淺析當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及建議

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

淺析當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及建議

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

現(xiàn)今，我國實施了環(huán)境影響評價法，其中指出了規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性，在我國土地規(guī)劃，海域、流域、區(qū)域規(guī)劃，工業(yè)、農業(yè)、城市發(fā)展、旅游、自然資源開發(fā)利用、水利、交通等相關規(guī)劃項目規(guī)劃過程中，規(guī)劃環(huán)境影響評價起到十分重要的作用，因此，有關部門需要給予其充分的重視，與此同時，還需要使用有效的措施，及時進行調整與反饋，從而提高城市規(guī)劃的合理性和科學性，促進我國城市可持續(xù)發(fā)展。本文對現(xiàn)今規(guī)劃環(huán)境影響評價中遇到的問題進行了分析，并提出了相應的建議，希望能夠起到一定積極的作用。

規(guī)劃；環(huán)境影響評價；問題；建議

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價概念及現(xiàn)狀

規(guī)劃環(huán)境影響評價，指的是國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），進行的對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等的環(huán)境影響評價工作。現(xiàn)今，我國規(guī)劃環(huán)境影響評價已經形成了一個較為完善的體系，但是在實際發(fā)展的過程中，還是存在著一些問題，因此，本文對這些問題進行分析，并提出相應對策，希望能夠促進我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展。

2 當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題

2.1 規(guī)劃內容有待完善

在我國，許多需要進行規(guī)劃環(huán)評的專項規(guī)劃，其規(guī)劃內容已經建立起一個比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但是規(guī)劃的內容還不夠完善。在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，規(guī)劃環(huán)評所需要的基礎資料信息較為有限，導致規(guī)劃還存在缺陷，無法充分發(fā)揮其應有的作用。

2.2 規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)動性差

伴隨我國社會不斷發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作也不斷完善，現(xiàn)今，有關部門已經制定出有關規(guī)劃環(huán)評工作的導則，許多規(guī)章制度、新的技術方法也不斷進行更新，但是，在實際落實規(guī)章制度和技術方法的過程中，規(guī)劃環(huán)評對建設項目的指導性有限，缺乏與項目的聯(lián)動性，不能很好的指導下不要建設項目的環(huán)評工作。因此，還需要不斷從實踐中總結經驗，重視加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，從而有效促進我國規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展。

2.3 難以滿足發(fā)展的要求

培訓無法有效滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，主要體現(xiàn)在以下這些方面，因為沒有對環(huán)評工作人員的需求以及實際工作中遇到的問題進行了解，許多培訓機構沒有對培訓內容進行有效設計，培訓目標無法滿足實際需求。在培訓教材中，沒有指出規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法和理論，又沒有根據具體工作情況的指導。在進行培訓的時候，通常是使用課堂式的教學方法，在學生和老師間缺乏及時的反饋與溝通。培訓制度還有待完善，相應的考核、訓練、評價以及反饋等內容需要給予重視。

2.4 影響評價的質量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評價還屬于一個發(fā)展中的技術領域，現(xiàn)今，在我國進行第三方評價，主要是環(huán)境影響的評價制度。但是我國進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員，其綜合素質還存在欠缺，工作經驗還不夠豐富，缺乏長遠的發(fā)展眼光，這些情況都阻礙了環(huán)評工作順利的進行，不利于環(huán)境影響評價工作的質量提高。

3 提升我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

3.1 加強研究規(guī)劃環(huán)境影響評價技術的應用

環(huán)境影響評價法相關法律法規(guī)的實行，在一定程度上標志著環(huán)境影響評價進入了一個新的發(fā)展階段，在新階段中，如何將規(guī)劃環(huán)境影響評價考慮到行業(yè)的管理與決策中，如何通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如何為科學的決策提供有效的信息，成為人們關注的問題。在生態(tài)管理和生態(tài)建設中，規(guī)劃環(huán)境影響評價應用表現(xiàn)在這些方面，能夠保證生態(tài)建設的有效落實，制定有利于環(huán)境影響的措施，將城市規(guī)劃納進環(huán)境管理中，有效提供公眾的參與度，預測規(guī)劃的環(huán)境影響，確保城市健康良好的發(fā)展。將規(guī)劃環(huán)境影響評價納進循環(huán)經濟中，規(guī)劃環(huán)境影響評價，其目標與循環(huán)經濟目標一致，都是促進可持續(xù)發(fā)展與確保經濟和環(huán)境的和諧發(fā)展，在發(fā)展和實施的過程中，戰(zhàn)略都是將預防放在首位。在循環(huán)經濟中，減量化要求從源頭控制固體廢物的產生和能源的使用，減量化的要求與規(guī)劃環(huán)境影響評價中環(huán)境污染的要求一致。

3.2 把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價范圍

在《環(huán)境影響評價法》中，沒有對宏觀政策與環(huán)境影響評價內容進行清晰的規(guī)定?，F(xiàn)今，我國的社會處在不斷發(fā)展的過程中，對我國的環(huán)境、人口、經濟的發(fā)展，政府部門的宏觀政策有著不容忽視的作用。因此，政府部門應該充分確保宏觀政策的合理性和科學性。對宏觀政策環(huán)境影響評價制度進行認真的分析研究，有著很高的現(xiàn)實意義。應該把宏觀政策納進環(huán)境影響評價中，從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動性

規(guī)劃環(huán)評工作的目的是從決策源頭預防環(huán)境污染，對于規(guī)劃中的重大項目布局、結構、規(guī)模等具有重要的指導意義，因此規(guī)劃環(huán)評應當側重對重大項目的分析、預測和評估，明確重大項目的發(fā)展內容、規(guī)模，提出優(yōu)化調整建議，明確預防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，特別是要明確其環(huán)境影響準入，有效的實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動。

3.4 提高規(guī)劃環(huán)評人員素質

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，工作內容比較復雜，并且涉及的范圍也比較廣，因此對規(guī)劃環(huán)評人員有著更高的要求，進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術人員，不僅需要其具有專業(yè)的環(huán)保知識，還應該要求其具有良好的社會經濟、科學技術、產業(yè)政策等方面的知識儲備，可以有效適應不同類型的規(guī)劃環(huán)評工作的要求，從而能夠有效保證規(guī)劃環(huán)評的工作質量。還有，需要定期對規(guī)劃環(huán)評工作人員進行相應知識的培訓，不僅僅需要重視環(huán)保知識有關方面的培訓，還需要按照人員的專業(yè)背景，對人員開展水利、工業(yè)、土地、農業(yè)等多方面的培訓，在培訓后，還應該進行相應的考核，從而有效提高人員的素質，促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的發(fā)展。

3.5 加強公眾參與力度建設

有關部門應該有效增強公眾的參與力度，需要及早讓公眾參與到規(guī)劃環(huán)評工作中，發(fā)揮公眾在規(guī)劃環(huán)評工作中的作用，通過這種方式，就能夠有效避免因為決策失誤而造成的不必要的損失。有關部門應該加大力度，積極向公眾進行相關法律法規(guī)的宣傳工作，使公眾能夠意識到規(guī)劃計劃和公眾生活有著密切的關系，有效激發(fā)參與的積極性，對規(guī)劃環(huán)境影響評價起到有效的監(jiān)督效果。

4 結束語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評工作有著不容忽視的作用，雖然我國的規(guī)劃環(huán)評已經建立起一個比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但是因為我國的規(guī)劃環(huán)評起步時間比較晚，規(guī)劃環(huán)評工作的理論與實際工作的結合有待進一步發(fā)展，這就要求在實際工作中，需要不斷加強對規(guī)劃環(huán)評工作人員的培訓工作，提高規(guī)劃環(huán)評人員綜合素質，對不同類型的規(guī)劃工作進行相應的分類，對于不同類型的規(guī)劃環(huán)評工作進行系統(tǒng)的全面的研究，增強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動性，加強公眾參與力度建設，確保整體工作的有效落實，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用。

[1]李榮印.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].中國地質大學（北京），2014（10）：69～71.

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[3]何其明.環(huán)境影響評價對象制度研究[D].西北農林科技大學，2014（05）：36～38.

X820.3

A

2095-2066（2016）35-0013-02

2016-12-3

黃 玲（1982-），女，工程師，本科，主要從事建設項目環(huán)境影響評價和現(xiàn)狀環(huán)境影響評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價、驗收調查報告、能源審計及規(guī)劃、節(jié)能評估等工作，從事本專業(yè)工作已有十幾年工作積累；具備良好的組織管理能力，分析規(guī)劃能力，統(tǒng)籌協(xié)調能力以及溝通表達能力。