試論如何加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督

王希

（北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，北京 100083）

試論如何加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督

王希

（北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，北京 100083）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求，本文就干部監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行探討，并從提高監(jiān)督意識(shí)、提高監(jiān)督效能、暢通監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面，提出對(duì)策。

干部監(jiān)督；問題；對(duì)策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞干部監(jiān)督問題提出了許多重要思想，明確指出：加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)；強(qiáng)化公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；開展多種形式的權(quán)力監(jiān)督工作，提高制度的執(zhí)行力。這些重要思想的提出，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是干部監(jiān)督工作具有重要意義。

一、當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的問題

黨的十八大以來，黨和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，采取了一系列措施，取得了一定成效，但仍存在一些問題不容忽視。

1.制度監(jiān)督剛性不夠。我們黨和國(guó)家有各種法律制度，大到憲法、各種刑法，小到各種規(guī)章制度。但為什么問題頻出，有的甚至頂風(fēng)上，鋌而走險(xiǎn)。這就是制度監(jiān)督的剛性不強(qiáng)，若有若無，時(shí)緊時(shí)松，給一些人以僥幸心理和可乘之機(jī)?！叭饲椤焙汀白兺ā遍L(zhǎng)期以來是一些人的“專利”，即便違法亂紀(jì)了，也可以大事化小，小事化了，甚至不了了之。長(zhǎng)此以往制度就成了擺設(shè)。這里除了有利益集團(tuán)之間的相互利用外，更主要還是少數(shù)干部沒有法律、制度觀念，思想素質(zhì)低下，道德滑坡，目無法紀(jì)以及我行我素是主要原因之一。

2.組織監(jiān)督力度不夠。組織監(jiān)督本來是最直接、最有效的監(jiān)督，因?yàn)槊總€(gè)人每天都工作、生活在組織中，最容易監(jiān)督到領(lǐng)導(dǎo)干部的品行、作為等等。但事實(shí)上存在著不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，監(jiān)督只是說在嘴上，實(shí)際情況是視而不見，漠不關(guān)心，怕得罪人，怕傷和氣，怕丟了選票等心態(tài)。前些年，確實(shí)出臺(tái)了不少監(jiān)督管理制度，但操作性不強(qiáng)，關(guān)于懲處有的模棱兩可，跨度很大。定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，也令監(jiān)督者無章可循。監(jiān)督部門之間通氣協(xié)調(diào)不夠，由于溝通不暢以及協(xié)調(diào)不好，就出現(xiàn)了“帶病提拔”的問題，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)木已成舟。

3.外部監(jiān)督深入不夠。外部監(jiān)督主要指來自權(quán)力部門外部的監(jiān)督。例如：人大及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還有政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，由于一些地方黨委和政府信息不夠公開，渠道不夠通暢，使外部監(jiān)督無法深入，流于形式?！耙桓畠稍骸北緛硎怯筛骷?jí)人大選舉產(chǎn)生的，要對(duì)其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，往往偏離了軌道。“一府兩院”，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)地方甚至還把人大看作“表決機(jī)器”“橡皮圖章”，而人大本身也安于現(xiàn)狀，多一事不如少一事，象征性的監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性的、有針對(duì)性的處理意見少，甚至只注意事后監(jiān)督，缺乏主動(dòng)性、深入性。

4.輿論監(jiān)督落實(shí)不夠。輿論監(jiān)督在一定意義上講，也是群眾監(jiān)督。其主要是通過各種新聞媒體，如電視、廣播、報(bào)刊等，以及社會(huì)公眾的評(píng)議對(duì)干部實(shí)施的監(jiān)督，這在信息化時(shí)代是不可多得、無可替代的監(jiān)督形式。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的信息量大，傳播速度快，影響面廣，威懾力強(qiáng)。大到執(zhí)政理念，小到私人生活，無時(shí)無刻不在公眾的眼皮底下。新聞媒介的各類訪談、新聞夜航、新聞早知道等，都屬于這類節(jié)目，是很好的監(jiān)督載體，很受百姓歡迎。披露出的問題，引起的巨大反響，就要追責(zé)，要有處理結(jié)果，如果沒有就會(huì)讓人大失所望，讓公眾對(duì)輿論監(jiān)督產(chǎn)生懷疑，長(zhǎng)此以往,輿論監(jiān)督就會(huì)失去應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)干部監(jiān)督的對(duì)策和措施

加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列政策法規(guī)，熟記在心，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，才能運(yùn)用自如、事半功倍。

1.要進(jìn)一步提高監(jiān)督意識(shí)。讓權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識(shí)，這是問題的根本，離開這個(gè)根本談監(jiān)督，就是無源之水，無本之木。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督最根本的還要加強(qiáng)思想教育，通過教育樹立防線，從而做到自律。自律勝于他律，試想一個(gè)具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰、樹立了全心全意為人民服務(wù)宗旨、忠誠(chéng)敬業(yè)、勤政廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部，他能夠犯錯(cuò)誤嗎？還需要?jiǎng)e人的監(jiān)督嗎？因此，各級(jí)黨組織，要將教育的關(guān)口前移，通過正反典型教育、法制教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育各級(jí)干部樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀，從而在思想上更加認(rèn)同，在行動(dòng)上更加自覺地接受監(jiān)督。

2.監(jiān)督效能要進(jìn)一步提高。實(shí)施有效監(jiān)督，建立起一整套實(shí)用、管用的干部監(jiān)督機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。把住入口關(guān)，要完善干部考核選拔任用程序，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住干部考核的主要環(huán)節(jié)，有組織、按步驟，把提名制、備案制、追責(zé)制納入干部監(jiān)督管理全過程，以防止“石油幫”“西山會(huì)”“秘書幫”之類的情況再出現(xiàn)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示，擴(kuò)大選拔任用工作的民主，保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高透明度，擴(kuò)大群眾參與的范圍，建立民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的監(jiān)督管理。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，突出審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，確保離任審計(jì)在干部監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。

3.監(jiān)督渠道要進(jìn)一步暢通。在干部選拔任用過程中，要體現(xiàn)民意，群眾參與是最好的監(jiān)督形式之一。要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，對(duì)所任命和選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)掌管人財(cái)物、生殺大權(quán)的公檢法司、工商稅務(wù)、物價(jià)部門等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期或不定期開展執(zhí)法檢查、直接調(diào)查、聽證會(huì)等形式，檢查政府部門是否依法行政、正確用權(quán)、公開用權(quán)、合理分權(quán)。在對(duì)企業(yè)干部的監(jiān)督上，要完善職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、年度季度財(cái)務(wù)審計(jì)制度、公開評(píng)議干部制度，暢通信訪舉報(bào)等群眾監(jiān)督的途徑，暢通輿論監(jiān)督的渠道。

4.監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步創(chuàng)新。一要形成監(jiān)督合力。紀(jì)檢、組織、人事等部門，要共同參與監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化上級(jí)黨組織和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的傾向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，形成有效及時(shí)的監(jiān)督，使問題消滅在萌芽階段。二要重視人大立法、政協(xié)民主監(jiān)督作用，健全和完善人大質(zhì)詢、彈劾制度，及時(shí)罷免被彈劾者的職務(wù)。還要充分發(fā)揮民主黨派和各界人士的作用，對(duì)黨政干部進(jìn)行全方位、立體化、多層次的監(jiān)督。三要堅(jiān)持和創(chuàng)新巡視工作制度。通過巡視，可以隨時(shí)掌握各種制度的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，特別是各級(jí)干部的履職情況，以及各級(jí)監(jiān)督部門履行自身職責(zé)的情況。在常規(guī)巡視外開展專項(xiàng)巡視，要以問題為導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)單位以及重點(diǎn)部門,重點(diǎn)巡、深入巡。直指問題，劍指腐敗，立竿見影。

加強(qiáng)干部的監(jiān)督工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，不可畢其功于一役。只要堅(jiān)定信心，不忘初心，堅(jiān)持不懈，持之以恒，就一定會(huì)使干部監(jiān)督工作更加科學(xué)有效，黨風(fēng)政風(fēng)必將根本好轉(zhuǎn)。

[1]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]楊根喬.當(dāng)前黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中的問題與對(duì)策[J].理論建設(shè)，2012，05.

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

C916

A

1002-2341（2016）06-0031-02

2016-10-18

王希（1983-），女，黑龍江大慶人，政工師，主要從事企業(yè)文化研究。