特大型煤化工建設項目安全管控模式研究

閆學前

(神華寧夏煤業(yè)集團有限公司，寧夏銀川 750411)

特大型煤化工建設項目安全管控模式研究

閆學前

(神華寧夏煤業(yè)集團有限公司，寧夏銀川750411)

通過神華寧煤集團煤炭間接液化工程項目的建設實踐，探索和建立了適應特大型煤化工建設項目特點的神華寧煤集團煤炭間接液化工程項目“11311”安全管控模式。

安全管控 煤化工 管理模式

神華寧煤集團400×104t/a煤炭間接液化示范項目實施的硬約束多、制約因素多、管理跨度大、范圍廣、難度高。相關聯(lián)的管理資源、設備材料資源、施工資源眾多，承包商種類多，涉及的專業(yè)面廣，素質(zhì)良莠不齊，管理協(xié)調(diào)的內(nèi)容和層次非常復雜。直接作業(yè)人員和現(xiàn)場施工設備的來源復雜，技術能力、施工經(jīng)驗和設備狀態(tài)較難控制。項目員工來源多樣，團隊組成時間短，人員年輕，且相當一部分人員沒有煤化工裝置的工作經(jīng)驗。

面對現(xiàn)場管理的重重困難，從項目團隊的實際情況出發(fā)，依靠神華寧煤集團成熟的管理經(jīng)驗，借鑒先進的安全管理理念和方法，項目創(chuàng)新性地提出和實施了“11311”安全管控模式，并在實踐中取得了良好的管理績效。

1 “11311”安全管控模式概念

“11311”安全管控模式是指培育一種文化、構建一套體系、夯實三個基礎、打造一支隊伍、實現(xiàn)一個愿景，是一種集包容性、指導性、發(fā)展性于一體的全方位、全覆蓋、立體式的安全管控模式。

2 培育和普及特色安全文化

2.1 “3+2”理念文化

倡導“一切事故都是可以避免的”、“所有隱患都是可以控制的”和“泄漏就是事故”3個理念，把握“冰山理論”和“海因里希法則”兩大規(guī)律。

2.2 安全制度文化

國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準，神華集團本質(zhì)安全管理體系、質(zhì)量管理體系和以“管理標準、技術標準、工作標準”為主要內(nèi)容的綜合管理體系，以及包括“領導示范”、“屬地管理”、“業(yè)務保安”和“安全責任體系”4個要素的安全生產(chǎn)責任制。

2.3 安全行為文化

包括分層安全行為規(guī)范和安全禁令規(guī)定兩大方面。分層安全行為規(guī)范由決策層、執(zhí)行層和操作層安全行為規(guī)范構成。決策層安全行為規(guī)范是科學決策、嚴格管理、強化教育、文化引領；執(zhí)行層安全行為規(guī)范是嚴格監(jiān)督、有錯必糾；操作層安全行為規(guī)范是遵章守紀、精準操作。安全禁令規(guī)定是員工共同的安全行為規(guī)范。

安全行為文化以安全警示教育、準軍事化管理和不安全行為管理支撐，通過強制性的行為管控，使員工從“要我安全”向“我要安全”、“我們要安全”轉變，最終達到“我能安全”和“我們能安全”。

2.4 安全物態(tài)文化

體現(xiàn)為“五大系統(tǒng)”和“四大平臺”的“5+4”系統(tǒng)建設。“五大系統(tǒng)”是：安全聯(lián)鎖系統(tǒng)(ESD)、火災氣體檢測報警系統(tǒng)、應急救援系統(tǒng)、巡檢定位跟蹤系統(tǒng)、工藝操作培訓系統(tǒng)；“四大平臺”是：綜合管理平臺、項目管理平臺、本質(zhì)安全信息化平臺、“五型”績效一體化管理平臺。

3 構建完整配套和切合實際的安全風險預控管理體系

圍繞“項目團隊新”這一風險，將“明確崗位責任”、“細化工作內(nèi)容”、“規(guī)范工作程序”、“量化工作標準”和“確定工作考核”作為安全管理體系建設的主線。依據(jù)AQ/T 3034-2013《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》和Q/SHJ 1010-2014《煤化工企業(yè)安全風險預控管理體系要求》，結合危險化學品企業(yè)安全標準化建設，制定、發(fā)布并有效運行項目安全風險預控管理體系。

安全風險預控管理體系以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管控員工行為為著力點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為關鍵。體系文件由“安全管理手冊”、“管理標準(管理制度)”、“技術標準”、“工作標準”和“記錄”組成。安全管理手冊明確了項目的安全生產(chǎn)方針和目標，體系覆蓋范圍，管理職能分配及接口；描述了17個體系要素及其相互關系，體現(xiàn)了項目領導層的安全風險預控管理的意圖和方向，明確了實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針、目標和承諾的相關要求，描述了組織機構、策劃活動、職責、程序、過程和資源等管理體系控制環(huán)節(jié)和相互關系；是項目在建立、實施、保持和持續(xù)改進安全風險預控管理的綱領性文件；對內(nèi)是員工從事安全風險預控管理活動的行為準則，對外是向項目相關方提供安全風險預控保證能力的證實性文件。

4 以夯實3個基礎為核心的本質(zhì)安全管理制度

以夯實基層建設、基礎管理、基本功訓練3個基礎為核心，制定系統(tǒng)配套、全面覆蓋和切實有效的本質(zhì)安全管理制度。

基層建設突出項目部、承包商(分包商和勞務合作方)和班組建設?；A管理以崗位責任制為中心，突出安全、質(zhì)量控制，內(nèi)容包括工作計劃、規(guī)章制度、記錄臺帳等。基本功訓練突出項目管理和作業(yè)人員安全素質(zhì)培訓。

以夯實基層建設、基礎管理、基本功訓練3個基礎為本質(zhì)安全管理制度的核心，既是對國有企業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承，也是結合新技術新理念的創(chuàng)新和發(fā)展，更是針對項目現(xiàn)場實際、員工隊伍現(xiàn)狀和管理基礎能力的切中之策。

本質(zhì)安全管理制度體系以安全風險預控管理體系為架構，以落實安全文化為脈絡，將項目建設和裝置生產(chǎn)有機地結合和分階段地過渡，較好地解決了項目階段間的銜接，彌補了施工和生產(chǎn)之間的空白。在項目伊始就從制度角度做出這樣的頂層設計，在國內(nèi)大型工程建設上也是罕見的。

5 打造責任明確，全面覆蓋的“一體化”安全管理團隊

圍繞應對“施工人員管理復雜”的風險，將“有針對性的員工培訓”和“擴展的承包商管理”作為安全管理策劃的主要內(nèi)容，從建立“一體化的管理團隊”和“統(tǒng)一的溝通平臺”的目標出發(fā)，形成具有共識的相應責任和要求。根據(jù)項目特點，吸收相關項目的管理經(jīng)驗，建立符合項目實際的特色安全管理責任網(wǎng)絡。

以打造一支素質(zhì)較高的作業(yè)、技術和管理人員隊伍為目標，充分引進社會資源，組建以項目建設指揮部為主，由第三方安全管理專家、設計單位、PMC項目管理團隊參與組成的一體化IPMT項目安全管理團隊，并將其作為項目安全管理組織和責任設計與運行的核心架構，在項目實施全過程中一以貫之。引入第三方安全管理專家，團隊直接進入項目安全管理組織體系，發(fā)揮項目管理策劃、專業(yè)審查、專業(yè)檢查、專業(yè)指導、專業(yè)監(jiān)督、專業(yè)培訓的專業(yè)技術優(yōu)勢，為整個項目建設提供了專業(yè)支持與指導。

橫向上，項目建設方、監(jiān)理方和第三方安全管理專家團隊與工程承包方和供應方組成覆蓋項目各個領域和各個方面的“一體化”安全管理網(wǎng)絡，在貫徹“屬地管理”原則的基礎上，依據(jù)合同約定，履行對項目實施活動的安全管控責任。項目的各個職能部門(包括業(yè)務管理部門和黨政工團機構)按照“一崗雙責”的原則，明確和細化崗位安全責任、具體的安全管理工作內(nèi)容和責任范圍。特別是明確黨組織負責人負責安全培訓、安全文化建設和社會性的專題安全活動，是項目在安全組織設計和安全職責分工上頗有特色的一點。

縱向上，項目建設方、監(jiān)理方和第三方安全管理專家團隊與工程承包方和供應方(擴展到分包商和勞務合作方)組成覆蓋項目各個專業(yè)和各個單位的“一體化”安全管理系統(tǒng)，在貫徹“專業(yè)管理”原則的基礎上，按照工作層級，履行對項目實施活動的安全管控責任。項目的各個專業(yè)系統(tǒng)(包括經(jīng)營管理系統(tǒng)和黨務行政系統(tǒng))按照“業(yè)務保安”的原則，明確和細化專業(yè)系統(tǒng)的安全管理程序和管理層級。特別是將職能部門的安全管理職責按照項目專業(yè)管理要求，有機地嵌入項目實施全過程的各階段和各個領域之中，較好地解決了安全專業(yè)管理“兩層皮”問題。

6 確定建設標準化工程，實現(xiàn)“零事故、零傷害”的愿景目標

項目確定實施本質(zhì)安全的“死亡事故為零、記錄事故為零、環(huán)境事故為零、火災事故為零、車輛事故為零、財產(chǎn)損失事故為零、安保事件為零、健康事故為零”的愿景目標。

通過項目安全風險預控管理體系和相應的管理制度，按照科學合理的方法，結合項目實際，對安全管理目標進行與崗位責任相對應的分解，結合項目管理計劃和統(tǒng)籌網(wǎng)絡，確定相應的目標實現(xiàn)工作計劃和階段性實施內(nèi)容。

將安全管理愿景目標細化為項目實施各個階段的具體的安全管理活動目標，既將安全管理與項目管理有機地結合，又切實將安全目標的實現(xiàn)通過安全活動來具體落實。

通過相應的項目安全管理績效考核和評價體系，跟蹤分解目標的實施情況，結合階段性考核，評價工作實效，分析偏差原因，制定和實施整改措施。

項目實施過程中，通過準備階段、定義階段、建設階段和試車階段各有側重的精細化管控活動，推動安全愿景目標的實現(xiàn)。項目準備階段突出項目論證和可行性研究工作中工程本質(zhì)安全和項目實施安全條件的具備。項目定義階段注重設計審查和設計變更兩個環(huán)節(jié)，開展HAZOP分析。項目建設階段突出2項工作(“三查四定”、成品保護)、2項檢測(材料檢驗、無損檢測)、2項驗收(隱蔽工程驗收、單項工程驗收)、2項防護(基坑防護、雨季三防)，強化10項作業(yè)(起重作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、腳手架作業(yè)、臨時用電作業(yè)、有限空間作業(yè)、射線作業(yè)、吊籃作業(yè)、動土作業(yè)、混凝土澆注作業(yè))。項目試車階段強化“三試一中交”，即管道設備試壓、單機試車、聯(lián)動試車和中間交接。

7 實施效果

在3年多的項目建設過程中，項目實現(xiàn)累計安全工時約1.4×108，全面提升了現(xiàn)場安全管理狀態(tài)，規(guī)范了施工承包商安全管理活動，基本避免了較大事故的發(fā)生，有效促進了企業(yè)安全管理體系的運行。實踐證明，“11311”安全管控模式是行之有效的，值得推廣借鑒。

StudyonSafetyControlModeofExtra-largeCoalChemicalIndustryConstructionProject

Yan Xueqian

(Shenhua Ningxia Coal Group Co., Ltd., Ningxia, Yinchuan 750411)

Based on the construction practice of Shenhua Ningxia Coal Group Indirect Coal Liquefaction Project, the "11311" safety control model of the project is explored and established to meet the characteristics of super coal chemical construction project.

safety control; coal chemical; management mode

2016-10-09

閆學前，工程師，1995年畢業(yè)于寧夏大學化工及化工分析專業(yè)，現(xiàn)主要從事安全技術及管理工作。