緊密型職教集團若干基本問題研究

趙向軍，胡　進

(安徽水利水電職業(yè)技術學院科研處，　安徽　合肥　231603)

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緊密型職教集團若干基本問題研究

趙向軍，胡進

(安徽水利水電職業(yè)技術學院科研處，安徽合肥231603)

摘要：緊密型職教集團具有合作關系制度性和規(guī)范性較強、合作穩(wěn)定深入、利益對等共享、集團文化滲透等特征；其組織架構一般包含決策機構、協(xié)調機構、執(zhí)行機構、咨詢機構。集團成員“利益共同體”的建設，以合作實體、合作項目等方式進行。

關鍵詞：職教集團；緊密型；集團組織

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.03.036

教育部《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(教職成〔2015〕4號)，指出當前我國職教集團化辦學存在辦學基礎薄弱、合作關系不緊密、體制機制不健全等六方面問題，建設緊密型職教集團成為今后職教集團化辦學的改革發(fā)展的方向。目前，我國職教集團盡管數(shù)量龐大，類型各異，緊密型職教集團卻為數(shù)不多。不僅如此，對緊密型職教集團的理論探討也嚴重缺失。從中國知網按篇名給出“緊密型”、“職教集團(或職業(yè)教育集團)”兩個關鍵詞搜索，僅2篇論文專述緊密型職教集團，只占論述職教集團全部1 356篇論文的1.5‰。本文試圖對緊密型職教集團的若干基本問題展開探討，以拋磚引玉。

一、緊密型職教集團的內涵與特征

對職教集團類型的劃分，據標準的不同可將其劃分為不同類型。以職教集團成員合作關系的密切程度來劃分，可分為松散型職教集團和緊密型職教集團，也可在其之間再劃分出一個中間過渡類型：半緊密型或半松散型職教集團。緊密型職教集團的概念被經常提及，但我國學術界對其專門探討極少，對其內涵和特征的分析更為鮮見，僅可從學者對職教集團的一般論述中理解和推測其對緊密型職教集團內涵和主要特征的概括。郭靜認為，緊密型職教集團是以產權為主要連接紐帶的具有獨立法人資格的職教集團[1]。陳建錄、藺祖梅認為，解決職教集團太過松散的問題，必須參照企業(yè)集團，引進產權制度和市場機制，建立緊密型職教集團[2]。丁曉昌強調了緊密型職教集團的法人屬性[3]。邢廣陸認為，可參照國家工商行政管理局《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》建設緊密型職教集團，并強調了政府的主控作用、專業(yè)和資本的連接紐帶作用[4]。

考察當前我國緊密型職教集團，一般具有以下幾方面特征：一是合作的緊密性。長期的互利合作使集團成員合作關系穩(wěn)定化，合作經?；?，呈現(xiàn)出成員之間合作關系的緊密性特征，這是緊密型職教集團主要的、根本性的特征。二是合作的深廣性。長期、穩(wěn)定的合作，自然導致集團成員間的合作范圍進一步擴大，或者合作內容的進一步深化，或者兩者兼具。三是合作紐帶的利益性。以感情或者行政權力等為紐帶的合作具有不可持續(xù)性，只有以利益為紐帶，甚至以直接的經濟利益為紐帶，才使得合作關系更加穩(wěn)定、緊密。四是合作利益的共享性。在合作關系中，利益長期失衡，甚至一方長期無法在合作中獲利，必然影響合作的穩(wěn)定、緊密、可持續(xù)，因此，緊密型職教集團的合作，其利益一般在一定時空條件下是均等或相對均等的。五是集團合作的制度性。長期的、較為緊密的合作必然要求以制度為規(guī)范，形成一定的行之有效的合作體制、機制。六是集團文化的滲透性。由于穩(wěn)定的、緊密的、長期性的合作，一方面導致參與合作的院校之間、校企之間文化的互相滲透，另一方面也要求集團主動進行文化建設，形成具有自身特色的集團文化。

對緊密型職教集團的認識，關鍵是如何理解和把握“緊密”二字。并非只有同時具備上述六方面特征才構成緊密型職教集團，“緊密性”是其本質特征，其他特征只是表象特征。這類職教集團一般具有較強的合作紐帶，合作關系制度性、規(guī)范性較強，合作穩(wěn)定深入，利益對等共享，形成一定的集團文化。至于有學者強調的是否具有獨立法人資格和產權關系，僅是集團合作緊密性的選擇要件而非必要要件。

二、緊密型職教集團的合作紐帶

緊密型職教集團，成員間的合作紐帶至關重要。這種緊密型合作，或者由政府強有力的行政力量主導，或者由密切的非直接經濟利益關系相聯(lián)結，或者有共同的經濟利益、合作一方或多方期許的社會利益的介入?？傊?，強有力的合作紐帶是保證合作關系緊密性的必要條件。

1．政府的行政力量。本質而言，緊密型職教集團必然以直接的經濟利益或者非直接的但卻能為合作雙方或者多方帶來間接經濟利益、直接或間接的社會利益為合作紐帶，這些聯(lián)結紐帶能夠帶來穩(wěn)定、長期、密切的合作。但考慮到我國現(xiàn)實國情，政府的強勢介入也可成為一種聯(lián)結的強力紐帶。事實上，近十幾年來，我國職教集團從出現(xiàn)，到其數(shù)量上的快速增長，合作范圍、領域的逐步擴大，合作程度的不斷加深，固然與職業(yè)教育發(fā)展內在的規(guī)律和動力有關，但不可否認的是，政府的強力推動也是主要的外在因素。一些發(fā)達國家政府主導的職教集團已形成較為完善的模式，如德國“跨企業(yè)培訓中心”、澳大利亞“新學徒制培訓學院”、美國“技術準備計劃中的綜合教育集團”[5]。近些年來，我國一些地方政府主導下建立的區(qū)域性的職教集團(或者職教聯(lián)盟，在本質上也屬于職教集團)，其合作的緊密性趨勢十分明顯[6]。需要指出的是，行政力量作為集團合作的紐帶具有外在性，最終需轉化成集團成員間的內在利益訴求方能持久、牢固[7]。

2．直接的經濟利益。直接的經濟利益無疑是職教集團成員合作關系的強力紐帶，對于以追逐經濟利益為根本宗旨的企業(yè)而言更是如此，職教集團的研究者和從業(yè)者也給予了足夠的關注。這種經濟利益紐帶的表現(xiàn)形式各有不同：

一是產權融入式紐帶。集團成員在合作過程中，將自身保留產權的資產投入到合作伙伴中，或者相互將保留產權的資產投入到合作伙伴中，以期通過一定程度的產權融入達到資產效益的最大化，同時也強化了合作紐帶。例如，職業(yè)院校投入生產設備在企業(yè)建立“廠中?！?，企業(yè)進行日常維護、管理和使用，并無條件接受學生實習和教師實踐鍛煉等，這樣雙方均降低了生產成本或者教學成本，資產效益也實現(xiàn)最大化。同樣，校企合作建立的“校中廠”也具有相同的效果[8]。

二是產權融匯式紐帶。這種合作紐帶的主要表現(xiàn)形式，是合作雙方或者多方共同出資(資金、實物或者知識產權等)組建新的法人實體，開展教育、培訓以及其他技術開發(fā)、生產經營等活動，責任共擔、利益同享。合作各方共同組建的新的法人實體的合作無疑是緊密的，而有此基礎，各方更容易在其他領域開展緊密合作，一個緊密型的職教集團由此產生。

三是產權融合式紐帶。合作各方以全部資產投入組成新的法人實體。新的實體開展以職業(yè)教育、職業(yè)培訓等為主的業(yè)務活動，成為完全意義上的具有法人資格的職教集團。

近些年來部分職教集團對具有產權交匯關系的合作進行了積極探索，實際運作效果凸顯。但由于存在一定的政策障礙，發(fā)展受到嚴重制約。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”，鼓勵“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。這一問題的政策障礙得以消除，可以預期，今后一個時期直接的經濟利益紐帶作為職教集團的重要合作紐帶，其作用將會進一步發(fā)揮，形式也會更加多樣化。

3．間接經濟利益和社會利益。作為合作紐帶，間接的經濟利益和社會利益雖然沒有直接經濟利益來得那么直接、有力，但在很多情況下也具有較強的紐帶力量。對企業(yè)而言，雖以追逐經濟利益為根本目標，但并非時刻追求直接的經濟利益。通過集團合作，參與企業(yè)可能獲得的間接經濟利益包括更便捷的畢業(yè)生需求、員工教育培訓、技術服務支持、政府政策優(yōu)惠，甚至企業(yè)自身社會聲譽的提升等，對企業(yè)而言，這些間接經濟利益最終將轉化為現(xiàn)實經濟利益。對職業(yè)院校尤其是公辦院校而言，參與集團合作雖有利用社會資源降低辦學成本的經濟考量，但無疑主要追求的仍是社會利益，即提高教育教學水平，培養(yǎng)更好更多的技術技能型人才。事實上，目前我國仍以間接經濟利益和社會利益為紐帶的松散型職教集團居多，但其中相當數(shù)量的職教集團的合作更趨緊密也是一個不爭的事實。

需要說明的是，現(xiàn)實中職教集團的合作紐約帶一般不是單一的，緊密型的合作更是多種紐帶牽引作用的結果。

三、緊密型職教集團的內部組織結構與組織架構

緊密型職教集團是一個系統(tǒng)，在其產生和發(fā)展過程中，其成員會自然形成適應自身需要的角色定位，系統(tǒng)由此形成一定的組織結構。組織系統(tǒng)內部也會根據需要構建并完善相應的組織架構。

1．緊密型職教集團的組織結構。緊密型的職教集團并非鐵板一塊，與各種類型的職教集團一樣，其組織結構也可分為核心層、緊密層或半緊密層、松散層[9]40，只是緊密型的職教集團其核心層、緊密層的成員一般更多，合作紐帶更為牢固。

由于我國目前絕大多數(shù)職教集團為院校主導型，對于緊密型的職教集團，核心層成員一般為職教集團的牽頭院校。對于目前數(shù)量不多的政府主導型、行業(yè)企業(yè)主導型的職教集團，核心層應當為政府部門(一般為教育主管部門)、行業(yè)協(xié)會或者主導企業(yè)。也有政府主導的職教集團將具體牽頭工作委托給某一職業(yè)院校，此時政府作為核心層的功能趨于虛化。緊密層的集團成員主要包括集團核心成員(一般是集團的牽頭單位)，與核心成員具有產權融入、產權融匯等產權關系的集團成員，以及因產權關系而產生的新的法人實體，還包括與核心成員具有密切項目合作關系的其他成員。緊密層集團成員的存在以及緊密合作關系的建立，決定了緊密型職教集團與松散型職教集團的區(qū)別。松散層的集團成員一般也是緊密型職教集團的組成部分，主要是指偶然地、零散地參與職教集團活動的成員，它們處于集團組織的邊緣地帶。對于緊密型職教集團而言，松散層往往是緊密層的后備力量，能夠有效彌補緊密層合作存在的遺漏和不足。由于其成員數(shù)量通常較大，對于擴大職教集團的影響也具有積極意義[9]41。

2．緊密型職教集團的組織架構。西蒙*赫伯特·西蒙，1978年度諾貝爾經濟學獎獲得者，美國卡內基-梅隆大學教授。獲獎理由是他對“經濟組織內的決策程序進行了開創(chuàng)性的研究?！闭J為，有效地開發(fā)社會資源的第一個條件是有效的組織架構。本文所指的職教集團的組織構架是指職教集團內部的機構設置、管理權限及其相互關系。職教集團的運作需要首先建立組織架構并不斷完善。實踐中緊密型的職教集團其內部組織機構名稱各不相同，數(shù)量各異，職能互有交叉，但如加以概括，這一組織架構一般包含決策機構、協(xié)調機構、執(zhí)行機構、咨詢機構等四種類型。

目前來看，緊密型職教集團的決策機構通常為理事會，為集團的最高機構，一般由參與集團的全體成員參加，其中核心成員和合作緊密的成員、影響力較大的成員等組成常務理事會。集團秘書處一般既是集團的日常工作機構，又充當協(xié)調機構的角色，負責集團的日常事務，協(xié)調集團成員開展合作，協(xié)調集團內部各機構的運作。集團的執(zhí)行機構是指落實集團合作事項的具體辦事機構，緊密型的職教集團由于合作事項較多、合作程度較深、合作頻度較高，執(zhí)行機構相對較為健全，運作相對規(guī)范。有些職教集團還設有校且合作委員會、專業(yè)建設委員會、科技服務委員會等咨詢機構，研究和指導集團合作的某方面工作。緊密型職教集團的組織架構與其他類型的職教集團在形式上并無明顯區(qū)別，只是由于其緊密性特點，相對松散型職教集團其組織機構通常更為健全，運作更為規(guī)范、有效。另外，組織機構的構建不能一勞永逸，也需要隨著外部環(huán)境和內部條件的變化不斷完善。

四、緊密型職教集團的合作載體和形式

利益是職教集團合作的不二紐帶，緊密型職教集團的建設，事實上就是集團成員“利益共同體”的建設[7]。這一利益共同體各方利益的實現(xiàn)，需要一定的載體、通過一定的形式。目前來看，這一載體和形式表現(xiàn)多樣，效果各有所長，但均可概括為兩類：合作實體、合作項目。

1．實體合作。合作雙方或者多方通過共建實體展開合作。這種實體合作又表現(xiàn)為法人型實體和非法人型實體。合作各方通過協(xié)議，共同出資(知識產權、場地、設備、人員等)，建立實體開展合作。例如，目前比較常見的“廠中?！?、“校中廠”，校企合作在職業(yè)院校建立冠名學院、冠名培訓中心等(以上可以是法人型實體，也可以是非法人型實體)；合作各方共同組建新的教育培訓實體、技術開發(fā)服務實體、生產經營實體(一般為法人型實體)，通過運作，實現(xiàn)各方的預期利益。一般來說，法人型實體由于其具有由法律上的獨立人格，更具有合作的緊密性。

2．項目合作。合作雙方或多方通過協(xié)議，共同設立合作項目開展合作。合作的形式也是多種多樣，目前常見的合作形式主要包括：共建共享實習實訓基地、共建共享校企人才資源庫、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程和培訓項目、共同開展技術研發(fā)推廣等技術服務、職業(yè)院校之間共享優(yōu)質教學資源等[8]，還可包括“冠名班”、“訂單班”、企業(yè)員工培訓項目等。這些合作均是以具體的項目為載體，通過不同形式的合作，達到借力發(fā)力、資源共享、合作雙(多)贏的目的。

需要說明的是，實體合作與項目合作是兩個層次的合作，實體合作處于較高層次，且合作更具有緊密性特點。實體合作中，具體合作也大多需要通過項目合作的形式予以落實。

顯然，緊密型職教集團的基本問題不只是上述四個方面問題，還應當包括但不限于緊密型職教集團的外部發(fā)展環(huán)境、內部管理體制和運行機制，建設緊密型職教集團的目標、方法、路徑、策略、模式，以及利益相關方等問題，由于未作深入思考，不敢妄論?？傊o密型職教集團的研究是一塊亟待開墾的處女地，對其進行深入研究，對支持緊密型職教集團的建設，對深化我國職業(yè)教育集團化辦學具有積極意義。

參考文獻：

[1]郭靜.職業(yè)教育集團產權改革與實現(xiàn)形式[J].教育發(fā)展研究,2013(5):76-80.

[2]陳建錄,藺祖梅.我國職業(yè)教育集團化辦學研究綜述[J].河北師范大學學報：教育科學版，2015(4):57-63.

[3]丁曉昌.理清思路加快發(fā)展推進職業(yè)教育集團化辦學[J].中國高等教育,2013(6):50-52.

[4]邢廣陸.建立緊密型職教集團的路徑思考[J].中國職業(yè)技術教育,2012(27):32-35.

[5]張憲立,張寧寧,冷書君.中外職教集團化辦學模式及啟示[J].現(xiàn)代教育管理,2013(6):97-100.

[6]儲誠煒,吳一鳴,譚維奇.職業(yè)教育聯(lián)盟框架構建和運行機制實踐探索與研究——以安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟為例[J].職教論壇，2014(12):21-24.

[7]王振洪,校企利益共同體:實現(xiàn)校企利益訴求的有效載體[J].中國高教研究,2011(8):83-85.

[8]趙向軍,胡進.高職教育集團校企合作模式的研究[J].合肥學院學報：自然科學版,2010(1):50-53.

[9]安徽省職業(yè)與成人教育學會.安徽省職教集團建設與發(fā)展調查研究[M].合肥:合肥工業(yè)大學出版社,2013.

責任編校：汪沛

Several Question about Tightly-knit Vocational Education Groups

ZHAO Xiang-jun，HU jin

(Scientific Research Department, Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power, Hefei 230601, Anhui, China)

Abstract:Tightly-knit vocational education groups have very systematic and standard partnership, stable and deep cooperation, shared interests and penetrating group culture. The organizing structure includes decision-making, coordinating, implementing and consulting institutions. The community of shared interests is achieved through cooperation entities and programs.

Key words:vocational education groups; tightly-knit type; group organization

收稿日期：2015-11-10

基金項目：安徽省省級教學研究項目“安徽省職業(yè)教育集團分類運行模式的研究與探索”(2014jyxm552)；安徽省重大教改研究項目“利益相關者視角下安徽省職業(yè)教育產教融合與校企合作的環(huán)境優(yōu)化研究”(2014zdjy165)。

作者簡介：趙向軍，男，安徽懷遠人，安徽水利水電職業(yè)技術學院教授；

中圖分類號：G719.2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)03-0150-04

胡進，女，安徽蚌埠人， 安徽水利水電職業(yè)技術學院副教授。

網絡出版時間：2016-06-23 16:44網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160623.1644.036.html