電子招標(biāo)條件下的電力企業(yè)采購策略

唐燕玲（國網(wǎng)福建省電力有限公司管理培訓(xùn)中心，350009）

電子招標(biāo)條件下的電力企業(yè)采購策略

唐燕玲（國網(wǎng)福建省電力有限公司管理培訓(xùn)中心，350009）

基于當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)電力的需求量也在不斷上升。因而，當(dāng)代電力企業(yè)為了滿足社會(huì)發(fā)展中電力資源供給需求，應(yīng)在實(shí)際發(fā)展期間，做好采購環(huán)節(jié)的優(yōu)化工作，即通過電子招標(biāo)物資采購形式，使得各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備能夠保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，并保障電力資源供給質(zhì)量，達(dá)到最佳的資源供給效果。本文從傳統(tǒng)招標(biāo)弊端分析入手，并詳細(xì)闡述了電子招標(biāo)視角下電力企業(yè)采購策略的具體實(shí)施。

電子招標(biāo)；電力企業(yè)；采購策略

前言

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，電力物資的采購與電力工程質(zhì)量和安全性息息相關(guān)，因此，在電力建設(shè)事業(yè)發(fā)展期間，應(yīng)突破傳統(tǒng)物資采購方法，以電子化、集中化物資采購形式，實(shí)現(xiàn)靈活的、多樣的物資招標(biāo)，最終在電子招標(biāo)采購中，提高電力企業(yè)市場(chǎng)份額，同時(shí)，為電力事業(yè)物資采購工作的開展提供有利的支撐條件。以下就是對(duì)電子招標(biāo)條件下電力企業(yè)采購策略實(shí)施難點(diǎn)問題的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)代電力事業(yè)建設(shè)工作的穩(wěn)定發(fā)展提供有利參考。

1 傳統(tǒng)招標(biāo)弊端

目前電力企業(yè)物資采購招標(biāo)分為三種形式，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。其中，公開招標(biāo)物資采購方式，可在一定程度上節(jié)省部分采購成本，同時(shí)，提高物資采購質(zhì)量。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)招標(biāo)方式在應(yīng)用過程中逐漸凸顯出相關(guān)缺陷：

（1）我國招標(biāo)制度實(shí)行的較晚，因而，實(shí)行時(shí)間短，同時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)。此外，由于各地方和各部門在公開招標(biāo)活動(dòng)組織過程中存在著保護(hù)主義，繼而制約了我國招標(biāo)制約的進(jìn)一步推廣，同時(shí)，促就招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，甚至發(fā)生圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；

（2）由于我國在社會(huì)發(fā)展期間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氣息濃重，因而，現(xiàn)階段招標(biāo)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，無法從中選擇優(yōu)秀的承包商，最終凸顯出人力、物力、財(cái)力資源浪費(fèi)問題；

（3）在采購招標(biāo)活動(dòng)組織過程中，部分地方政府部門存在過分干預(yù)現(xiàn)象，同時(shí)，未及時(shí)履行自身監(jiān)管職能，繼而造成招標(biāo)過程呈現(xiàn)出不公平、不公正的問題。為此，需在當(dāng)代電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展背景下，推廣電子招標(biāo)采購模式。

2 電子招標(biāo)采購的新發(fā)展

基于當(dāng)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國家電網(wǎng)公司構(gòu)建了以ERP系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)為核心的業(yè)務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，在核心業(yè)務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，注重服務(wù)于公司“三集五大”體系的物資集約化管理信息系統(tǒng)，即在物資管理工作實(shí)施期間，為了凸顯集約化管理理念，發(fā)揮集約化效益，逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)以ERP為主，外網(wǎng)以電子商務(wù)為主的運(yùn)行模式。其中，內(nèi)網(wǎng)ERP負(fù)責(zé)公司的計(jì)劃管理、采購執(zhí)行、合同履行等職能，而外網(wǎng)電子商務(wù)主要負(fù)責(zé)招標(biāo)和采購工作，例如，異地評(píng)審、合同管理、供應(yīng)商關(guān)系管理等環(huán)節(jié)。即物資集約化管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電子招標(biāo)采購的進(jìn)一步推廣。

從電子招標(biāo)采購模式角度來看，其可分為買方模式、賣方模式、市場(chǎng)模式，模式不同，其所適用的對(duì)象也會(huì)不同。此外，在電子招標(biāo)采購中，要求采購方應(yīng)將采購信息公布于第三方平臺(tái)，同時(shí)，允許供應(yīng)商在該平臺(tái)搜索產(chǎn)品信息，并向采購商提供相關(guān)產(chǎn)品報(bào)價(jià)、投標(biāo)等數(shù)據(jù)，而后，由采購商以公平、公正的形式對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇。而為了更好的實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)采購模式，突出現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化采購優(yōu)勢(shì)，需獲取相關(guān)技術(shù)支撐。如，數(shù)據(jù)庫技術(shù)、EDI技術(shù)、金融電子化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等，其中，金融電子化技術(shù)負(fù)責(zé)提供安全的電子招標(biāo)采購雙方資金交易環(huán)境，而網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)負(fù)責(zé)借助防火墻技術(shù)、信息加密技術(shù)等多種手段，防止黑客攻擊、病毒侵入等安全問題。

3 電子招標(biāo)條件下電力企業(yè)采購策略

3.1 做好招標(biāo)準(zhǔn)備

3.1.1 制定招標(biāo)計(jì)劃

在電子招標(biāo)條件下，為了突出電力企業(yè)采購策略的公平性、公正性，應(yīng)在電子招標(biāo)采購策略實(shí)施期間，做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作的各項(xiàng)事項(xiàng)。如，落實(shí)招標(biāo)條件、制定招標(biāo)計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)采購方案等等，其中，招標(biāo)計(jì)劃制定工作的實(shí)施。①要求總部物資部，即招投標(biāo)管理中心，將年度需求計(jì)劃編制原則和方案，下發(fā)給省公司物資部，然后，由省公司物資部依據(jù)年度需求計(jì)劃編制方案，制定年度需求計(jì)劃管理提報(bào)原則等，并將制定方案交付于項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，確定電子招標(biāo)采購計(jì)劃。②在電子招標(biāo)采購計(jì)劃編制期間，也應(yīng)做好批次采購的計(jì)劃工作，且在采購計(jì)劃實(shí)際安排過程中，充分考慮需求種類、采購規(guī)模、工程進(jìn)度、供應(yīng)周期等因素的影響，而后，確定具體的批次采購計(jì)劃時(shí)間安排。同時(shí)，基于招標(biāo)項(xiàng)目批次采購計(jì)劃制定完備的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行招投標(biāo)法律規(guī)定對(duì)批次采購計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)與審批，即以在線審查方式，審核批次采購計(jì)劃內(nèi)容，若通過ERP和ECP申請(qǐng)，則對(duì)采購申請(qǐng)進(jìn)行確定。而在申請(qǐng)計(jì)劃審查時(shí)，為了保證審查結(jié)果的公正性，也應(yīng)由專家、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目管理共同負(fù)責(zé)審查工作，同時(shí)，注重核查貨物需求描述、交貨期、招標(biāo)規(guī)格等信息。③在招標(biāo)計(jì)劃制定過程中，為了滿足電子招標(biāo)采購需求，應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃內(nèi)容完善時(shí)，明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、計(jì)劃工期、批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)底、安全質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 編制招標(biāo)方案

在電子招標(biāo)采購策略實(shí)施期間，做好招標(biāo)方案編制工作也是非常必要的。

（1）在招標(biāo)文案編制過程中，應(yīng)相繼完善項(xiàng)目概況、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)辦法、授標(biāo)原則、日程安排等各項(xiàng)內(nèi)容。其中，招標(biāo)方式的確定需參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，而在投標(biāo)人資格界定時(shí)，應(yīng)注重明確業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人員資格條件等，以期實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的科學(xué)選擇。

（2）在電子招標(biāo)采購策略實(shí)行期間，應(yīng)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制工作，同時(shí)，在招標(biāo)文件編制時(shí)，參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007版）規(guī)定，在ECP平臺(tái)上部署招標(biāo)文件范本。如，變電設(shè)備、線路材料、電能表、10～35kV物資采購等等，并在招標(biāo)文件范本部署時(shí)，落實(shí)投標(biāo)邀書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范書等各項(xiàng)內(nèi)容。

3.2 科學(xué)發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

在電子招標(biāo)采購策略實(shí)行過程中，發(fā)標(biāo)和評(píng)標(biāo)是電力企業(yè)物資采購策略實(shí)施要點(diǎn)，為此，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手：

（1）在發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施期間，需同時(shí)在“國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)”和“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，即確保同一招標(biāo)項(xiàng)目信息在不同媒介上發(fā)布，但內(nèi)容一致。而后，依據(jù)招標(biāo)公告的時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)售招標(biāo)文件，且在招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)，記錄發(fā)售信息，同時(shí)，要求招標(biāo)人和工作人員對(duì)招標(biāo)文件信息中的投標(biāo)人名稱、數(shù)量等內(nèi)容進(jìn)行保密，以期保障電子招標(biāo)采購策略的公平性、公正性。此外，在電子招標(biāo)采購的發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施期間，也應(yīng)做好項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察工作；

（2）在電子招標(biāo)采購實(shí)行期間，應(yīng)嚴(yán)格把控評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。即在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)依法組建5人以上的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中，專家需占據(jù)總?cè)藬?shù)的2/3以上。而后，在電子商務(wù)平臺(tái)，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，由評(píng)標(biāo)專家依據(jù)評(píng)標(biāo)要求和評(píng)標(biāo)程序，實(shí)施評(píng)標(biāo)工作。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)期間，需詳評(píng)技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審、價(jià)格算分等內(nèi)容，并審核投標(biāo)單位生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)能力、供貨范圍響應(yīng)、關(guān)鍵組部件響應(yīng)、運(yùn)行業(yè)績等，最終由嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)確定最終的中標(biāo)單位。

3.3 明確招標(biāo)采購合同

在電子招標(biāo)采購策略實(shí)行過程中，一旦確定了中標(biāo)單位，應(yīng)及時(shí)簽訂合同。即在中標(biāo)通知書發(fā)出的30d內(nèi)，由電力公司總部或者各單位根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限與中標(biāo)單位完成合同簽訂工作，同時(shí)，在簽訂合同的內(nèi)容中，明確標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限、履行地點(diǎn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，避免在合同履行過程中，中標(biāo)單位違規(guī)行為，影響電力企業(yè)物資采購質(zhì)量。此外，如若中標(biāo)單位自愿放棄中標(biāo)，那么可依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，公示名次次之的中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位，而后，與該中標(biāo)候選人簽訂合同，并在書面合同簽訂5d內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還給未中標(biāo)單位，達(dá)到公正的電子招標(biāo)物資采購狀態(tài)，且由此滿足電力企業(yè)電力資源生產(chǎn)需求，達(dá)到最佳的企業(yè)運(yùn)行效果。從以上的分析中即可看出，在電力企業(yè)電子招標(biāo)物資采購實(shí)行期間，做好招標(biāo)采購合同簽訂工作，有利于保證物資采購質(zhì)量與安全性，因而，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度。

4 結(jié)論

綜上可知，基于當(dāng)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，電力資源需求量越來越高，因而，為了滿足人們電力資源應(yīng)用需求，提高人們生活質(zhì)量，要求當(dāng)代電力企業(yè)在物資采購期間，應(yīng)實(shí)行電子招標(biāo)物資采購策略。即在電子招標(biāo)物資采購策略實(shí)行期間，通過制定招標(biāo)計(jì)劃、編制招標(biāo)方案、科學(xué)發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、明確招標(biāo)采購合同等事項(xiàng)的嚴(yán)格把控，保證物資采購質(zhì)量，且就此滿足電力資源生產(chǎn)中的物資需求，達(dá)到最佳的物資采購效果。

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2095-2066（2016）35-0259-02

2016-12-3