高校科研項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究*

張文津

（新疆師范大學(xué) 科研處，新疆 烏魯木齊 830017）

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高校科研項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究*

張文津

（新疆師范大學(xué) 科研處，新疆 烏魯木齊 830017）

摘要：高?？蒲许?xiàng)目管理是指高校科研管理部門(mén)對(duì)校內(nèi)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化、檔案整理等工作。文章重點(diǎn)分析了高校科研管理在以上幾方面存在的主要問(wèn)題，以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出解決的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

高等院校是我國(guó)科研發(fā)展的重要基地，高校的科研發(fā)展水平主要通過(guò)科研項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量及成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化體現(xiàn)，項(xiàng)目多、成果轉(zhuǎn)化率高不僅反映高校整體科研實(shí)力，同時(shí)也反映了其科研管理服務(wù)水平。但長(zhǎng)期以來(lái)，部分高校對(duì)科研管理工作的科學(xué)開(kāi)展重視不足，科研管理服務(wù)理念落后、被動(dòng)，導(dǎo)致了學(xué)校面臨科研發(fā)展的一系列難題，科研項(xiàng)目出成果難、成果轉(zhuǎn)化難，使得科研成果體現(xiàn)在紙面上，無(wú)法轉(zhuǎn)化成為具有真正經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的成果。因此提高科研管理服務(wù)工作水平和質(zhì)量應(yīng)該是科研管理部門(mén)努力改進(jìn)的方向。

一、高?？蒲泄芾碇写嬖诘膯?wèn)題

高校目前科研管理組織形式是以項(xiàng)目為中心的管理體制，改變了過(guò)去以單位為中心的科研管理模式。在針對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理中，原有的制度和體制上缺乏對(duì)項(xiàng)目有效的監(jiān)督和控制，使過(guò)程管理停留在紙面上。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響下，高校的科研管理制度和體制也在向著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，在管理服務(wù)理念和具體工作上都在進(jìn)行著一些變革，但總體上講，仍過(guò)于粗放。

（一）高?？蒲许?xiàng)目過(guò)程管理方面存在的問(wèn)題

1.有效的中期管理缺位

高校科研項(xiàng)目的研究周期根據(jù)項(xiàng)目類別和級(jí)別有所不同，一般項(xiàng)目三年左右，學(xué)生項(xiàng)目或青年項(xiàng)目周期短些，重大重點(diǎn)項(xiàng)目周期長(zhǎng)些。在研究周期中，科研項(xiàng)目的過(guò)程管理，也就是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管至關(guān)重要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能夠在資源有限的情況下，確保項(xiàng)目高質(zhì)量的完成。但是在目前的實(shí)際工作中，高?？蒲泄芾聿块T(mén)通常比較重視項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)，過(guò)程管理也只是定期收集各類任務(wù)書(shū)、檢查表等，很少實(shí)地考察，也不會(huì)考證紙質(zhì)材料的真實(shí)性，使管理流于形式，缺乏一個(gè)完整、系統(tǒng)的評(píng)估體系。

2.項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收不科學(xué)

部分項(xiàng)目申請(qǐng)人在項(xiàng)目立項(xiàng)后缺乏完成項(xiàng)目的能力或者有研究時(shí)間不足等其它條件的限制無(wú)法結(jié)項(xiàng)，或項(xiàng)目完成粗糙，項(xiàng)目擱置的情況很常見(jiàn)，科研管理部門(mén)缺乏有效的制度督促項(xiàng)目完成。即便在項(xiàng)目可以結(jié)項(xiàng)時(shí)，缺乏科學(xué)的評(píng)估方法也導(dǎo)致管理部門(mén)忽視了項(xiàng)目完成的實(shí)際效果，這也是直接導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。

（二）高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制及執(zhí)行不規(guī)范

在項(xiàng)目申報(bào)之初，科研人員缺乏科學(xué)地編制和執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)。項(xiàng)目申請(qǐng)人以申報(bào)項(xiàng)目為目的編制預(yù)算，憑借的是感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)依據(jù)，僅做到表面上符合申報(bào)要求，以至于在經(jīng)費(fèi)到賬后研究開(kāi)展時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)不能按預(yù)算執(zhí)行，只有打破預(yù)算，使得預(yù)算失去了其應(yīng)有的作用，也帶來(lái)了經(jīng)費(fèi)管理上的問(wèn)題。

2.項(xiàng)目研究與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

在高校科研經(jīng)費(fèi)管理上，通常由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算，有些高校科研管理部門(mén)有預(yù)審，大部分高?？蒲泄芾聿块T(mén)不再審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解，無(wú)法跟蹤評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)部門(mén)通常只是簡(jiǎn)單地審查費(fèi)用的財(cái)務(wù)合規(guī)性，不能及時(shí)向科研管理部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題，使得科研管理部門(mén)不能及時(shí)修正相關(guān)監(jiān)管辦法。

另外，在實(shí)踐中，已經(jīng)結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目不能按時(shí)完成結(jié)賬現(xiàn)象普遍。目前高校很大一部分科研項(xiàng)目，雖己經(jīng)辦理結(jié)題，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍沒(méi)有結(jié)清，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛在賬上。費(fèi)用的閑置、固定資產(chǎn)不能進(jìn)行及時(shí)清理造成了資源浪費(fèi)，增加了財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理的難度。

（三）高校科研項(xiàng)目管理中管理主體和科研主體方面存在的問(wèn)題

1.科研管理人員綜合能力有待提高

隨著高?？蒲兴降奶岣撸瑢?duì)從事高?？蒲许?xiàng)目管理的工作人員也提出了更高的要求。做好科研管理工作，除了需具備較高的管理能力，又要求工作人員對(duì)科研項(xiàng)目所涉及的學(xué)科有所涉獵。

對(duì)上級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，科研管理人員是各項(xiàng)信息的傳播人、政策的實(shí)際執(zhí)行人，對(duì)高校的各個(gè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，科研管理人員是各項(xiàng)科研活動(dòng)的組織者、協(xié)調(diào)者，這就要求科研管理人員具備較強(qiáng)的行政管理能力和服務(wù)能力。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的過(guò)程管理工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目的研究進(jìn)度，做好監(jiān)督管理，必須對(duì)項(xiàng)目所涉及的學(xué)科有所了解。因此，作為一名科研管理人員，兼具學(xué)科知識(shí)和管理能力是必要條件，但是目前高?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T普遍綜合能力有待提高，特別是忽略了對(duì)學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2.科研人員缺乏科研協(xié)作精神

從整體科研管理實(shí)踐來(lái)看，部分科研人員通常習(xí)慣獨(dú)立作戰(zhàn)，科研團(tuán)隊(duì)僅用于申報(bào)時(shí)的填寫(xiě)，真正投入研究時(shí)往往缺少團(tuán)隊(duì)合作的精神。缺少有影響力的學(xué)科帶頭人也是科研團(tuán)隊(duì)無(wú)法形成，科研人員缺少凝聚力的主要原因。這些因素都制約著高?？蒲械陌l(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建將成為促進(jìn)高?？蒲邪l(fā)展的新契機(jī)。

二、高?？蒲许?xiàng)目管理的改進(jìn)意見(jiàn)

（一）對(duì)提高科研項(xiàng)目質(zhì)量管理的建議

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作及過(guò)程管理

做好項(xiàng)目的立項(xiàng)工作有利于項(xiàng)目研究的有序開(kāi)展，有助于督促研究人員按期完成工作，取得階段性成果，也有利于科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常管理。立項(xiàng)工作應(yīng)該包括要求項(xiàng)目主持人按照申請(qǐng)書(shū)的安排，制定項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)，管理部門(mén)與項(xiàng)目主持人簽訂合同書(shū)，明確權(quán)利義務(wù)，這也是日后管理工作的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目的中期檢查包括要求提交紙質(zhì)材料、佐證材料和實(shí)地考察等，這些工作有利于管理部門(mén)及時(shí)了解項(xiàng)目的研究進(jìn)度、階段性成果、面臨的困難等。組織形式上可以由學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)牽頭，也可由學(xué)院組織學(xué)術(shù)委員會(huì)開(kāi)展，但對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是研究周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、分解成許多子課題的，應(yīng)組織多學(xué)科專家組進(jìn)行檢查。中期檢查是項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)行的重要保障。

2.做好結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收階段的工作

項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收包括結(jié)題、成果鑒定、成果轉(zhuǎn)化等。此時(shí)項(xiàng)目成果已經(jīng)達(dá)成，形成了對(duì)項(xiàng)目研究的總結(jié)，但是如何提高成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)成果的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值才是科研項(xiàng)目的最終目的，這要求科研單位具備完善的科研項(xiàng)目管理體制和科學(xué)合理的科技評(píng)價(jià)體系。

（二）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理是科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)的前提，是整個(gè)科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的保障。科研預(yù)算有利于管理部門(mén)及時(shí)了解并控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)首先完善預(yù)算的相關(guān)制度，對(duì)預(yù)算科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行審核，在滿足項(xiàng)目開(kāi)展需要的同時(shí)，也符合科研管理和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。項(xiàng)目立項(xiàng)以后，項(xiàng)目主持人要和科研管理部門(mén)簽訂協(xié)議，要求項(xiàng)目按預(yù)算支出，并明確項(xiàng)目主持人需承擔(dān)的責(zé)任。

2.引入數(shù)字化管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)施行動(dòng)態(tài)跟蹤管理

科研經(jīng)費(fèi)的全面管理涉及到科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，由于部門(mén)間的界限，無(wú)法及時(shí)互通，造成了科研經(jīng)費(fèi)管理的滯后。隨著時(shí)代的發(fā)展，數(shù)字化管理自然被提到了前臺(tái)，許多高校建立自己的科研管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)也有自己的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，將科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)打通，使科研管理人員在進(jìn)行過(guò)程管理的時(shí)候能監(jiān)控到經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)用核銷時(shí)能了解到項(xiàng)目的開(kāi)展情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理才能更好地保證經(jīng)費(fèi)得到安全合理的使用，并且提高使用效率。

（三）對(duì)于科研人員和管理人員的改進(jìn)建議

1.革新科研管理人員的管理理念

摒棄陳舊地科研管理理念，樹(shù)立科學(xué)的管理服務(wù)理念是科研管理人員努力的方向。對(duì)于科研管理人員，組織定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出交流是必要的。對(duì)于科研管理人員除了傳統(tǒng)的管理，更注重服務(wù)理念的樹(shù)立。另外，應(yīng)逐步從以單位為核心的管理模式過(guò)渡到以項(xiàng)目為核心的管理模式上來(lái)，這才是提高高?？蒲匈|(zhì)量的首要工作。

2.建立激勵(lì)機(jī)制，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的凝聚力

轉(zhuǎn)換管理模式，及時(shí)制定符合科研規(guī)律的新的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的科研動(dòng)力。注重培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，以學(xué)科帶頭人為核心，組建科研團(tuán)隊(duì)才是科研項(xiàng)目質(zhì)量持續(xù)提升的有效方法。提高隊(duì)伍的凝聚力，凝練學(xué)科方向，是高?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展的重要保證。

總之，只有做好了科研項(xiàng)目質(zhì)量管理、經(jīng)費(fèi)管理和人員的管理，才能真正為科研項(xiàng)目做好保障，使科研項(xiàng)目的成果順利產(chǎn)出，應(yīng)用于實(shí)踐，服務(wù)于社會(huì)。

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中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）14-0148-02

*基金項(xiàng)目：本文由新疆師范大學(xué)管理服務(wù)工作科研項(xiàng)目基金資助。

作者簡(jiǎn)介：張文津（1982-），女，新疆烏魯木齊人，碩士，新疆師范大學(xué)科研處科員，從事科研管理工作。

Abstract:The management of scientific research project in the university refers to the whole process of scientific research project management；including project establishment；intermediate inspection；funds management；concluding the acceptance；achievements；file finishing；etc.This paper mainly analyzes the main problems of the college scientific research management existing in the above aspects；as well as the causes of the problem；and puts forward the countermeasures and suggestions.

Keywords:management of scientific research project；problems；countermeasures