互聯(lián)網(wǎng)語境下“掃黃打非”工作機(jī)制創(chuàng)新

陳 壽 富

(安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院，　安徽　安慶　246133)

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互聯(lián)網(wǎng)語境下“掃黃打非”工作機(jī)制創(chuàng)新

陳 壽 富

(安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院，安徽安慶246133)

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)語境下，“掃黃打非”工作出現(xiàn)了新情況、新問題?！皰唿S打非”以推進(jìn)社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握意識形態(tài)話語權(quán)、主動權(quán)，用系統(tǒng)思維、文化思維、人本思維，構(gòu)建“掃黃打非”工作的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化傳播；掃黃打非；機(jī)制創(chuàng)新

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.03.030

以數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，形塑了人類信息傳播的新語境，大大提升了人們接收與傳播信息的能力，改變了人們接收與傳播信息的方式。以微博、微信為代表的社交媒體，以手機(jī)為代表的移動終端，更是為人們的信息閱讀提供了及時互動的信息體驗。傳播科技功能日新月異，讓文字、圖片、視頻、音頻、動畫等的制作、鏈接、傳遞、復(fù)制、下載、粘貼、掃描、儲存、閱讀更加便利，全球化背景使“掃黃打非”工作面臨著新挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)語境下“掃黃打非”工作面臨的新環(huán)境

隨著人類的科技進(jìn)步，特別是數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)的運用，人類社會已經(jīng)變成“地球村”，世界已成為一個有機(jī)體。當(dāng)下中國正面臨著全新的國際國內(nèi)環(huán)境：一是我們正處于“現(xiàn)代化運動與中華文明復(fù)興”、“社會主義與資本主義”、“民族國家與全球化趨勢”三大張力中，要在“復(fù)雜現(xiàn)代性”框架下完成民族復(fù)興的當(dāng)代使命[1]。二是西方敵對勢力一直圖謀扳倒中國，試圖用沒有硝煙的戰(zhàn)爭特別是充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行文化的顛覆滲透以實現(xiàn)“和平演變”。三是在當(dāng)前的信息傳播格局中，中西力量對比的“西強(qiáng)我弱”，使得中國受西方意識形態(tài)的影響遠(yuǎn)大于西方受中國意識形態(tài)的影響[2]。四是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓當(dāng)下的信息傳播把境內(nèi)與境外、城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上與線下更為有機(jī)地融為一體，信息傳播的節(jié)點、內(nèi)容、流量、流向更加難以把控。五是傳播科技日顯的高智能性，使傳播過程更加隱蔽、多變?！熬W(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息通過各類網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)、即時通信工具、移動智能終端等渠道進(jìn)行傳播，屢禁不絕”[3]。六是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，極少數(shù)人利益觀發(fā)生偏差，法治、道德意識淡薄，見利忘義，或被不法分子利誘、利用。七是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，“單位人”、“村落人”與“社會人”，“熟人社會”與“陌生人社會”，血緣關(guān)系與契約關(guān)系互動交織。傳統(tǒng)村落的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)格局正在改變。八是文化建設(shè)的自覺意識日益彰顯，社會主義核心價值觀成為中華民族凝心聚魂的精神動力，文化強(qiáng)國正在全力推進(jìn)。

面對當(dāng)下傳播語境，必須堅持中國特色社會主義的文化引領(lǐng)，通過“掃黃打非”及時清除各種有害信息與文化垃圾，努力營造積極健康的文化氛圍，凈化社會文化環(huán)境，不斷提升中華民族文化軟實力。

二、互聯(lián)網(wǎng)傳播的特點與當(dāng)下“掃黃打非”工作存在的現(xiàn)實問題

(一)互聯(lián)網(wǎng)語境下“掃黃打非”工作面臨的新特點

相對于傳統(tǒng)傳播語境，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有如下特點：

1.在線性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是Web2.0的使用及其未來發(fā)展，讓傳播者與接收者始終處于在線狀態(tài)，信息傳收即時、方便、快捷，瞬間上線、下線，目標(biāo)性信息的獲取十分便捷，傳播的感官沖擊力越來越強(qiáng)，個性化信息閱讀越來越充分。

2.共在性。傳播者與接收者界限模糊，既可是接收者，也可是傳播者，且可即時在線互動。界限區(qū)分的模糊給不法收受行為的歸責(zé)帶來困難。即時在線互動提升了傳播行為的體驗性與吸引力，增強(qiáng)了信息傳收的感官黏性。

3.隱蔽性。以手機(jī)為代表的移動終端是帶著體溫的智能型媒介，其便攜性使得傳播過程更加分散、自然、不易被察覺。隱蔽傳播不僅增加了發(fā)現(xiàn)指證其行為的難度，也從某種意義上慫恿了其行為的放任性。

4.智能性。網(wǎng)絡(luò)智能產(chǎn)品不斷推出，如“谷歌眼鏡”、“智能手表”，這些可穿戴、可家用的網(wǎng)絡(luò)智能產(chǎn)品，能撥電話、瀏覽網(wǎng)頁、處理電郵等。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其智能的關(guān)聯(lián)性更是越來越強(qiáng)。

5.節(jié)點性。相對于傳統(tǒng)傳播，互聯(lián)網(wǎng)語境下每一個傳播者都是傳播鏈條中的一個節(jié)點，并且這種節(jié)點具有無限的擴(kuò)散特征。其不僅是傳播的接收者，也可是傳播的發(fā)布者，甚至是傳播內(nèi)容的生成者。

6.滲透性。西方意識形態(tài)與文化滲透無處不在、無時不在，更是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加緊進(jìn)行有意識傳播。硬實力、軟實力與巧實力的較量越來越高超、越來越策略、越來越巧妙。

7.散射性。書刊、音像制品、視頻、手機(jī)、微博、微信、QQ、非法網(wǎng)站、貼吧、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)硬盤、即時通信群組等都可成為淫穢、非法出版物的傳播媒介。隨著傳播科技的日新月異，新的傳播軟件、平臺、終端更是層出不窮。

8.群聚性?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播四通八達(dá)、方便快捷，讓具有相似個性與共同趣味的人容易積聚到一起，形成傳播的“圈子”。這種圈子既可以是隨機(jī)性的組合，也可以是目的性的匯聚。

(二)當(dāng)下“掃黃打非”工作面臨的機(jī)制問題

實踐中，“掃黃打非”工作面臨的最根本的問題是體制機(jī)制問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、行政級別、人員編制、經(jīng)費渠道、技術(shù)手段等。總結(jié)近三十年的“掃黃打非”工作，其存在的主要問題是：

1．各地“掃黃打非”工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完全一致。有的設(shè)在黨委宣傳部門，或新聞出版機(jī)構(gòu)，或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。行政上成員單位之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。行政級別有高有低，不符合行政隸屬關(guān)系[4]。

2．“掃黃打非”工作隊伍嚴(yán)重不足。有調(diào)查表明：近九成受訪者認(rèn)為所在單位“掃黃打非”工作人員存在不足[5]。有的工作機(jī)構(gòu)虛設(shè)，不能常態(tài)開展工作；有的機(jī)構(gòu)全是兼職，工作精力無法保證；有的專職編制很少，不能滿足工作需要。

3．工作經(jīng)費無正常保障。有的無專項經(jīng)費，有的經(jīng)費很少，尚未形成常態(tài)化的經(jīng)費來源渠道，“掃黃打非”工作經(jīng)費無法得到足額保證。

4．執(zhí)法技術(shù)手段滯后。有調(diào)查表明：近八成的實踐一線隊伍認(rèn)為當(dāng)前“掃黃打非”工作存在的突出問題是執(zhí)法技術(shù)落后；近七成的人認(rèn)為必須盡快提升“掃黃打非”工作技術(shù)手段[5]。

5．執(zhí)法行為簡單手段單一。一些基層單位把“掃黃打非”當(dāng)作物理現(xiàn)象進(jìn)行“切割”，不能深入實際。探究因果，忽視人本思維，忽略引領(lǐng)建設(shè)，削弱了工作的整體效果。

6．工作效能有待進(jìn)一步提升。由于缺乏行政上的隸屬關(guān)系，工作信息往往傳達(dá)不暢；因地域及單位間的行政壁壘或多頭執(zhí)法，難以提升整體合力，工作協(xié)調(diào)耗時費力，弱化了工作中的信息共享，降低了工作效率。

7．未能形成常態(tài)化、系統(tǒng)性工作機(jī)制。注重“運動式”專項治理和以節(jié)日、活動為特征的節(jié)點性治理，“掃黃打非”工作中的預(yù)防性、源頭性、人本性、發(fā)展性、常態(tài)性等系統(tǒng)性、深層性、建設(shè)性工作關(guān)注研究不夠。

互聯(lián)網(wǎng)傳播使“掃黃打非”工作面臨著“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難”，現(xiàn)行的運作機(jī)制弱化了工作效率，減損了整體工作效果。必須針對互聯(lián)網(wǎng)傳播特點及現(xiàn)實中的問題，立足于社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，用戰(zhàn)略眼光構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)新需要的“掃黃打非”工作體制機(jī)制。

三、用文化思維、人本思維、系統(tǒng)思維型構(gòu)“掃黃打非”工作全方位立體式新機(jī)制

(一)“掃黃打非”工作的本質(zhì)是全面推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)

文化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“掃黃打非”工作是社會主義文化建設(shè)的一個重要向度。掃除淫穢色情傳播其本質(zhì)在于倡導(dǎo)積極健康的文化；打擊侵權(quán)盜版意在保護(hù)真正原創(chuàng)的文化；打擊非法出版物就是要把控意識形態(tài)的話語權(quán)、主動權(quán)，確保中國特色社會主義先進(jìn)文化的價值引領(lǐng)。面對全球化語境，繼承中華民族文化的傳統(tǒng)基因，堅持中國特色，我們必須擁有高度的文化自信。必須堅持中國特色社會主義文化自覺，積極踐行社會主義核心價值觀，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。弘揚中國精神，彰顯中國智慧，傳播中國價值，凝聚中國力量，為中國特色社會主義事業(yè)提供源源不斷的文化滋養(yǎng)。

(二)用系統(tǒng)思維、技術(shù)思維、人本思維與文化思維構(gòu)建“掃黃打非”工作新機(jī)制

1．運用系統(tǒng)思維，構(gòu)建設(shè)置統(tǒng)一、科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明、精簡高效、保障有力的“掃黃打非”工作機(jī)構(gòu)。

成立“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。全國、省直轄市、地級市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(社居委)六級聯(lián)動，上下級間有行政隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，專兼結(jié)合，責(zé)任明確，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，信息通暢的全方位立體工作機(jī)構(gòu)。屬地管理，誰主管，誰負(fù)責(zé)。地方黨委、政府對所轄區(qū)域“掃黃打非”工作負(fù)總責(zé)，落實機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度、編制、經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在黨委宣傳部門，虛設(shè)兼職，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合、監(jiān)督。辦公室設(shè)在文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實設(shè)專職，一崗雙責(zé)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。加強(qiáng)區(qū)縣辦公室建設(shè)，村(社居委)設(shè)特派員，組(街道)設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

2．凸顯技術(shù)思維，密切關(guān)注傳播科技智能化走向，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)工作前移，立足源頭，防打結(jié)合，提升“掃黃打非”工作執(zhí)行力。

全國“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立專門的技術(shù)跟蹤培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，立足傳播科技前沿，掌握傳播科技動態(tài)，對全國“掃黃打非”工作隊伍進(jìn)行常態(tài)化技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，不斷提升“掃黃打非”工作的技術(shù)能力。

3．堅持以人為本，踐行文化思維，以“掃”促引，以“打”促治，多措并舉，融情說理，發(fā)展引領(lǐng)，標(biāo)本兼治，最大限度提升“掃黃打非”工作社會效果。

把“掃黃打非”工作納入文化建設(shè)系統(tǒng)工程，從整體上構(gòu)思工作策略，提升工作效果。積極探索志愿者參與的新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(社居委)、組(街道)要大力激發(fā)志愿者工作熱情，發(fā)揮其智慧，規(guī)范剛性監(jiān)管，突出情理邏輯，把“個體”真正融入家庭、學(xué)校、社會中。變管理為引領(lǐng)、服務(wù)、幫扶，充分發(fā)揮法治、德治、行政治理的不同價值，凝聚社會合力，形成社會共識，推進(jìn)道德自律，實現(xiàn)根本治理。

把“掃黃打非”工作真正融入社區(qū)的治理系統(tǒng)中，構(gòu)建由法治、德治與文化治理相結(jié)合的有機(jī)體系。從表層上看，法律是他律的，道德是自律的；而一個人的行動實際上既受法律的約束，也受道德的規(guī)約，真正的行動其本質(zhì)乃是個體心靈的社會自律。從社會治理的角度看，只有將剛性的法律規(guī)制最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝缘牡赖伦杂X，內(nèi)化為行為的文化引領(lǐng)，才能最大限度地提升社會治理水平，促進(jìn)社會的全面諧和。宏觀地看，道德就是一種社會文化意識；微觀地看，道德必須具象為社會行為自覺。要言之，道德的宏觀本質(zhì)是他律的，而道德的行為本質(zhì)是自律的。因為每個人借以律己的道德準(zhǔn)則從行動的本質(zhì)上必須是自主的，但這種行動自覺來自于對道德與文化的信仰，它不是個人頭腦自撰的，而是來自融匯于社會生活中的法律、道德與文化[6]。把個體吸納到社區(qū)中，讓個體獲得社會的支持、認(rèn)同、地位與影響，就是讓每一個個體真正融入自己的社區(qū)、家庭、學(xué)校、單位中，形成自己的社區(qū)歸屬感、家庭生活感、學(xué)習(xí)快樂感、工作目標(biāo)感，讓其日常生活真正立身于由文化、道德、法律所共同建構(gòu)的社會框架與社區(qū)交往中。

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責(zé)任編校：徐希軍

收稿日期：2016-02-02

基金項目：安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目“大數(shù)據(jù)背景下社會新聞?wù)芰總鞑パ芯俊?SK2014A300)；安徽省重大教學(xué)改革研究項目“媒體融合背景下新聞專業(yè)素質(zhì)構(gòu)建模式研究”(2015zdjy112)。

作者簡介：陳壽富，男，安徽懷寧人，安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院副教授。

中圖分類號：G239.2;D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)03-0131-03

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-06-23 16:44網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160623.1644.030.html