而對生態(tài)移民來說，尤其是年齡較大的生態(tài)移民，學(xué)習(xí)、掌握非農(nóng)就業(yè)技能困難重重，非農(nóng)就業(yè)技能的缺乏直接導(dǎo)致生態(tài)移民從事高技能相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，縮小了就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)范圍。如在青海省三江源所轄的16個縣中，有5萬余名中青年牧民勞動技能單一，僅僅局限于畜牧業(yè)，缺乏進(jìn)入新的就業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，一定程度上導(dǎo)致就業(yè)渠道狹窄[7-8]。

2.1.3心理意識與態(tài)度也在一定程度上影響著生態(tài)移民就業(yè)能力的提升。一方面，生態(tài)移民在搬遷后面臨不同方面的工作、生活壓力，導(dǎo)致各種心理問題頻發(fā)[9]。另一方面，受傳統(tǒng)思想觀念影響，存在以農(nóng)為本的思維定勢，生態(tài)移民對從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的改行不易接受[10]，其職業(yè)教育價值觀缺失甚至錯誤，職業(yè)技能培訓(xùn)觀念淡薄，參與相關(guān)培訓(xùn)的積極性不高，擇業(yè)觀念存在偏見，大多數(shù)不愿意從事服務(wù)員、保潔員、搬運(yùn)工等社會服務(wù)性工作[11]。

2.2家庭負(fù)擔(dān)大，降低就業(yè)能力家庭環(huán)境與生態(tài)移民的就業(yè)能力密切相關(guān)，良好的家庭環(huán)境(包括贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女、家庭生計開支負(fù)擔(dān)和壓力較小)有助于生態(tài)移民積極參與相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，在新的就業(yè)領(lǐng)域獲得就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。而那些贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女、家庭生計開支負(fù)擔(dān)和壓力較大的生態(tài)移民，基于時間成本、培訓(xùn)成本以及不能及時就業(yè)所引發(fā)風(fēng)險的考慮，參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新的非農(nóng)就業(yè)技能的主觀愿望不強(qiáng)烈，無法掌握非農(nóng)就業(yè)技能。唐宏等對新疆三工河流域生態(tài)移民的研究證明，家庭人數(shù)越多的生態(tài)移民家庭戶，家庭負(fù)擔(dān)越重，對新環(huán)境的適應(yīng)周期越長，越容易維持現(xiàn)狀[12]。此類移民不利于掌握非農(nóng)職業(yè)技能，非農(nóng)就業(yè)技能的欠缺直接降低了生態(tài)移民就業(yè)機(jī)會獲取的成功率。

2.3就業(yè)市場問題突出，影響就業(yè)實(shí)現(xiàn)因文化素質(zhì)和勞動技能水平相對較低，生態(tài)移民就業(yè)市場屬于從屬勞動力市場，這一市場具有信息傳遞不及時、就業(yè)不穩(wěn)定、管理制度不健全的特征，不規(guī)范、不均衡的就業(yè)市場結(jié)構(gòu)降低了生態(tài)移民就業(yè)能力的提升。具體看，一方面，具有中等以上學(xué)歷、掌握一定職業(yè)技能、符合市場需求的生態(tài)移民在就業(yè)力市場上供不應(yīng)求；另一方面，形式單一的職業(yè)技能培訓(xùn)(如多局限在駕駛、電焊、刺繡等)導(dǎo)致某些領(lǐng)域的生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)同質(zhì)化嚴(yán)重，職業(yè)技能人才過剩，就業(yè)市場短時間內(nèi)難以消化。此外，在規(guī)范的生態(tài)移民就業(yè)市場缺位的背景下，依靠個人社會網(wǎng)絡(luò)獲取工作成為生態(tài)移民重要的求職形式，直接影響生態(tài)移民就業(yè)機(jī)會獲取和崗位流動。

3　生態(tài)移民就業(yè)能力提升路徑

3.1推動人力資本提升生態(tài)移民的人力資本提升路徑，從相關(guān)主體看，需要在發(fā)揮生態(tài)移民個人基礎(chǔ)性作用的同時，推動政府部門、學(xué)校、社區(qū)發(fā)揮重要的支撐作用；從具體內(nèi)容看，需要通過教育有效提升生態(tài)移民的文化素質(zhì)，通過培訓(xùn)提高非農(nóng)就業(yè)技能，通過心理疏導(dǎo)保持生態(tài)移民身心健康。

3.1.1有效提升文化素質(zhì)。通過教育有效提高生態(tài)移民的文化素質(zhì)是提升就業(yè)能力的基礎(chǔ)。文化素質(zhì)教育不僅能夠有效增加生態(tài)移民的知識，而且能夠有效拓展生態(tài)移民的眼界，提高其認(rèn)知能力。推動生態(tài)移民較容易且較快適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境，令其擁有更強(qiáng)的主觀能動性，幫其靈活性處理所面臨的問題，通過勝任較為復(fù)雜的腦力勞動形成更高的生產(chǎn)力，有助于生態(tài)移民就業(yè)能力的提升，在就業(yè)機(jī)會的選擇上具有更多的選擇權(quán)。因此，需要大力提升生態(tài)移民對文化素質(zhì)教育的重視程度，對生態(tài)移民進(jìn)行終身性、全民性、全面性教育，全面普及生態(tài)移民地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育。同時，針對生態(tài)移民教育的具體特點(diǎn)，制定適宜的辦學(xué)、師資、課程與教學(xué)改革、招生考試以及教育評價政策等[13]。

3.1.2大力提高非農(nóng)就業(yè)技能。開展有針對性的生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高人力資本水平，進(jìn)而提升生態(tài)移民就業(yè)能力的關(guān)鍵。一是在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，需要充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向與發(fā)展戰(zhàn)略，考慮新環(huán)境下的市場需求，選擇具有較大發(fā)展空間和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)項目，針對不同特征的生態(tài)移民群體開展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或適合區(qū)域發(fā)展的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫對接，積極實(shí)行訂單式培訓(xùn)，形成完善的生態(tài)移民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)體系。通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)大力提升生態(tài)移民的勞動力素質(zhì)[14]。如旅游業(yè)屬于就業(yè)吸納能力極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在眾多生態(tài)移民地區(qū)可以加強(qiáng)生態(tài)移民的“農(nóng)家樂”經(jīng)營管理、旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，使每一個生態(tài)移民能夠掌握一技之長，從而提高生態(tài)移民的就業(yè)能力。二是建立健全生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，制定科學(xué)、合理、有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)生態(tài)移民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動政府部門從資金、技術(shù)、稅收等方面促進(jìn)生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、旅游餐飲、客貨運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，積極扶持和鼓勵生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)。

3.1.3持續(xù)保持身心健康。保持身心健康是提升生態(tài)移民人力資本的基礎(chǔ)，是就業(yè)能力提升的重要支撐。不僅需要保證生態(tài)移民的糧食供應(yīng)、飲用水安全，普及健康知識，形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，加強(qiáng)相關(guān)傳染性疾病的防治，有效提高生態(tài)移民的身體健康水平[6]，還要有計劃、多層次地開展心理講座與培訓(xùn)[9，15]，對生態(tài)移民進(jìn)行思想觀念疏導(dǎo)，傳授其心理減壓方法，對其進(jìn)行適應(yīng)性教育培訓(xùn)，幫助其摒棄落后的思想觀念，減輕心理壓力，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，以盡快適應(yīng)新的環(huán)境。

3.2促進(jìn)家庭環(huán)境改善良好家庭環(huán)境的營造不但需要生態(tài)移民從家庭內(nèi)部著手改善，而且需要外部的社會保障覆蓋及助推，從而有效提升生態(tài)移民獲取就業(yè)機(jī)會的能力。從家庭內(nèi)部環(huán)境看，需要維持適當(dāng)?shù)募彝ト丝谝?guī)模，減少家庭事務(wù)方面的時間消耗和物質(zhì)支出，促使生態(tài)移民將更多的時間精力、物質(zhì)財力用于參加職業(yè)教育培訓(xùn)，習(xí)得一技之長，推動生態(tài)移民掌握非農(nóng)職業(yè)技能。從家庭外部環(huán)境看，社會保障制度是生態(tài)移民的安全網(wǎng)[16]，需要健全生態(tài)移民群體的社會保障制度，促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度全覆蓋，有效降低、減輕生態(tài)移民在贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女、維持家庭生計等各項開支方面的負(fù)擔(dān)和壓力，減輕生態(tài)移民的后顧之憂。

3.3加快就業(yè)市場規(guī)范生態(tài)移民就業(yè)市場的規(guī)范是提升就業(yè)能力的重要措施。一是依靠各級政府部門實(shí)施積極的生態(tài)移民勞動力市場政策，進(jìn)一步完善生態(tài)移民基礎(chǔ)教育體系、技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)推動生態(tài)移民勞動力市場供需總量平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民就業(yè)供需結(jié)構(gòu)匹配。二是建立針對生態(tài)移民群體的就業(yè)協(xié)會，規(guī)范生態(tài)移民就業(yè)市場，通過就業(yè)協(xié)會有效溝通生態(tài)移民和就業(yè)市場的雙向需求，將就業(yè)市場對勞動力的需求信息及時反饋給生態(tài)移民，向生態(tài)移民提供專業(yè)化或個性化的幫助，對生態(tài)移民開展具有針對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，降低生態(tài)移民個人就業(yè)風(fēng)險，提升就業(yè)能力。三是結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色，積極拓展生態(tài)移民就業(yè)領(lǐng)域與范圍，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游開發(fā)、客貨運(yùn)輸?shù)葎趧用芗彤a(chǎn)業(yè)吸納生態(tài)移民就業(yè)，提升生態(tài)移民就業(yè)能力。董亮的研究表明，四川紅原縣在生態(tài)移民過程中結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過大力發(fā)展旅游業(yè)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)移民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)過渡[17]。

4　結(jié)語

針對當(dāng)前生態(tài)移民面臨的就業(yè)能力低下的突出問題，在構(gòu)建就業(yè)能力分析框架的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地剖析了人力資本、家庭環(huán)境、就業(yè)市場三大因素對生態(tài)移民就業(yè)能力提升的阻礙機(jī)制，提出了生態(tài)移民就業(yè)能力提升的有效路徑。在人力資本方面，不僅需要有效提升生態(tài)移民的文化素質(zhì)、大力提高非農(nóng)就業(yè)技能，而且需要持續(xù)促進(jìn)生態(tài)移民的身心健康；在良好家庭環(huán)境的營造方面，不僅從生態(tài)移民家庭內(nèi)部著手改善，而且通過外部社會保障的全覆蓋加以助推；在就業(yè)市場規(guī)范方面，一是實(shí)施積極的生態(tài)移民勞動力市場政策，二是建立生態(tài)移民就業(yè)協(xié)會，三是拓展生態(tài)移民就業(yè)領(lǐng)域與范圍。通過以上措施的實(shí)施，有效提升生態(tài)移民獲取就業(yè)機(jī)會的能力，達(dá)到脫貧致富、全面建成小康社會的目標(biāo)。

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Research on Ways to Improve Employability of Ecological Immigrants

WANG Shu-xin1,2, HE Hong3

(1. Regional Economics and Social Development Research Institute, Shaanxi Sci-tech University, Hanzhong, Shaanxi 723000; 2. Institute of Mountain Hazards and Environment, Chinese Academy of Sciences, Chengdu, Sichuan 610041; 3. School of Historical Culture and Tourism, Shaanxi Sci-tech University, Hanzhong, Shaanxi 723000)

Improving employability of ecological immigrants has great significance to ecological immigrants to get steady jobs, overcome poverty and achieve prosperity, and have a well-off life. Based on the establishment of an analytical framework of employability, the effects of human capital, family environment, and job market on the employability of ecological immigrants and their mechanisms of action were analyzed firstly. Afterwards, the effective ways to improve the employability of ecological immigrants were proposed, such as improving their cultural quality and non-agricultural employability skills, promoting their physical and psychological health to speed up human capital accumulation, perfecting internal family environment and realizing external nation-wide social insurance to create a better family atmosphere, and carrying out positive labor market policy, establishing employment association, and expanding area and range of employment to improve the employability of ecological immigrants.

Ecological immigrants; Employability; Human capital; Improving ways

陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題項目(SGH140727)；漢中市科技局軟科學(xué)研究項目(2015KJZC-14)。

王淑新(1982- )，男，山東諸城人，講師，博士，從事旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。

2016-05-31

S-9；F 328

A

0517-6611(2016)19-251-03