經(jīng)濟(jì)倫理維度中我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)的約束性研究

牛文浩，張鈺婧

（1.天津科技大學(xué)法政學(xué)院，天津 300022；2.天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

經(jīng)濟(jì)倫理維度中我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)的約束性研究

牛文浩1，張鈺婧2

（1.天津科技大學(xué)法政學(xué)院，天津 300022；2.天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一，其配置效率會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)由于主體性約束、信息不對(duì)稱(chēng)約束以及支撐體系不完整性約束而變得困難重重，根本原因在于各參與方正確義利觀(guān)的模糊。因此，只有持續(xù)加大培育正確經(jīng)濟(jì)倫理思維方式，構(gòu)建有效的組織保障，創(chuàng)新具體解決機(jī)制，才能順利推進(jìn)我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同利益。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)倫理維度；義利觀(guān)

一、相關(guān)概念及研究綜述

經(jīng)濟(jì)倫理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以調(diào)整各參與主體行為的道德認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷及倫理觀(guān)等內(nèi)容。廣義上，經(jīng)濟(jì)倫理又可稱(chēng)為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)；狹義上則稱(chēng)為中微觀(guān)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)專(zhuān)指農(nóng)村生產(chǎn)用地的流通與轉(zhuǎn)讓。在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度條件下，嚴(yán)格限定于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)），即未擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)組織從擁有承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)中獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程，這是在經(jīng)營(yíng)權(quán)變更和其價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出新舊兩種經(jīng)濟(jì)關(guān)系利益變化的過(guò)程。資本化就是將全部或部分生產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)要素如土地、貨幣等轉(zhuǎn)換為能帶來(lái)更多財(cái)富與增值的一種手段或過(guò)程。相應(yīng)地，財(cái)產(chǎn)資本化就是能夠帶給財(cái)產(chǎn)更多增值與利益的方法，這樣就會(huì)完成產(chǎn)權(quán)資本金融化轉(zhuǎn)向。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化就是將農(nóng)村生產(chǎn)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分地轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詭?lái)更多價(jià)值增值與收益的權(quán)利機(jī)制與過(guò)程。

研究綜述方面。一方面，我國(guó)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)倫理研究領(lǐng)域變化較多，主要是體現(xiàn)在更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)倫理理論與實(shí)踐問(wèn)題的交叉研究越來(lái)越緊密。除此以外，更多的數(shù)理分析方法如數(shù)學(xué)建模法被應(yīng)用到此領(lǐng)域之中，這使得相關(guān)調(diào)研科學(xué)性得到了極大增強(qiáng)。另一方面，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究主要從內(nèi)涵及制度層面展開(kāi)，形成了諸多理論成果。如，“從內(nèi)涵看，農(nóng)地制度是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，土地要素與資本、勞動(dòng)力、技術(shù)信息、組織管理以及其他生產(chǎn)資料等農(nóng)業(yè)資源有效配置與優(yōu)化組合而形成的有機(jī)系統(tǒng)，以及保障這一有機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需相關(guān)法律規(guī)范與制度體系?！盵1]從內(nèi)容上看，“農(nóng)地制度是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的主要運(yùn)行載體，在內(nèi)容上應(yīng)該包括：農(nóng)地所有、經(jīng)營(yíng)、使用、流轉(zhuǎn)與配置、收益和管理制度。由于我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的以家庭承包制為主體的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度?！盵2]而“農(nóng)地承包使用權(quán)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心，應(yīng)以法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建構(gòu)以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的土地法權(quán)體系。”[3]“農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)就是農(nóng)戶(hù)承包土地的使用權(quán)以出租、轉(zhuǎn)包等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩挂欢ㄒ?guī)模土地能有效集中利用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)?！盵4]可以說(shuō)，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論研究越來(lái)越深入，研究?jī)?nèi)容從農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念界定、類(lèi)型劃分、必要性闡述向農(nóng)地流轉(zhuǎn)制約因素分析、流轉(zhuǎn)模式具體設(shè)計(jì)多元化創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐和理論問(wèn)題都曾起到過(guò)積極作用?！盵5]這些研究成果為從經(jīng)濟(jì)倫理視角研究農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)。

二、我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)問(wèn)題梗概

改革開(kāi)放初期，我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得益于削弱化的外部性約束條件、不斷增強(qiáng)的制度激勵(lì)措施以及監(jiān)督成本下降等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到很大提高。對(duì)此，著名專(zhuān)家帕金斯指出：“創(chuàng)造性努力同報(bào)酬之間的關(guān)系最好也好不過(guò)農(nóng)民自己擁有土地的時(shí)候。”[6]然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，以統(tǒng)分結(jié)合為特征的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度所導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)缺陷，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的內(nèi)生變量。具體而言，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的多重性掩蓋了其產(chǎn)權(quán)缺陷，農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)益遭到諸多侵害。如，在疏離土地及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，城市以公共建設(shè)用地等名義圈地現(xiàn)象日益嚴(yán)重?！皳?jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2001—2008年間，我國(guó)凈減少耕地面積95，550萬(wàn)畝，年均凈減1000萬(wàn)畝；蠶食耕地甚至成為不少地方政府追求政績(jī)、拓展財(cái)政來(lái)源渠道、權(quán)錢(qián)交易和設(shè)租尋租的重要渠道，激化了干群矛盾，惡化了農(nóng)民與政府關(guān)系?！盵7]原因在于，農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)及歸屬?zèng)]有得到保障。在我國(guó)，一方面，農(nóng)地所有權(quán)歸屬于國(guó)家或集體，目的是保障人民平等的利益分配關(guān)系。所以，它不能資本化及進(jìn)行流轉(zhuǎn)；另一方面，有關(guān)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》保障了農(nóng)民享有土地以轉(zhuǎn)讓和入股等資本化手段實(shí)現(xiàn)收益的權(quán)利。然而，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)受到內(nèi)外部約束性條件的束縛而發(fā)展滯后，需要從思想意識(shí)維度深入研究其成因及破解對(duì)策。

三、我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)約束的經(jīng)濟(jì)倫理釋析

利益最大化原則貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的始終。正如馬克思所指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！盵8]他進(jìn)而分析，“勞動(dòng)產(chǎn)品一旦作為商品來(lái)生產(chǎn)，就帶上了拜物教性質(zhì)，因此拜物教是同商品生產(chǎn)分不開(kāi)的?！盵9]這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)隨著義利關(guān)系的變化而及時(shí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)矛盾也必然會(huì)蘊(yùn)含于其中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，義、利之間的矛盾通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值的矛盾，這主要體現(xiàn)在“互利”層面上。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“結(jié)果利他”與“動(dòng)機(jī)利他”并不一致，依然存在損人利己的情況。道德層面的“利他”則將結(jié)果與動(dòng)機(jī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值之間形成辯證統(tǒng)一關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值為道德價(jià)值提供了支撐，而道德價(jià)值又為更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值指明了方向，二者共同保證經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)。從政府經(jīng)濟(jì)倫理角度來(lái)看，“根據(jù)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述，政府的職能主要有三項(xiàng)：第一，保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全,使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略；第二，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺負(fù)與壓迫，設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)；第三，建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程?！盵10]這就是說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)倫理職能就是要嚴(yán)格把握社會(huì)整體利益準(zhǔn)則，定位好其公益人、管制人、守夜人、調(diào)控人的角色，最大限度地為公共利益最大化作出貢獻(xiàn)。然而，政府各部門(mén)及工作人員由于利益差別的存在導(dǎo)致自覺(jué)或不自覺(jué)地在某種程度上損害了公共利益。

（一）經(jīng)濟(jì)倫理語(yǔ)境中我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)雙方的主體性約束

農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的參與者，即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)持有者：村集體、承包農(nóng)戶(hù)（流轉(zhuǎn)供給方）；獲得者：集團(tuán)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)等（流轉(zhuǎn)需求方）。一方面，農(nóng)民因惜地而缺乏流轉(zhuǎn)動(dòng)力使得流轉(zhuǎn)速度非常緩慢，農(nóng)地資本化過(guò)程甚為艱難；另一方面，農(nóng)地需求商取得土地后而通常閑置農(nóng)地，變更其用途，靠掠奪式經(jīng)營(yíng)謀取短期利益最大化，這使得農(nóng)地耕作及其他功能遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步的資本化流轉(zhuǎn)變得更加困難。從經(jīng)濟(jì)倫理視角進(jìn)行分析，在流轉(zhuǎn)供給方，作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要參與者，農(nóng)民之“義”和“利”都在于最大限度地促進(jìn)閑置土地資源效率與公平的最大化，實(shí)現(xiàn)自身利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一，而農(nóng)地資本化過(guò)程就是能夠體現(xiàn)這種價(jià)值觀(guān)的制度安排之一。然而，在我國(guó)長(zhǎng)期封建農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)民形成了小農(nóng)式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及“土地是命根子”的農(nóng)地價(jià)值觀(guān)，即追求農(nóng)地的絕對(duì)平均化,這導(dǎo)致其不能形成合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，加之缺乏相應(yīng)組織交易機(jī)構(gòu)，諸多流轉(zhuǎn)案例僅靠口頭或并不規(guī)范的文字協(xié)議來(lái)完成。這樣，非資本化參與流轉(zhuǎn)的形式必然不能體現(xiàn)農(nóng)地的真實(shí)價(jià)值，農(nóng)民利益不僅受到損害，而且將衍生出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，這又從另一方面抑制其進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，惡性循環(huán)就此形成；在流轉(zhuǎn)需求方，雖然農(nóng)地承包商之“義”在于按資本化方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不斷提高其使用效率，其“利”就是土地資源的合理利用及資本化從長(zhǎng)期看所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，農(nóng)地需求方并不完備的經(jīng)濟(jì)倫理觀(guān)念導(dǎo)致其通常不顧及土地可持續(xù)發(fā)展功能，掠奪式開(kāi)發(fā)在獲得短期利益的同時(shí)，忽視了資源正常資本化流轉(zhuǎn)所能實(shí)現(xiàn)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，違背了土地流轉(zhuǎn)的本義所在。

（二）經(jīng)濟(jì)倫理語(yǔ)境中我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)性約束

市場(chǎng)行為是指在供求關(guān)系作用下的各類(lèi)市場(chǎng)主體所作出的諸多決策行為，即市場(chǎng)主體根據(jù)其設(shè)定的目標(biāo)而采取的調(diào)整行為。占有市場(chǎng)信息的充分程度決定了市場(chǎng)決策行為的正確與否。而我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)領(lǐng)域卻存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，阻礙了其順利推進(jìn)。具體而言：第一，農(nóng)地定價(jià)機(jī)制缺陷，強(qiáng)化了流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)。雖然我國(guó)先后頒布實(shí)施了以《農(nóng)用地定價(jià)規(guī)程》為代表的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)地管理、使用、培育市場(chǎng)的需要，但我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的價(jià)格體系。目前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)僅參考市場(chǎng)供求關(guān)系的態(tài)勢(shì)，倒推農(nóng)地綜合年產(chǎn)值，以此確定其流轉(zhuǎn)價(jià)格。這種價(jià)格形成機(jī)制受地方政府各種決策影響較大，“據(jù)有關(guān)報(bào)道稱(chēng)，對(duì)某省7個(gè)縣市的調(diào)查，由政府出面推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)占到流轉(zhuǎn)總數(shù)的40%，由村集體組織出面推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)比例甚至高達(dá)55%以上?！盵11]農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系因此變得雜亂無(wú)章。從經(jīng)濟(jì)倫理角度來(lái)講，政府的責(zé)任在于充分保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，一方面要建立并培育各類(lèi)市場(chǎng)，不斷完善市場(chǎng)體系建設(shè)；另一方面構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所需要的諸多框架和制度，保證各類(lèi)市場(chǎng)沿著規(guī)范化、有序化和制度化方向推進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的經(jīng)濟(jì)倫理之“利”。事實(shí)上，政府中的內(nèi)部效應(yīng)問(wèn)題長(zhǎng)期阻礙著政府的現(xiàn)代化進(jìn)程，即政府對(duì)自身組織目標(biāo)和利益的追求動(dòng)力強(qiáng)于為社會(huì)公共利益謀福利的動(dòng)力。內(nèi)部效應(yīng)的存在體現(xiàn)了某些政府內(nèi)部個(gè)人或組織的利益價(jià)值取向，很可能影響了構(gòu)建統(tǒng)一農(nóng)地價(jià)格體系的政策制定，加之現(xiàn)有監(jiān)督體制的缺陷，最終造成了政府權(quán)力的擴(kuò)張及農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率的低下。

（三）經(jīng)濟(jì)倫理語(yǔ)境中我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)的支撐體系不完整性約束

農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)旨在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)以及合理的利益形成與分配機(jī)制，而健全的支撐體系是實(shí)現(xiàn)的重要保障。在農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)支撐體系中，產(chǎn)權(quán)制度缺陷已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)地制度調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)形成了經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度安排。這種制度在改革初期起到了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性、提高效率的作用。然而，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以人口為分配基礎(chǔ)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度逐漸暴露出自身的不足。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)戶(hù)特點(diǎn)而形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地域分散廣的制度，不僅在客觀(guān)上使得農(nóng)地效率低下，產(chǎn)品技術(shù)含量和生產(chǎn)組織化程度不高，難以滿(mǎn)足規(guī)?；c集約化的需要，而且均分式的制度安排強(qiáng)化了政府在農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)過(guò)程中的突出地位，主導(dǎo)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的資本市場(chǎng)化作用，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率受到較大影響。此外，現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界模糊不清容易滋生變相侵權(quán)行為，導(dǎo)致侵犯農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、處置權(quán)和流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)不足的情況，從內(nèi)生制度角度上約束了農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)倫理角度來(lái)講，政府通常以公共政策的手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其“利”在于可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，防止市場(chǎng)失靈。公共決策過(guò)程比市場(chǎng)決策更為復(fù)雜，通常會(huì)失效，其表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有公共決策體制難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，政府公共利益最大化目標(biāo)通常缺乏有效監(jiān)督。政府在農(nóng)地所有權(quán)領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位及不可動(dòng)搖性延伸至流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，必然會(huì)突出其主導(dǎo)作用，市場(chǎng)配置效率會(huì)受到一定程度的影響且缺乏監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)使追求公共利益最大化的動(dòng)力大打折扣。二是“短視效應(yīng)”的弊端?，F(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界不清的狀態(tài)給處于強(qiáng)勢(shì)地位的某些政府部門(mén)實(shí)施侵權(quán)行為提供了方便，這也體現(xiàn)了其在特定條件下短期部門(mén)利益大于社會(huì)長(zhǎng)期利益的價(jià)值選擇，損害了其他參與者的利益，成為我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)不順暢的重要原因。

總之，我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)約束的實(shí)質(zhì)就是各方經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值的不一致，自身經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)總體利益的相對(duì)對(duì)立，導(dǎo)致了動(dòng)機(jī)與結(jié)果利他的矛盾，最終侵犯了農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)的公共利益，阻礙了該市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)倫理意蘊(yùn)中我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)約束對(duì)策

庫(kù)柏指出：“符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的?！盵12]所以，經(jīng)濟(jì)觀(guān)與價(jià)值觀(guān)的融合是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道德的必然選擇?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)在農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，在某種程度上反映了近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域建設(shè)的滯后，因此有必要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)進(jìn)行規(guī)范并完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。

（一）經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)的培育與完善

一方面，作為公共管理載體的政府部門(mén)，其秉持的經(jīng)濟(jì)倫理道德應(yīng)積極促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。對(duì)此，政府的職責(zé)就在于加強(qiáng)自身服務(wù)理念，切實(shí)幫助農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)各主體配置市場(chǎng)要素，提高經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，以農(nóng)戶(hù)為代表的供給方和農(nóng)地需求方也要從各自角度主動(dòng)領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理精神，提高使各自擁有要素的效益最大化的意識(shí)，從主觀(guān)上克服障礙，努力實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（二）經(jīng)濟(jì)倫理組織的機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新

組織機(jī)制建設(shè)是經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)得以培育與完善的重要保障。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒歐洲政府主導(dǎo)型征信模式，將道德管理與評(píng)級(jí)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高剛性約束作用。從個(gè)人企業(yè)和政府層面進(jìn)行探討：一方面，本文設(shè)想在國(guó)家及省級(jí)政府中設(shè)立個(gè)人或企業(yè)道德管理辦公室并細(xì)分具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，如主任辦公室主要負(fù)責(zé)全局性工作安排的制定與協(xié)調(diào)；征信辦公室主要負(fù)責(zé)個(gè)人或企業(yè)敗德行為的甄別以及記錄在案的工作；道德評(píng)級(jí)辦公室主要針對(duì)個(gè)人或企業(yè)道德進(jìn)行評(píng)級(jí)；道德培訓(xùn)辦公室要根據(jù)不同等級(jí)的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)管理。這樣，便于道德管理辦公室通過(guò)組織化手段對(duì)農(nóng)地供給和需求方進(jìn)行有效管理；另一方面，還需在國(guó)家各級(jí)行政系統(tǒng)中設(shè)立政府道德管理辦公室，由上級(jí)人大對(duì)政府道德實(shí)施情況予以監(jiān)督，其組織構(gòu)成與個(gè)人或企業(yè)道德管理辦公室的構(gòu)成基本一致，增設(shè)公務(wù)人員敗德懲戒辦公室。通過(guò)對(duì)全局性工作協(xié)調(diào)與規(guī)劃，明確政府各部門(mén)應(yīng)秉持的經(jīng)濟(jì)倫理準(zhǔn)則，將政府人員失信行為記錄在案并進(jìn)行分級(jí)，對(duì)敗德行為進(jìn)行懲戒，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布，并對(duì)政府公務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)倫理道德教育。這樣，在我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府會(huì)在市場(chǎng)構(gòu)建、政策配套、產(chǎn)權(quán)邊界等方面做出更加符合公共利益的決策，促進(jìn)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率的不斷提高。

（三）經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)和組織機(jī)制建設(shè)保障下我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)效率提高的技術(shù)手段

制度進(jìn)步的前提在于經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)的不斷提高，后者又能保障制度建設(shè)更好地被執(zhí)行。

第一，建立農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要以農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)為核心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)各參與方提供農(nóng)地?cái)?shù)量、位置、供求信息等各方面內(nèi)容，不僅如此，還要加大對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策和法律的宣傳力度，為其順利流轉(zhuǎn)提供法律支撐。

第二，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界。一方面，要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《村民委員會(huì)組織法》的要求，明確村委會(huì)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中占有、使用、收益、處置農(nóng)地資源的權(quán)力。另一方面，要根據(jù)《物權(quán)法》要求，明確農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)地位，穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)和支持農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)性收益，核心是制定能夠保障權(quán)益人通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式獲得財(cái)產(chǎn)性收入的政策措施，使農(nóng)戶(hù)擁有穩(wěn)定且長(zhǎng)期的權(quán)益，努力降低承包過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)問(wèn)題既要在思想上以經(jīng)濟(jì)倫理為準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新具體機(jī)制建設(shè)，這樣才能逐步提高農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)的效率和效益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷走向現(xiàn)代化。

五、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性。他指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！盵13]其論述本身已蘊(yùn)含著內(nèi)容豐富的經(jīng)濟(jì)倫理內(nèi)涵，這說(shuō)明黨和國(guó)家已經(jīng)將其看作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然當(dāng)前理論與實(shí)踐仍然有一定差距，該問(wèn)題仍有可能短時(shí)間內(nèi)存在甚至惡化，但是，隨著經(jīng)濟(jì)倫理理念的深入人心，我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)各參與方會(huì)不斷認(rèn)識(shí)到協(xié)同創(chuàng)新的重要性，制定出更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的政策與措施?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)必然會(huì)提高占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民利益，也必然有利于全體社會(huì)成員的共同利益，這將助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。要注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。

——中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所作的重要指示

F301.0

A

1002-2341（2016）02-0063-05

2016－02－06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)特色城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：JC710038；天津科技大學(xué)青年教師創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值觀(guān)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展制度設(shè)計(jì)研究：以中新天津生態(tài)城為例”，項(xiàng)目編號(hào)：2014CXYY08

牛文浩（1982-）,男,天津人,講師，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)倫理、生態(tài)文明研究。