18世紀初俄國官營手工工場的下放

王 雪 松

(南京大學歷史學院，　江蘇　南京　210046)

?

18世紀初俄國官營手工工場的下放

王 雪 松

(南京大學歷史學院，江蘇南京210046)

摘要：18世紀初，俄國政府將官營工場移交給私人經(jīng)營與彼得一世最大限度開發(fā)本國資源的想法、官營手工工場管理不善和增加國家財政收入等因素有關(guān)。隨著政府出臺優(yōu)惠政策以及強制措施的實行，俄國開始把部分國家控制的工場企業(yè)轉(zhuǎn)交給私人。這樣一種讓私人接管國家工場的經(jīng)濟措施，在短期內(nèi)推動了俄國手工業(yè)的迅速發(fā)展，保證了北方戰(zhàn)爭的勝利，但改革中的不恰當做法也給后來俄國工業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。

關(guān)鍵詞：彼得一世；官營工場；私人經(jīng)營

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.03.007

17世紀末至18世紀初，彼得一世統(tǒng)治俄國期間，審時度勢，采取果斷措施，在國內(nèi)進行了一系列大刀闊斧的改革。其中，大力興辦手工工場，促進生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟政策具有重要意義。為此，俄國政府利用國家政權(quán)的力量建設(shè)了大批的官辦手工工場。但隨著改革的深入和國內(nèi)環(huán)境的變化，吸引私人資本投資工業(yè)成為促進俄國經(jīng)濟進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。因而在18世紀初，俄國開始了官營手工工場轉(zhuǎn)移給私人經(jīng)營的下放過程。本文將對彼得一世時期俄國官辦工場下放給私人的原因、表現(xiàn)和影響三個方面進行分析，以期學界對此論題展開更為深入的研究。

一、 官營手工工場下放給私人經(jīng)營的原因

彼得一世改革初期，俄國就利用國家力量興辦了一批手工工場。但隨著戰(zhàn)爭的不斷進行，使得官辦工場已難以支持軍事行動帶來的巨大消耗。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也需要私人資本投資工業(yè)。有鑒于此，彼得一世開始推行官營手工工場下放給私人經(jīng)營的工業(yè)政策。在官營工場下放的過程中，以下原因也起了重要的影響。

第一，俄國擁有豐富的自然資源，但僅靠官辦工場無法充分利用，只有鼓勵私人投資工業(yè)才能將這些資源真正地轉(zhuǎn)化成財富。在彼得一世經(jīng)濟思想里，俄國并非不如其他國家，相反條件非常優(yōu)越：擁有豐富多樣的資源，而這些資源尚未開發(fā)或尚未探明[1]117。在烏拉爾山地區(qū)，冶金生產(chǎn)所必需的一切條件，樣樣具備，大量的木材就在高質(zhì)量的礦產(chǎn)地旁邊[2]104。此外，俄國豐富的勞動力資源也是建設(shè)工場的巨大財富。圖拉、小雅羅斯拉夫爾、莫斯科等地，由于工場手工業(yè)興起的較早，熟練的手工工人比其他地區(qū)充足。大量的農(nóng)奴作為工業(yè)發(fā)展的潛在勞動力也具有重要作用。但官營工場利用資源的能力畢竟有限。在興辦官營工場的熱度冷卻后，吸引私人資本、下放官辦企業(yè)就成了工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

第二，由于部分官營手工工場生產(chǎn)效率低下和腐敗之風盛行，下放經(jīng)營不好的企業(yè)給私人管理的重要性日漸凸顯。官營企業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、資金和勞動力都是國家供給，產(chǎn)品的規(guī)格和產(chǎn)量也有一定的標準，很容易導致資源浪費和生產(chǎn)效率低下。而且工場的管理大多由俄國顯貴操控，他們并不關(guān)心提高勞動生產(chǎn)率。1717年，彼得一世命令莎菲羅夫男爵和托爾斯泰伯爵組建蠶絲手工業(yè)。沙皇為該公司提供了大量的津貼，但由于組建者揮霍無度，嚴重虧損，最終垮臺[1]126-127。奧格涅茨和烏拉爾的某些工場在18世紀20年代前也一直出于虧損狀態(tài)，利佩茨克官辦制呢手工工場也由于缺乏資金而停頓[2]122。

早在17世紀俄國就出現(xiàn)了私人工場，雖然這些工場主出身低微，如在俄國18世紀最大的五金業(yè)主杰米多夫、巴塔曉夫、莫洛索夫等，都是圖拉的鐵匠[3]，但善于經(jīng)營，將官辦工場下放給他們管理更容易獲取經(jīng)濟利益。

第三，官營手工工場的下放可以吸引私人興辦工場，提高國家收入。彼得一世統(tǒng)治時期，俄國幾乎是連年戰(zhàn)爭，財政支出急劇增加[4]221。自1700年北方戰(zhàn)爭起，俄國的國家財政趨向崩潰的邊緣，1702年時國家財政尚有盈余，從1703年起國家每年出現(xiàn)大量的財政赤字，面臨著巨大的財政壓力[5]。平衡財政赤字，僅靠增加稅收是遠遠不夠的。如何提高本國生產(chǎn)力作為充實國庫的必不可少的先決條件的想法，開始成為彼得一世經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)[1]116。

對俄國來說，提高國內(nèi)生產(chǎn)力的主要方式就是興辦手工工場。但僅靠一人之力無法組建新工場，這時政府下放官營企業(yè)就變成刺激私人投資工業(yè)的主要杠桿。同時，下放官營企業(yè)可以幫助國家減輕財政負擔，避免不必要的資金浪費。

二、 官營手工工場下放給私人經(jīng)營的表現(xiàn)

面對私人資本不足的現(xiàn)實，把國家控制的手工工場下放給私人管理是打破工場發(fā)展僵局的最好辦法。在官辦企業(yè)移交私人的過程中，俄國政府根據(jù)不同的情況，采取了相應(yīng)的轉(zhuǎn)交方式。

第一，為鼓勵私人接收國家企業(yè)，下放官營手工工場時，政府給予優(yōu)惠政策。在政策保護中，最主要的就是立法支持。1719年礦業(yè)優(yōu)惠規(guī)定，工業(yè)家及其繼承人所開設(shè)的手工工場“將不會被剝奪”，“開礦自由”的原則為非貴族出身的企業(yè)家提供了開礦的準許。同時，工業(yè)家們不再受地方行政部門的管轄，而由專門的礦務(wù)委員會和工場手工業(yè)委員會管理[2]124。通過這些立法政策，政府給予工場主許多經(jīng)營特權(quán)。

在資金和原料問題方面，彼得一世準許各工場在一定的年限內(nèi)免稅銷售貨物和購進原料，獲得無償補助和無息貸款。謝戈林在接收制呢工場時就得到3萬盧布的支持，阿普拉克辛公司也得到過同樣金額的補助[2]126。關(guān)稅保護也是立法保護的一個重要手段。1724年的關(guān)稅規(guī)定，進口商品的關(guān)稅稅率取決于本國企業(yè)能夠滿足國內(nèi)市場需求的程度。由于俄國缺乏大量的自由勞動力，各個工場經(jīng)常人手短缺。為此，彼得一世在1721年下令，準許貴族階級或商人購買整個村莊，同時國家還會派遣國有農(nóng)民到工場去工作。通過政府在資金、原料、勞動力、關(guān)稅等方面的支持，俄國成功吸引了大批富有者接收官辦企業(yè)。

第二，在向私人移交政府企業(yè)的過程中，國家經(jīng)常實施強制性的措施。雖然政府開出了優(yōu)惠條件，但由于俄國缺乏良好的實業(yè)氛圍，很多人還是拒絕接收下放的官辦企業(yè)。當遇到那些不情愿接收的狀況時，彼得一世經(jīng)常采取強迫的辦法，其理由是：“我們的人民就像孩童一般，由于無知，永遠不會學習他們的字母表，必須是主人強迫他們這樣做?！盵4]208

最常見的強制方式是成立股份公司，然后由這些公司接管國家企業(yè)。1711年，根據(jù)彼得一世的想法，成立了安德烈·圖爾卡股份公司，把麻布手工工場交給了它。謝戈林的股份公司也是如此，并接收了莫斯科制呢場[2]123。有時遇到抗拒者，彼得一世甚至派遣衛(wèi)戍部隊押解這些人來到莫斯科，出資組建公司。此外，政府還為這些轉(zhuǎn)讓的工場制定了一些規(guī)定，如產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等。這些規(guī)定也屬于變相的強制行為?？傊?，在官營企業(yè)向私人移交時，強制性措施是時常施行的。

除了給予優(yōu)惠條件和強迫成立公司外，俄國在移交官辦工場還考慮了其他因素。在大多數(shù)情況下，政府貸款以及各種優(yōu)惠總是優(yōu)先給俄國人。外國資本家在接收工場時必須保證外國人在俄國企業(yè)任職是臨時性的，俄國工人可以學習他們的技術(shù)，最重要的是這些的企業(yè)必須最終歸還給俄國[6]40。只有在不得已的情況下才轉(zhuǎn)讓冶金企業(yè)[7]。可以看出，彼得一世雖然下令官營手工工場下放，但是在下放企業(yè)類型和接收者選擇上，還是保持著國家的控制。

18世紀20年代前，在俄國官營手工工場下放浪潮中，國家采取了不同的方式向社會轉(zhuǎn)交企業(yè)。其中盡管存在強制措施，但總體來說提供優(yōu)惠政策是下放中采取的主要方式。為了避免國家命脈行業(yè)被私人和國外資本掌握，政府也做了精心安排。隨著官營工場的下放，俄國的工場手工業(yè)真正形成了向全社會擴散的局面。

三、 官營手工工場下放給私人經(jīng)營的影響

官營手工工場移交給私人經(jīng)營，是彼得一世時期工業(yè)政策的重要組成部分。沒有官營企業(yè)的下放，俄國的工場手工業(yè)不會在短時期內(nèi)快速發(fā)展，也不可能為北方戰(zhàn)爭的勝利打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在下放的過程中，由于有些措施過于急功近利，缺乏考慮，也導致了俄國后來工業(yè)發(fā)展的緩慢。總的看來，官營手工工場的下放的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，官營手工工場下放到民間，形成了工業(yè)從國家向社會層面的擴散，俄國手工工場如雨后春筍般建立起來，促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。隨著官營工場向私人轉(zhuǎn)移，人民投資的積極性被調(diào)動起來，社會上也慢慢形成了開辦工業(yè)的風氣。在彼得一世統(tǒng)治后期，俄國私人手工工場超過了114家，其中有二十多家是冶金手工工場[7]。工場生產(chǎn)出來的商品大大減少了對外國貨物的需求，部分產(chǎn)品還遠銷海外。其中鐵的總產(chǎn)量由1700年的15萬普特增加到1725年的81.5萬普特，俄國從生鐵進口國一躍而成為出口國，莫斯科哈莫夫工場的麻布也定期向國外出口[2]127。由于工場轉(zhuǎn)讓時，接收的私人企業(yè)家大多擁有先進的管理經(jīng)驗，工場經(jīng)濟效益也相應(yīng)大幅提高。例如，1772年接手鮑戈羅季茨基造紙手工場的瓦西里·科羅特克出身大商人世家，還曾專門出國學習過造紙技術(shù)。這家造紙廠在他的經(jīng)營下，便迅速發(fā)展起來[6]40。

其次，官營手工工場的下放中所采取的一些不恰當措施給俄國工業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。鑒于私人不愿接手國家企業(yè)的情況，彼得一世在工場下放過程中使用了強制性手段。在有些情況下，興辦工場和組建公司有可能成為為沙皇效勞的項目，工場和公司也都具有了國家機關(guān)的性質(zhì)[1]127。即便是工場下放到私人手中經(jīng)營，工場主們也得受政府控制，如煉鐵工場主杰米多夫是把鐵賣給國家后，再由政府把鐵送往兵工廠，呢絨工場主謝戈林把呢絨賣給國家后，政府再把這些呢絨送往被服廠[7]。這些工場都被要求不準自己出售產(chǎn)品，只能將產(chǎn)品交給特定的機構(gòu)處理。強制措施的推行讓俄國工業(yè)背離了自由競爭的發(fā)展道路，不利于工場手工業(yè)的長久發(fā)展。政府出于解決勞動力短缺的目的，撥給工場主國有農(nóng)民，并允許整個購買村莊，使彼得一世時的工場都帶有封建農(nóng)奴制的影子。大批農(nóng)奴進入工場做工，也沒有真正提高工場的手工技術(shù)，因為這些農(nóng)奴根本沒有必備的手工技藝。

此外，彼得一世時期工場發(fā)展模式給以后俄國的工業(yè)發(fā)展道路打下了深深的烙印。18世紀初，俄國官營工場的下放雖是特定時期的做法，但無論政策的制定和實施都給后來工業(yè)發(fā)展帶來了深刻的影響。俄國是一個靠軍事擴張立國的國家。彼得一世不遺余力地推進手工工場的發(fā)展就是如此。無論是強迫他人組建公司，下達生產(chǎn)指令，還是命令農(nóng)奴進場做工，整個官營手工工場下放的過程都是以沙皇的個人意志迅速進行的，都帶有趕超發(fā)展的色彩。后來即位的統(tǒng)治者們也紛紛效法彼得大帝的做法，通過動員國家力量來改變俄國落后的局面。20世紀蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制可以說與18世紀時俄國發(fā)展工業(yè)的做法有太多相似之處。

18世紀初，俄國在彼得一世的帶領(lǐng)下開始了走向現(xiàn)代世界的改革。改革過程中，為了促進工業(yè)發(fā)展，俄國政府實施了官營手工工場下放給私人經(jīng)營的措施。經(jīng)過一系列優(yōu)惠條件的吸引以及強制性規(guī)定，國家最終實現(xiàn)了由官營工場下放帶動私人投資實業(yè)的目標，俄國的工場手工業(yè)也真正走上了發(fā)展軌道。但改革中的不恰當措施，也對當時和后來俄國經(jīng)濟的運行產(chǎn)生了不利影響。由此可見，在社會轉(zhuǎn)型時期，一個國家進行工商業(yè)改革必須顧及各方的因素，穩(wěn)步推進，這樣才能實現(xiàn)社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]瓦·奧·克柳切夫斯基.俄國史教程：第四卷[M]. 張詠白，等譯.北京:商務(wù)印書館，2013.

[2]卡芬加烏茲，巴甫連科.彼得一世的改革(上冊)[M]. 郭奇格，等譯.北京:商務(wù)印書館，1997.

[3]張建會.俄國工場手工業(yè)的類型[J].陜西師范大學學報，1985(1).

[4]尼古拉·梁贊諾夫斯基，馬克·斯坦伯格.俄羅斯史[M]. 楊燁，等譯.上海:上海人民出版社，2013.

[5]車維漢，茆健.對彼得一世改革的再詮釋——“財政壓力假說”的經(jīng)驗檢驗[J].中國社會科學院研究生院學報，2012(2).

[6]陶惠芬. 俄國近代改革史[M].北京:中國社會科學出版社，2007.

[7]萬長松. 論彼得一世改革與俄國工業(yè)化的肇始[J].自然辯證法研究，2013(9).

責任編校：徐希軍

收稿日期：2016-03-05

作者簡介：王雪松，男，安徽合肥人，南京大學歷史學院碩士研究生。

中圖分類號：K512.34

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)03-0032-03

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-06-23 16:44網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160623.1644.007.html