信任視角下農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的理性思考

李曉臨

(江蘇警官學(xué)院治安系，江蘇南京210031)

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信任視角下農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的理性思考

李曉臨

(江蘇警官學(xué)院治安系，江蘇南京210031)

分析了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，從信任視角提出構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑，即從真誠(chéng)與群眾交往 、提供專業(yè)的服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法制度等方面贏取人民群眾的信任。

信任；警民關(guān)系；農(nóng)村；社區(qū)警務(wù)

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得了一定成績(jī)，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了較大貢獻(xiàn)。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些值得引起重視的問(wèn)題。如何打破這些困境和尋找新的切入點(diǎn)和突破口，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，意義十分重大。筆者從信任的角度詮釋農(nóng)村社區(qū)警務(wù)中警民信任的價(jià)值所在及如何構(gòu)筑相互信任的警民關(guān)系，以期為農(nóng)村社區(qū)警務(wù)實(shí)踐提供理論支撐。

1　農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵

社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)70年代以來(lái)在西方一些國(guó)家尤其是英美等國(guó)興起的一種新型警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是指警方與社區(qū)能動(dòng)地相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問(wèn)題，并采取多種合法手段和方式，開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，強(qiáng)化自治互動(dòng)，以全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思維模式和方法體系[1]。西方社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為，預(yù)防犯罪的根基在社區(qū)，警務(wù)工作的成效依賴于社區(qū)，社區(qū)是抑制犯罪的主體，也是警察建設(shè)和諧警民關(guān)系的源泉，所有的警察工作都離不開(kāi)公眾的支持與配合，因此，警方必須注重密切警民關(guān)系，鼓勵(lì)公眾參與社區(qū)的社會(huì)治安管理。

根據(jù)社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部特征，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是指人們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)某一地域長(zhǎng)期聚居而形成的一種并存互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性社會(huì)共同體[2]。農(nóng)村社區(qū)的地域特征或地緣關(guān)系明顯，大多是因血緣、地緣等事由相結(jié)合而成，受自然環(huán)境的直接支配作用較強(qiáng)，人口密度相對(duì)較低，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，血緣關(guān)系濃厚，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簡(jiǎn)單，主要是自給自足。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是指以一個(gè)村落或幾個(gè)村落為警務(wù)區(qū)，駐村民警與轄區(qū)組織、居民等共同化解產(chǎn)生犯罪和影響社區(qū)生活質(zhì)量的各種不利因素，維護(hù)社區(qū)的長(zhǎng)治久安。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)具有一般社區(qū)警務(wù)的共性，也有其特殊性，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)具有強(qiáng)烈地域性，地緣關(guān)系明顯，人口少、人口流動(dòng)較大，轄區(qū)面積大，多是因血緣、地緣等事由相結(jié)合而成。同時(shí)，傳統(tǒng)的思想觀念濃厚，如宗族觀點(diǎn)濃厚、家族勢(shì)力干擾?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，充分組織與發(fā)揮群眾參與社區(qū)警務(wù)工作的積極性，警民相互信任，完全可以把農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展起來(lái)，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。

2　信任在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中的價(jià)值意義

2.1信任促進(jìn)警民合作在人際關(guān)系中，信任則是指相信他人并敢于將自己的命運(yùn)托付給他人。信任可以提供一種必要的安全感，使我們更愿意停留在其中并將其潛在的價(jià)值意義挖掘出來(lái)；而不信任只會(huì)讓我們遠(yuǎn)離某人某事，進(jìn)而讓我們遠(yuǎn)離其潛在的價(jià)值意義[3]。信任是一切人際關(guān)系的起點(diǎn)。一切有效的人際關(guān)系都是從信任開(kāi)始。羅素·哈丁認(rèn)為，就某一事情而言，說(shuō)我信任你，意味著關(guān)于該事情我有理由期望你為了我的利益行事……你的利益暗含我的利益[4]。也就是說(shuō)，信任與合作是無(wú)法分開(kāi)考察的，信任必然導(dǎo)致合作，而合作中也必然包含著信任?，F(xiàn)實(shí)警務(wù)工作中, 信任與警民合作總是膠著在一起的, 具有“粘合劑”的作用，信任可以導(dǎo)致警民合作，而警民合作也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)警民信任。信任既是警民合作的前提，也是警民合作的結(jié)果。信任是形成社區(qū)治理合力的關(guān)鍵因素。

如江蘇寶應(yīng)縣十佳社區(qū)民警唐積桐對(duì)身邊的群眾積極關(guān)心，把他們當(dāng)作是大家庭的一分子。唐積桐對(duì)社區(qū)居民親人般的關(guān)懷也贏得了群眾對(duì)警務(wù)工作的支持和配合，轄區(qū)內(nèi)一有什么情況，群眾都爭(zhēng)著向老唐反映。某天晚上，社區(qū)附近一家網(wǎng)吧老板發(fā)現(xiàn)門(mén)口的一男青年行為詭秘，想起平時(shí)老唐的叮囑，頓時(shí)提高了警惕，悄悄地?fù)芡死咸频氖謾C(jī)。唐積桐聞?dòng)嵑?，立即帶領(lǐng)幾個(gè)聯(lián)防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)那可疑青年進(jìn)行盤(pán)問(wèn)。原來(lái)該青年是鹽都縣的一個(gè)流竄盜竊案犯，已經(jīng)在多個(gè)縣市連續(xù)作案20多起。他是第一次來(lái)到寶應(yīng)，沒(méi)想到還沒(méi)“開(kāi)張”，就被老唐和群眾的聯(lián)手抓獲。

2.2群眾對(duì)警察信任可以提高社區(qū)警務(wù)工作的效率警察在開(kāi)展警務(wù)工作中也需要得到群眾的信任，一方面，群眾的信任是一種巨大的精神力量，使警民雙方都能對(duì)未來(lái)充滿好的預(yù)期，最終促成預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如2013年，南京市浦口公安分局陽(yáng)溝派出所民警張玉剛在處理一起因乘車引起摔傷的糾紛中，了解到被摔傷一方張老太家境貧寒，就把自己剛剛獲得的600元獎(jiǎng)金捐給了張老太，感動(dòng)了鬧糾紛的雙方，贏得了糾紛雙方對(duì)張玉剛的充分信任，最終他們不僅握手言和，還成為協(xié)助張玉剛開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作的積極分子。另一方面，群眾的信任還可以提高警務(wù)工作的效率，它可以減少警民之間不必要的懷疑和猜忌，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，最終使警務(wù)活動(dòng)減少了很多不必要的成本，警民合力，心無(wú)旁騖地專注于社會(huì)安全的提升。如上例糾紛的雙方與張玉剛建立了信任關(guān)系，雙方對(duì)最后的調(diào)解處理及賠償方案都非常滿意，最終使一起復(fù)雜的糾紛在最短的時(shí)間里得到了圓滿的解決，提高了警務(wù)工作的效率。

2.3警察對(duì)群眾的信任是開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作的重要的資本和軟實(shí)力營(yíng)造和諧的農(nóng)村社區(qū)警民關(guān)系需要警民共同參與，靠警察單方面的努力是獨(dú)木難成、難以持久的。而且，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中警與民的目標(biāo)是一致的。群眾雖不是維護(hù)社會(huì)治安的專業(yè)人員，但群眾擁有人數(shù)眾多，資源豐富的優(yōu)勢(shì)，群眾永遠(yuǎn)是警察的堅(jiān)強(qiáng)后盾和力量源泉，正所謂“警力有限，民力無(wú)窮”， 正如美國(guó)警學(xué)家?jiàn)W古斯特·和麥所說(shuō):“若是警察沒(méi)有民眾合作的話,即使用一半的人充當(dāng)警察,也不能保證治安的良好?！本鞂?duì)群眾的信任可以使群眾產(chǎn)生被信任感。從心理學(xué)的角度來(lái)看，人都有一種被信任的需要，當(dāng)?shù)玫絼e人的信任時(shí)，會(huì)感覺(jué)受到了對(duì)方的肯定和接納，產(chǎn)生強(qiáng)大的心理動(dòng)力，從而做出與對(duì)方期望一致、不辜負(fù)對(duì)方信任的行為，有時(shí)甚至可以使一個(gè)人產(chǎn)生不可思議的巨大變化。如唐積桐針對(duì)所轄社區(qū)往年刑事案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，為了確保小區(qū)的安全，積極開(kāi)展群防群治,充分信任群眾，他落實(shí)了50多名信息員，聘請(qǐng)了16名義務(wù)護(hù)巷員，將他們4人一組，對(duì)社區(qū)進(jìn)行切塊負(fù)責(zé)、承包防范。這種群防群治的“防范模式”，收到了良好的效果。半年不到，轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率就下降了30%，去年僅發(fā)生不到10起，成為有名的平安社區(qū)。

3　信任視角下開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑

3.1用真誠(chéng)的交往贏取群眾信任真誠(chéng)是信任的核心，誠(chéng)也是立警之本。任何人際關(guān)系間的信任都首先是建立在雙方的真誠(chéng)態(tài)度基礎(chǔ)之上的。所以警察要想得到群眾的信任，首先必須保證真誠(chéng)的態(tài)度，珍惜自己誠(chéng)信的形象。長(zhǎng)期以來(lái)，在具體的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中，部分民警常以管理者自居，對(duì)待人民群眾態(tài)度不夠真誠(chéng)、熱情，不愿意深入群眾,了解群眾的疾苦, 更不愿意花更多的時(shí)間和精力去做深入細(xì)致的群眾工作，有時(shí)態(tài)度比較生硬粗暴，更有少數(shù)民警在執(zhí)法過(guò)程中謀取私利，個(gè)別民警甚至以權(quán)壓民，非但不保護(hù)反而侵犯群眾的利益,直接影響了警民之間的信任，不和諧的警民關(guān)系使村民不愿積極參與到農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中來(lái)，難以實(shí)現(xiàn)以警民合作和互動(dòng)為核心的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機(jī)制。因此，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)中警察應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，即由管理者向社會(huì)服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。真誠(chéng)對(duì)待群眾，加強(qiáng)與群眾之間的人際互動(dòng)。如在農(nóng)村熱鬧處設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話。各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實(shí)施“大走訪”“警民懇談”等愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查走訪、宣傳發(fā)動(dòng)、案件調(diào)解、警情通報(bào)等警務(wù)工作，走進(jìn)村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí)有人口等情況，掌握重點(diǎn)人員的實(shí)際表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見(jiàn)和建議等。通過(guò)與農(nóng)民群眾的近距離接觸，傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，及時(shí)把握農(nóng)民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)信息反饋，通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，努力解決農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題。讓農(nóng)民群眾理解和支持治安工作。如此，不但使警民關(guān)系更和諧融洽，而且使社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)入良性循環(huán)的模式。

3.2用專業(yè)的服務(wù)贏取群眾信任警察對(duì)群眾而言最重要的價(jià)值是為群眾營(yíng)造秩序良好的社會(huì)治安環(huán)境，滿足社區(qū)群眾安全需要。在心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論中，安全感是作為一個(gè)較低的需求層次存在的，類似于人的本能。在人類進(jìn)化的過(guò)程中，由于周圍環(huán)境處處充斥著危險(xiǎn)，因此時(shí)刻讓自己處于警覺(jué)狀態(tài)使安全感逐漸演化成人類的生存本能之一。一般而言，能夠感受到安全感的環(huán)境會(huì)讓人選擇信任，并愿意留在其中；相反那些可能激發(fā)不安感的環(huán)境則會(huì)讓人失去信任，并選擇逃離[5]。諸多經(jīng)驗(yàn)表明，絕大多數(shù)不信任都是由不安全感激發(fā)的，不安全感是人類選擇不信任的主要原因。當(dāng)前，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的大多是防范意識(shí)薄弱的老人和婦女兒童,且目前農(nóng)村治安案件不再是簡(jiǎn)單的偷盜案件,更為嚴(yán)重的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、詐騙等惡性案件時(shí)有發(fā)生，犯罪率不斷上升。群眾的安全感降低，也失去了對(duì)警察的信任。因此，因此要充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開(kāi)展多種形式的治安防范活動(dòng)。警務(wù)室民警要帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調(diào)解民事糾紛。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。根據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的控制，開(kāi)展分等級(jí)、全方位巡邏，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、控制重點(diǎn)人員的能力。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構(gòu)建隱蔽力量和治安信息員隊(duì)伍，及時(shí)獲取、分析與處理各類基礎(chǔ)信息。為群眾營(yíng)造一個(gè)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，從而贏得群眾的信任。

3.3用制度的規(guī)范維系群眾信任從類型學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，警民關(guān)系可以劃分為具有陌生人特征的制度化信任關(guān)系與具有熟人特征的人格化信任關(guān)系，二者在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中是相互補(bǔ)充，共同起作用的。不過(guò)，在當(dāng)代的復(fù)雜社會(huì)中，制度化信任在警民信任關(guān)系建設(shè)中具有更為基礎(chǔ)的地位[6]。當(dāng)前我國(guó)的警民信任危機(jī)也主要以“制度化信任危機(jī)” 為主，因此，要想贏得群眾對(duì)警察的信任，也必須從制度建設(shè)入手，建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范的制度化信任體系。

3.3.1建立執(zhí)法規(guī)范化制度。公安部門(mén)的執(zhí)法要建立起一套規(guī)范的制度，對(duì)警察的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，不能將基層警察視為“萬(wàn)金油”、“萬(wàn)能膠”， 是既可以解決重大刑事案件又可以處理各種百姓生活雜事的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這種定位不清，使得基層民警不得不“上管天、下管地”，疲于奔命，反而會(huì)引起群眾對(duì)警察的不信任。如南京溧水某社區(qū)的一位老太太報(bào)警，說(shuō)忘帶鑰匙進(jìn)不了家門(mén)，警察打開(kāi)門(mén)后，發(fā)現(xiàn)她兒子就在家中睡覺(jué)，問(wèn)她為什么不喊兒子開(kāi)門(mén)，引起了老太太不滿，說(shuō)兒子上夜班太辛苦，不就是喊你們開(kāi)個(gè)門(mén)，怎么態(tài)度這么差。此外，什么樣的警情應(yīng)該怎么樣處理，應(yīng)該有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范規(guī)定，不能因人而宜，造成法律的不公正和不嚴(yán)肅。這種規(guī)范應(yīng)該是非常細(xì)化的，使基層民警執(zhí)法時(shí)能夠有更具體的依據(jù)。

3.3.2建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效制度。公安執(zhí)法要想取得群眾的信任，也必須建立起切實(shí)可行也令群眾感到可信的長(zhǎng)效監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的制度化和長(zhǎng)效化，確保監(jiān)督落到實(shí)處。目前的針對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，有外部和內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。外部的主要是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，內(nèi)部的主要是公安機(jī)關(guān)自身展開(kāi)的各種考核和法制部門(mén)的日常監(jiān)督，此外，在執(zhí)法監(jiān)督檢查中還存在著各種臨時(shí)監(jiān)督檢查。這樣一些監(jiān)督制約機(jī)制的存在，卻還是無(wú)法很好的發(fā)揮作用。主要原因至于監(jiān)督不到位，制定出相關(guān)的規(guī)定后，停留在書(shū)面上得多，真正在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位得少。很多時(shí)候，基層民警不得不以敷衍的態(tài)度“應(yīng)付”這些“監(jiān)督”，使得監(jiān)督成了一些流于表面的一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)。因此要把監(jiān)督融入公安執(zhí)法過(guò)程, 建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效制度，把工作重點(diǎn)放在對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督上，對(duì)容易發(fā)生違法違紀(jì)的執(zhí)法重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督，防止刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、涉案財(cái)物管理混亂等辦案不規(guī)范、執(zhí)法隨意問(wèn)題的發(fā)生，預(yù)防和解決執(zhí)法突出問(wèn)題，確保了公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，切實(shí)促進(jìn)了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，贏得了廣大人民群眾的認(rèn)可和信任。

3.3.3建立科學(xué)警務(wù)公開(kāi)制度。1999年公安部決定在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度，從目前的運(yùn)作情況來(lái)看，社會(huì)公眾對(duì)警方的“警務(wù)公開(kāi)制度”是非常歡迎的，但普遍認(rèn)為“公開(kāi)度、透明度”不夠。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大和完善“警務(wù)公開(kāi)制度”，在不違反保密原則的前提下，盡量公開(kāi)警務(wù)信息，這樣既保證了信息的權(quán)威性又有利于群眾了解事件真相，減少相關(guān)的負(fù)面影響，不斷提高群眾對(duì)警察的信任度。以上制度如果能得到規(guī)范的運(yùn)作和嚴(yán)格的監(jiān)督，贏得群眾的認(rèn)可和信任是水到渠成的事情。

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Rational Thinking on Rural Community Police Construction from the Perspective of Trust

LI Xiao-lin

(Public Security and Management Department, Jiangsu Police Institute, Nanjing, Jiangsu 210031)

Firstly, this paper analyzed exiting problems in police construction of rural communities in China. Then, it came up with practical approaches for building harmonious rural community police construction from the perspective of trust. Namely, it is expected to obtain trust of the masses from sincerely interacting with the masses, providing professional services, and standardizing law enforcement system, etc.

Trust; Relation between police and civilians; Rural areas; Community police

2014年江蘇警官學(xué)院科研項(xiàng)目《人本主義心理學(xué)視野下江蘇警察公眾信任度實(shí)證研究》(2014SJYSY09)階段成果；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目；2015年全國(guó)公安高等教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目。

李曉臨(1965-)，女，安徽霍邱人，副教授，碩士，從事心理學(xué)教學(xué)與科研工作。

2016-06-04

S-9

A

0517-6611(2016)19-235-03