寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展對策

韓立雄

(中共銀川市委黨校，寧夏銀川 750002)

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寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展對策

韓立雄

(中共銀川市委黨校，寧夏銀川 750002)

分析了寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，指出其在推進農業(yè)產業(yè)化進程、提高農產品質量和效益、推動由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變過程中起到了積極的作用。但同發(fā)達省區(qū)相比，還存在著較大差距，一些深層次的問題比較突出。為了促進寧夏農民專業(yè)合作社健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須轉變思路創(chuàng)新經(jīng)營模式、理順體制機制、著力加強能力建設，引導其規(guī)范運行，為自治區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展注入新的強勁動力。

寧夏；農民；專業(yè)合作社；組織創(chuàng)新

農村專業(yè)合作社是廣大農民群眾在市場經(jīng)濟條件下，按照平等互利原則以及自愿原則創(chuàng)辦的一種全新的合作經(jīng)濟組織，是組織農民生產經(jīng)營，解決小生產與大市場矛盾的重要途徑。寧夏的農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展始于20世紀90年代末期，進入新世紀后步入較快發(fā)展階段。2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布后，農村專業(yè)合作社和各類養(yǎng)殖種植協(xié)會統(tǒng)一規(guī)范為“農民專業(yè)合作社”。筆者分析了寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的對策與建議。

1　寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年上半年，寧夏回族自治區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展到3 902家，入社社員達到23.9萬戶，占農戶總數(shù)的21.5%；522家合作社通過了“三品一標”認定，占合作社總數(shù)的13.4%；293家合作社擁有自主知識產權的商標(品牌)，占合作社總數(shù)的7.5 %；培養(yǎng)出省級示范合作社270家，占合作社總數(shù)的7%，上百家合作社與城市超市、社區(qū)實現(xiàn)了產銷對接，上架銷售。農民專業(yè)合作社已覆蓋寧夏回族自治區(qū)枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、硒砂瓜、糧食、蔬菜、牧草、淡水魚、葡萄、紅棗、蘋果、食用菌、中藥材、農作物制種、苗木花卉等特色優(yōu)勢產業(yè)和農機作業(yè)、農資配送、灌溉用水管理、勞務中介、農村物業(yè)、農業(yè)物流等農村服務領域。其中，種植業(yè)合作社1 449家，占總數(shù)的37.1%，其中瓜菜合作社630家；經(jīng)果林和苗木合作社430家，占總數(shù)的11%；畜牧業(yè)合作社1 461家，占總數(shù)的37.5%；漁業(yè)合作社65家，占總數(shù)的1.7%；農業(yè)農村服務業(yè)合作社294家，占7.5%，其中農機化服務合作社204家；其他各類合作社203家，占5.2%。合作社以“訂單農業(yè)”、商標品牌和科技信息服務等方式輻射帶動的農戶達55萬戶，占全區(qū)總農戶的50%以上，大約60%的農產品經(jīng)由合作社銷售，銷售額超過300億元，合作社直接生產經(jīng)營的銷售額達30億元以上，實現(xiàn)利潤3億多元，向農民返利1億多元，社員農戶比非社員農戶人均多收入300元以上。

目前，全區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)都有合作社在引領發(fā)展，其中瓜菜產業(yè)、草畜產業(yè)作為農民增收的支柱產業(yè)，合作社的數(shù)量達到2 091家，占到了全區(qū)合作社總數(shù)的53.6%，有的已成為國家和自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭。事實證明，農民專業(yè)合作社已經(jīng)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效組織形式。

2　寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

近幾年，寧夏回族自治區(qū)農民專業(yè)合作社雖然有了長足發(fā)展，但同發(fā)達省區(qū)相比，還存在著較大差距，一些深層次的問題也比較突出。

2.1認識不到位，發(fā)展不平衡雖然近幾年寧夏農民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，但目前不同社會層面對合作組織的性質與發(fā)展缺乏足夠的認識，對農民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設中的重要作用缺乏深刻認識。少數(shù)農民擔心加入合作組織是“重新入社”，心存疑慮，積極性不高，主動參與意識不強。專業(yè)合作組織生產經(jīng)營中遇到的許多實際困難還難以靠自身力量解決，發(fā)展不平衡的問題仍然存在，特別是我區(qū)中南部地區(qū)合作社發(fā)展速度和質量有待提高[1]。

2.2生產經(jīng)營結構單一，輻射帶動能力不強2013年寧夏全區(qū)3 410家農民專業(yè)合作社中，只有40.2%的合作社實現(xiàn)了產—加—銷或產—服—銷一體化經(jīng)營，大部分合作社都是生產、營銷類合作社，經(jīng)營結構單一，利益聯(lián)結不緊密。據(jù)農經(jīng)統(tǒng)計報表監(jiān)測，2013年全區(qū)合作社平均利潤10.4萬元，經(jīng)濟實力和帶動產業(yè)發(fā)展的能力不強。品牌產品少，產品單一，沒有形成規(guī)模，市場供應缺乏連續(xù)性，有些合作社的服務和業(yè)務還處在原材料的生產和供銷上，在農產品深加工、品牌產品、信息共享、技術合作層面上還處在嘗試階段，沒有形成主流。協(xié)作發(fā)展的意識不強，各行其事，各干一行，有實力的產品各自為陣，各打各的牌子，各賣各的產品，極大削弱了品牌效應和市場效應，整體輻射帶動能力不強。

2.3組織規(guī)模小，制度不規(guī)范多數(shù)合作組織本身業(yè)務較為單一，規(guī)模小、集約化程度低，服務領域窄，把行業(yè)內的農民有效組織起來應對大市場的能力低。在內部運行機制上呈現(xiàn)多樣性，章程不規(guī)范、流于形式，有的甚至沒有章程，只是和社員簽訂了簡單的協(xié)議或不規(guī)范的合同。制度不健全，運作和管理的隨意性較大，有的專業(yè)合作組織還處于多頭管理狀態(tài)，登記與管理分離，符合條件的沒登記，登記了的管理沒抓手，有的甚至怕麻煩不愿登記。利益分配不合理，只顧眼前利益，不看長遠發(fā)展，存在好則合、不好則散的現(xiàn)象。

2.4發(fā)展水平低，扶持力度小因寧夏屬欠發(fā)達省區(qū)，區(qū)級政府財力十分有限，“十一五”期間，自治區(qū)財政扶持合作社專項資金只有200萬元，加上中央財政轉移支付專項資金和其它部門相關項目對合作社的傾斜，扶持合作社的資金總計只有5 000萬元，每年所能扶持的農民專業(yè)合作社數(shù)量僅占新注冊合作社的1/3，與農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的形勢還不相適應，絕大多數(shù)農民專業(yè)合作社得不到應有的扶持，處于低水平發(fā)展的狀態(tài)。一部分成長性好、品牌效應強的合作社，因為扶持力度小而不能迅速發(fā)展壯大。

3　對策及建議

3.1加大宣傳，提升培訓一是充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》及相關政策，增強各級各部門的工作主動性和責任感，增強農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社的法律意識和發(fā)展意識。二是制定培訓規(guī)劃，采取舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、參觀考察等多種形式，廣泛開展經(jīng)營管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人、縣鄉(xiāng)基層業(yè)務輔導員的培訓，培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務工作能力強、熱心農民專業(yè)合作社發(fā)展的基層中堅力量。三是組織成功事例的經(jīng)驗總結及示范社帶頭人先進事跡交流，為農民專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好氛圍。

3.2健全體制，加強監(jiān)管在“民辦、民管、民受益”的原則指導下，著力完善組織管理、利益分配、監(jiān)督約束、風險保障、產權聯(lián)結、上下聯(lián)動等機制。當前和今后一個時期，尤其要強化對農民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理。主要對政府扶持農民專業(yè)合作社項目資金的使用效果、信貸資金的使用效果、信貸業(yè)務、金融業(yè)務、財務審計等加強監(jiān)督管理。幫助農民專業(yè)合作社建立監(jiān)事會，設立專職監(jiān)督員，強化成員的監(jiān)督意識，健全內部監(jiān)督長效機制[2]。同時，各地要根據(jù)農民合作社自身的特點和性質，明確農業(yè)主管部門、信貸、供銷、交通、水利、稅務以及工商部門的職責，加強對農民專業(yè)合作社的指導和建設。

3.3轉變思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加大農民專業(yè)合作社發(fā)展模式創(chuàng)建力度，積極探索新的經(jīng)營模式，拉長產業(yè)鏈條，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。一是在發(fā)展好現(xiàn)有模式的前提下，對服務能力強、民主管理好、有影響力的各類農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)進一步加大項目資金扶持力度，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，促進生產與市場對接，提高農民進入市場的組織化程度。二是對以土地流轉為主的農民專業(yè)合作社，設立土地經(jīng)營風險基金，或者對土地實行保險，對因不可抗力造成的損失給予補償，降低農民損失，加快土地有序流轉，提高積極性。三是鼓勵大中專院校畢業(yè)生、外出務工回鄉(xiāng)青年、農村鄉(xiāng)土人士、科技人員、“三支一扶”志愿者充分發(fā)揮科技優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、特色手藝等，參與到合作組織建設中來，不斷探索新形勢下農民專業(yè)合作組織新的發(fā)展模式，為合作組織有序發(fā)展、科學發(fā)展注入新鮮血液。四是探索成立農村專業(yè)合作社聯(lián)合社，即農民專業(yè)合作社按照自愿、平等、互利的原則進行再聯(lián)合，開展多種形式的聯(lián)合與合作，推進組織創(chuàng)新，增強合作社在市場競爭中的主動權，最大限度地實現(xiàn)合作社成員的經(jīng)濟利益。

3.4抓黨建，促發(fā)展充分發(fā)揮村黨支部在發(fā)展農村經(jīng)濟中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨建優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。由村“兩委”引社入村、引企入村，集中農村閑置、撂荒土地，建設基地，實行村社互動，村企互動，通過對合作社和企業(yè)運用項目拉動、政策扶持、典型引路、發(fā)展中介組織等綜合措施，著力打造上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶“一手托兩家”的產業(yè)模式，破解耕地撂荒難題[3]。

3.5依托優(yōu)勢，樹立品牌樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，加強品牌宣傳和保護，以信譽和品牌贏得市場。一是引導、鼓勵和支持農民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標，開展無公害、綠色、有機食品生產和地理標志產品等相關認證[4]。二是支持農民專業(yè)合作社產品直接進入大型超市，與農副產品批發(fā)市場和大型農副產品流通企業(yè)建立各種產銷關系，在城市建立連鎖店、直銷點，參與有關農產品交易洽談會、博覽會，逐步提高農民專業(yè)合作社主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升農民專業(yè)合作社的市場定價能力。三是指導農民專業(yè)合作社辦理對外貿易經(jīng)營者備案登記，主動參與國際農產品市場競爭。提升產品知名度，不斷提高經(jīng)營管理水平，增強農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。

4　結語

從現(xiàn)階段來看，農民專業(yè)合作社是最適合寧夏回族自治區(qū)農村發(fā)展的一種經(jīng)濟組織模式。雖然目前還有許多不成熟之處，也有許多需要解決的問題，但只要勇于發(fā)現(xiàn)問題、探索和創(chuàng)新模式、解決問題，推動其多元化發(fā)展，農民專業(yè)合作社一定會找到適合自己發(fā)展的土壤，進一步發(fā)展壯大，解放和發(fā)展農村生產力。

[1] 李英范.關于發(fā)展農村專業(yè)合作社的思考[J].中國農業(yè)信息，2013(5)：254.

[2] 蔡寧.易門縣發(fā)展農村專業(yè)合作社問題的思考[J].中國農業(yè)信息，2014(1)：207.

[3] 趙鐵橋.全面貫徹落實中央精神促進農民合作社發(fā)展邁上新臺階[J].中國農民合作社，2014(3)：17-19.

[4] 張建寧.農村專業(yè)合作社發(fā)展制約因素研究[J].湖北農業(yè)科學，2012(21)：4966-4968.

Problems and Recommendations for Development of Farmers’ Specialized Cooperatives in Ningxia

HAN Li-xiong

(Yinchuan Municipal Party College of CPC, Yinchuan, Ningxia 750002)

Firstly, current situations of farmers’ specialized cooperatives in Ningxia were analyzed. According to current development situations, this paper stated that farmers’ specialized cooperatives play a great role in promoting agricultural industrialization, increasing quality and benefits of agricultural products, and boosting transformation of agriculture from traditional to modern agriculture. However, compared with developed areas, there is still a large gap and there are some deep level problems. In order to promote stable and sustainable development of farmers’ specialized cooperatives in Ningxia, it is required to change ideas and innovate upon the operation mode, smooth the system and mechanism, strengthen the ability construction, and guide standardized operation of farmers’ specialized cooperatives, so as to invigorate rural economic development.

Ningxia; Farmers; Specialized cooperatives; Organization innovation

韓立雄(1973- )，女，寧夏固原人，副教授，從事經(jīng)濟學研究。

2016-05-26

S-9

A

0517-6611(2016)19-238-02