大慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之我見

李想

（大慶市工商銀行公司金融業(yè)務(wù)部，黑龍江 大慶 163311）

大慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之我見

李想

（大慶市工商銀行公司金融業(yè)務(wù)部，黑龍江 大慶 163311）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)是：突出頂層設(shè)計，在要素保障上構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢；扭住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在主體生成上培育創(chuàng)新發(fā)展新動能；放大政策紅利，在產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)上培育創(chuàng)新發(fā)展新動力；供需雙側(cè)發(fā)力，在高端構(gòu)架上厚植精準(zhǔn)施策端口。

大慶；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效力。”李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制會議上也強(qiáng)調(diào)：“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為我國當(dāng)前全面深化改革的重要研究課題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義和要義

供給側(cè)的概念最早形成于美國現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克的“經(jīng)濟(jì)鏈”研究，后經(jīng)哈佛大學(xué)商學(xué)研究院教授邁克爾·波特發(fā)展為“價值鏈”觀點(diǎn)，進(jìn)而又演變?yōu)椤肮?yīng)鏈”理論。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界持這一觀點(diǎn)的代表人物是滕泰、賈康、白重恩等人，他們于2013年12月發(fā)起成立了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，提出了中國經(jīng)濟(jì)改革的核心應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中滕泰還先后兩次參加了李克強(qiáng)總理主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會，發(fā)表了頗具影響力的《新供給主義宣言》。這些先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念迅速得到國家高層的理解和接受，并提升到了國家決策層面。

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”做出如下定義：“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”“要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場?！边@樣的定義說明：化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容；企業(yè)通過結(jié)構(gòu)性減稅獲得利益并改善供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向；房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)被再次確認(rèn)，是短期內(nèi)需完成的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)；股市等融資獲益，不僅是企業(yè)的融資平臺，也是普通投資者合法獲得財富、提高消費(fèi)能力的檢驗平臺。顯然，這些從產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面、資本層面的新考量、新安排，有助于對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行充分具體的理解。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：供給不能自動創(chuàng)造需求，自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能自動達(dá)到需求的均衡；主張以公共投資的增量來彌補(bǔ)私人投資的不足，通過刺激需求來解決經(jīng)濟(jì)的衰退問題。

根據(jù)經(jīng)典定義和決策層對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的表述，提高全要素生產(chǎn)率成為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心目的。全要素生產(chǎn)率是指在資本、勞動、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，更要靠普遍的技術(shù)進(jìn)步、制度保障和組織創(chuàng)新能力等無形的生產(chǎn)要素來推動勞動生產(chǎn)率的提高。也就是說，制度性保障因素和組織創(chuàng)新能力能否突破體制和機(jī)制的束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間和產(chǎn)出質(zhì)量，這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必須看得見、摸得著的成效。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍這樣分析，“以前常講的‘三駕馬車’，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果出發(fā)的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)。這次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識問題，更加突出長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級?！敝袊母锇l(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做文章，是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇?！?/p>

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實依據(jù)

從2009年起，中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢流行起消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”的理論。

根據(jù)這個理論，中國經(jīng)濟(jì)的增長乏力，是由于消費(fèi)、投資和凈出口需求不足造成的，只要把這種需求擴(kuò)大到足夠的水平，國民經(jīng)濟(jì)的增長就能重上臺階。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉對此警告：文化、休閑、旅游、健康、教育、信息、環(huán)保和新能源等方面的新型消費(fèi)，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；新型消費(fèi)渠道的拓寬與服務(wù)業(yè)體制改革有關(guān)，與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。新型消費(fèi)必然離不開新型投資，這種投資就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要投資為例，為老年人口提供衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性服務(wù)必須成為一個產(chǎn)業(yè)體系，這個產(chǎn)業(yè)體系包括老年用品的制造與零售業(yè)、養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保健醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保險理財業(yè)、養(yǎng)老教育服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老精神文化娛樂業(yè)、養(yǎng)老人員培訓(xùn)業(yè)等眾多領(lǐng)域。我國眾多僵尸企業(yè)是因為產(chǎn)能過剩而停產(chǎn)倒閉的，但面對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)急需的產(chǎn)品它們卻不能、甚至不會轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須解決的問題。

經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國家行列。然而在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負(fù)，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會公平等眾多領(lǐng)域，形成了很多瓶頸式的短板。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)的時候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時候。中國經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾不是總量上的矛盾，而是結(jié)構(gòu)上的矛盾，這就是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的理論精髓：“堅持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力”，使中國經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

近年來，國家出臺了很多宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但事實上，有的政策也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)需求旺盛、供給嚴(yán)重不足的下行問題。比如國內(nèi)奶粉業(yè)曝出三聚氰胺添加劑問題后，內(nèi)地民眾紛紛到香港、澳大利亞、新西蘭去搶購奶粉；日本的馬桶蓋引起中國游客的搶購，觸發(fā)的是日本、臺灣、歐美全面放寬對中國游客的簽證手續(xù)。

據(jù)中國旅游研究院統(tǒng)計，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年實現(xiàn)了16%的增長，突破1.2億人，消費(fèi)達(dá)到1.1萬億元。據(jù)他們測算，我國出境游的人次和消費(fèi)，2020年將達(dá)到20%以上的增速，國人出境游的消費(fèi)將超過3萬億元人民幣。今年初，日本央行又推出超額準(zhǔn)備金負(fù)利率政策，這意味著日元將會更大幅度地貶值，而隨著日元貶值空間的擴(kuò)充，我國赴日游的熱情有望再度井噴。2015年我國旅日游客1973.74萬人，人均消費(fèi)28.38萬日元，其中購物消費(fèi)的占比竟高達(dá)71%。據(jù)日本共同通訊社統(tǒng)計：中國旅日游客只占外國游客的1/4，但消費(fèi)貢獻(xiàn)卻是外國游客的41%。國人將大把的鈔票拿到國外去消費(fèi)，就因為國內(nèi)高端消費(fèi)的需求旺盛，供給卻嚴(yán)重不足，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

國內(nèi)需求旺盛、供給不足的矛盾比比皆是，以民生為例：一方面是幼兒入托、學(xué)生入學(xué)的有效需求市場，一方面又是適齡兒童受戶籍等政策限制的難以入園、入學(xué)；一方面是老齡社會老有所養(yǎng)的強(qiáng)烈愿望，一方面又是養(yǎng)老保障資源的嚴(yán)重欠缺；一方面是大醫(yī)院就診的人滿為患，一方面又是基層醫(yī)療資源的嚴(yán)重不足；一方面是城市房源的供大于求，一方面又是流動人口被戶籍限制的居無定所。以我國年產(chǎn)400億支圓珠筆為例，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩形勢嚴(yán)峻，但生產(chǎn)圓珠筆“圓珠”的模具鋼材卻需要進(jìn)口。這就是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的嚴(yán)重問題：我們可以造宇宙飛船和原子彈，卻在圓珠筆“球珠”千分之一毫米的加工精度上受制于人。以日本三菱汽車發(fā)動機(jī)為例，幾乎供應(yīng)了所有不能自產(chǎn)發(fā)動機(jī)的中國自主品牌；變速箱及電噴系統(tǒng)，也被德國博世、美國德爾福、日本豐田壟斷了全國的市場，中國消費(fèi)者每買一輛車就會向上述3家外企貢獻(xiàn)千元的利潤。這就是我國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行，迫切需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵：不是民生的需求不夠，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理限制著民生的需求。當(dāng)然，造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的問題原因還有很多，但核心是宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，是生產(chǎn)資料沒有按照市場的需求規(guī)律實現(xiàn)配置，是市場行為被政府微觀干預(yù)得太細(xì)太多。所以，黨的十八屆五中全會才會提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，明確提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，讓僵死企業(yè)破產(chǎn)，切斷政府給壟斷行業(yè)的無為供給，讓政府的財政、貨幣等杠桿向新興科技含量的產(chǎn)業(yè)傾斜，生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，使國民經(jīng)濟(jì)能夠在新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的支撐下實現(xiàn)健康持久的運(yùn)行。

總之，不改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，民生就會在畸形的需求中惡化供給環(huán)境、供給效率和供給結(jié)構(gòu)。國內(nèi)癌癥患者用藥價高且不納入醫(yī)保的事實，勢必逼迫患者為降低醫(yī)療成本而不擇手段地到國外“淘”藥。我們必須理解，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實指的就是從供給側(cè)的行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等層面入手，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等所有結(jié)構(gòu)性問題的解決而實施推進(jìn)的具體改革。

三、大慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議

“因為普遍的供給約束、供給抑制和供給結(jié)構(gòu)老化是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要矛盾，抓住了這個主要矛盾，就可以恢復(fù)中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力，開啟中國經(jīng)濟(jì)增長的新周期?！敝袊┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的代表人物滕泰如是說。這一觀點(diǎn)完全可以微縮為一個地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想。

大慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已到了“破解結(jié)構(gòu)性資源型體制性矛盾”的關(guān)鍵時期。市委《關(guān)于制定大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中這樣分析：“從結(jié)構(gòu)性矛盾看，大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)大占64.7%，規(guī)上工業(yè)中的油化產(chǎn)業(yè)處于絕對支配地位，占80.5%，非油比重僅為32.2%，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈總體處于中低端；從資源性矛盾看，油田綜合性含水率上升、自然遞減率上升，采儲失衡矛盾日益突出，本地油氣資源精深加工不夠；從體制性矛盾看，非公經(jīng)濟(jì)只占23.1%，經(jīng)濟(jì)外向度只占13.5%，低于全國和全省的平均水平”，可見大慶“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題確實嚴(yán)重。

市長韓立華在市人大九屆六次政府工作報告中這樣分析：“2015年，大慶GDP出現(xiàn)有史以來首次負(fù)增長，下降2.3%；社會總體需求增長緩慢，企業(yè)間的競爭加劇，我市的高端產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品相對較少；接續(xù)產(chǎn)業(yè)仍處于初級培育階段，不足以支撐城市的長遠(yuǎn)發(fā)展；改革創(chuàng)新力度不夠，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力缺乏；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還存在短板?！?/p>

大慶到2020年要實現(xiàn)GDP總量比2010年翻一番，就必須確保8.1%以上的年增速。這就要求大慶必須“抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育形成更具競爭力的市場供給主體，推動公共資產(chǎn)資源配置市場化，通過合并重組、混合發(fā)展、退出競爭領(lǐng)域等措施深化市屬國有企業(yè)改革，提高國資國企經(jīng)濟(jì)效益；推動教育體制、醫(yī)療體制、文化體制改革，提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給水平。”

大慶產(chǎn)業(yè)單一的結(jié)構(gòu)上問題是多年積蓄的集中爆發(fā)，一旦出現(xiàn)油價下跌等外部環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)的增長就會產(chǎn)生劇烈的沖擊；大慶的發(fā)展確實到了“破解結(jié)構(gòu)性資源型體制性矛盾”的關(guān)鍵時期和解決“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展突出存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從這個角度分析，借力國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策要點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的支持方向，對大慶經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素動能方向和新增的供給主體提出如下建議。

（一）突出頂層設(shè)計，在要素保障上構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢

大慶的發(fā)展有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢：國家鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為大慶在地企深度融合中做優(yōu)存量、做大增量搭建了平臺；大慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，石化產(chǎn)業(yè)體系比較成熟，裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈成長性較好，科研能力和技術(shù)水平比較突出，城市功能、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施比較配套，教育醫(yī)療文化等社會事業(yè)和整體保障水平、城市承載力和綜合競爭實力比較強(qiáng)；大慶的資源稟賦和項目儲備蘊(yùn)涵的增長空間比較大，拓展延伸能源的精深加工及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系大有文章可做；大慶作為哈長城市群中重要的節(jié)點(diǎn)城市，輻射周邊發(fā)展空間大，居民富裕程度較高，消費(fèi)需求空間較大，社會資金存量較多，信貸融資空間較大，校企科研成果較多，落地轉(zhuǎn)化空間較大；大慶近年來引進(jìn)的沃爾沃汽車、忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥等龍頭項目，有望對大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮越來越大的支撐作用。這些新增量只需要我們突出戰(zhàn)略設(shè)計、突破戰(zhàn)術(shù)攻關(guān)、集聚要素保障，就能形成和構(gòu)筑起大慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢。

以大慶重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為例：市校融合必須立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期和科研資源的深度嫁接，必須完善和優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)、智力支撐、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等要素保障，必須立足把人才的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向優(yōu)勢；大慶化工產(chǎn)業(yè)比較成熟，但延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈需要國內(nèi)外最先進(jìn)研發(fā)技術(shù)的引領(lǐng)，這種引領(lǐng)平臺需要市級要素的統(tǒng)籌和保障；大慶食品產(chǎn)業(yè)成長性比較好，但市場含量和品牌含量卻比較滯后，設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)精深加工園區(qū)就可以統(tǒng)籌解決這些問題；福瑞邦生物制藥被確定為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的龍頭項目，但這個項目只有符合了國家支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的四個重點(diǎn)才會有更大的生命力，即加強(qiáng)原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新；對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提高基本藥物質(zhì)量；探索利用產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和新品推廣；搭建全國藥品信息公共服務(wù)平臺，公開價格、質(zhì)量等信息。這是國家層面醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破要點(diǎn)，更應(yīng)成為福瑞邦生物制藥產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中高端的質(zhì)量標(biāo)志。

以國內(nèi)正在興起的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為例，我市今年將設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金40億元，至2020年達(dá)到200億元。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金如果達(dá)到200億元，其放大效果至少達(dá)到800億元，而我市中小企業(yè)常態(tài)下的融資需求也就是500億元左右，可以滿足我市中小企業(yè)全部融資需求。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金如果交由專業(yè)入股的基金管理公司實行市場化和專業(yè)化運(yùn)作，并以入股或并購的方式投入“產(chǎn)業(yè)鏈”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭項目，大慶中小企業(yè)缺資金的問題就能夠得到徹底解決，大慶產(chǎn)業(yè)項目的快速發(fā)展就會成為事實。

再以城市建設(shè)中政府修路需要的大量資金為例，沒有政府產(chǎn)業(yè)基金的支持政府就要舉債，有了政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)，就可以吸引社會資本參與建設(shè)，政府只需通過授權(quán)社會資本一定時限的路段收費(fèi)權(quán)，就足以償還社會資本的投入和本金的收益，實現(xiàn)政府不用舉債就能夠完成城市道路等重大項目建設(shè)的目的。據(jù)市金融辦統(tǒng)計：2015年，我市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為2209.6億元和933.8億元，扣除存款準(zhǔn)備金，至少有1000億元存款沒有被有效利用。一方面是我市1000億元低成本的資金沒有被有效利用，另一方面卻是重點(diǎn)項目缺資金難以實施建設(shè)，這就是融資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的問題。

（二）扭住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在主體生成上培育創(chuàng)新發(fā)展的新動能

2016年，大慶地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)安排在1%，非油經(jīng)濟(jì)增長也低位在4.5%，地方經(jīng)濟(jì)增長則力爭達(dá)到6%，這些下行指標(biāo)就是大慶結(jié)構(gòu)性資源型體制性矛盾突出和社會發(fā)展突出存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。大慶油田今年仍減產(chǎn)100萬噸，全市工業(yè)因此將下降2.4個百分點(diǎn)；油化企業(yè)將階段性停產(chǎn)檢修，全市經(jīng)濟(jì)總量還將負(fù)向移位；地方工業(yè)過多依附于油化大企業(yè)，油化的產(chǎn)能下降必將牽制大慶的發(fā)展速度。這些不利因素都要求大慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在內(nèi)生發(fā)展動力，扭住發(fā)展節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)、項目能夠生成新動能上主動選擇和積極作為。主動添加大慶發(fā)展的新動能，是大慶經(jīng)濟(jì)今年發(fā)展的重中之重。為此市長韓立華提出：要“支持科研人員、大學(xué)生和農(nóng)民工開展技術(shù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型開展二次創(chuàng)業(yè)，培育一批新的供給側(cè)主體”；在產(chǎn)業(yè)項目生成路徑上要全要素引入、資源精深開發(fā)、存量擴(kuò)張挖潛、混合所有制突破、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式、政策落地變現(xiàn)上全面構(gòu)筑增長新動能；在增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整變頻、動力轉(zhuǎn)換加速三個節(jié)點(diǎn)上要做好創(chuàng)新動能的四篇文章：在要素配置扭曲、有效供給不足上做好增添動能的文章；在深化地企融合、市校融合上做好擴(kuò)充動能的文章；在破除體制機(jī)制障礙上做好創(chuàng)新動能的文章；在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)氛圍、城市承載能力上，做好拓展動能的文章。一句話，全力聚焦新生動能的發(fā)力點(diǎn)，積蓄小動能為發(fā)展大動能。

以市校融合發(fā)展為例，這是大慶可以充分釋放的創(chuàng)新動能：東北石油大學(xué)可以直接面對油田技改科研項目、節(jié)能降耗項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、采收率技術(shù)服務(wù)項目有針對性攻關(guān)，政府只需搭建創(chuàng)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接平臺；大慶有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范田100萬畝，糧食總產(chǎn)100億斤、棚室果蔬50億斤，牲畜存欄450萬頭，這是八一農(nóng)墾大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的直接路徑，政府只需暢通需求者和供給者的合作路徑。

我市農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾十分明顯：連續(xù)多年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，但農(nóng)產(chǎn)品價格壓頂和生產(chǎn)成本抬升又制約著發(fā)展?jié)撃?。同樣是肇源江水灌溉的大米，全市就?0多個不同品牌。肇源江水大米長期處于小作坊生產(chǎn)，生產(chǎn)成本居高導(dǎo)致市場價格居高、市場價格居高又導(dǎo)致市場供求失控，甚至屢屢出現(xiàn)市場欺詐、盜用品牌等要素錯位等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問題。我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該在提升品牌和農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系上下功夫：實行“慶”字號品牌營銷戰(zhàn)略，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工的品質(zhì)上調(diào)整有效供給；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色安全生產(chǎn)，提高消費(fèi)者對“慶”字號農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度；整體規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；致力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，在降低種養(yǎng)殖成本上加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和高效利用，形成農(nóng)村和農(nóng)民增收問題的市場預(yù)期。

（三）放大政策紅利，在產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)上培育創(chuàng)新發(fā)展新動力

大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾和發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題已十分清晰，中央“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”的要求也十分明確，大慶需要做的是緊緊抓住政策導(dǎo)向，創(chuàng)新使用政策杠桿，在產(chǎn)業(yè)動能上培育創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

我市的房地產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年大幅萎縮，2015年在建項目37個，其中36個是續(xù)建項目，庫存積壓673.9萬平方米，占壓資金高達(dá)150億元。房地產(chǎn)市場的萎縮，使與之相關(guān)的水泥、鋼材、門窗等建筑材料市場也大幅度下滑，其中我市80%的相關(guān)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，銷售收入同比下降了77%?！耙夥康禺a(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”，這是國家對房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的要求，為此中央有關(guān)部門出臺了包括人口戶籍、公積金以及稅費(fèi)減免的相應(yīng)政策。

中央的政策畢竟是宏觀的引領(lǐng)，地方的創(chuàng)新落實才是政策紅利的切入點(diǎn)。為此，在央行和銀監(jiān)會規(guī)定購買首套住房的商業(yè)性個人貸款降低首付的政策導(dǎo)向下，各地與之配套的紅利化政策非常搶眼：河南支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍；安徽蕪湖市民在市區(qū)購買商品住房的，繳納契稅的50%由市財政給予一次性補(bǔ)助；廣西北海凡在市區(qū)內(nèi)購買新建商品房并繳納契稅的購房人，均可得到購房款總額1%的財政補(bǔ)貼；四川眉山凡購買城區(qū)內(nèi)144平方米以下的新建商品住宅，均可享受每平方米500元的財政補(bǔ)貼；南昌市將銷售未完工產(chǎn)品的計稅毛利率由24%調(diào)整為22%，惠及400余家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；安徽蕪湖利用貨幣化“房票”的安置辦法，用政策將購買力留在了本地，滿足了購房者多樣化的選房需求，還為購房者省下了一定的資金。這些都是我市可以借鑒和試行的政策紅利。

我市為油田配套的裝備制造業(yè)企業(yè)有116戶，但2015年只有24戶企業(yè)在油田拿到了訂單，訂單下降了70%；但相反外埠供應(yīng)商為油田提供物資供應(yīng)在2000萬以上的企業(yè)卻有106家，這是大慶特有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)上的矛盾。解決這個矛盾只需要政策化解，如明確制定油田物資采購網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，組織地方企業(yè)開展入網(wǎng)資格對標(biāo)；明確推出油田物資需求采購標(biāo)準(zhǔn)，組織地方企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)；調(diào)研論證油田物資采購的差異化方向，建立地方企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)和配套合作機(jī)制；招募外埠供應(yīng)商企業(yè)入駐大慶，助推供應(yīng)商與油田企業(yè)建立低成本的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（四）供需雙側(cè)發(fā)力，在高端構(gòu)架上厚植精準(zhǔn)施策的端口

需求側(cè)競爭優(yōu)勢的弱化，本質(zhì)還是供給側(cè)的品質(zhì)出了問題；供給側(cè)質(zhì)量和品牌的提升，就是需求側(cè)的競爭優(yōu)勢和附加值。解決大慶存在的“結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾”和“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的”發(fā)展問題，需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力；要充分認(rèn)識和運(yùn)用“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的政策杠桿，在供需雙側(cè)的高端構(gòu)架上厚植精準(zhǔn)施策的端口。

去產(chǎn)能，就是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大慶的過剩產(chǎn)能不多，但產(chǎn)品的附加值低，同質(zhì)化和大眾化問題比較突出。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是做優(yōu)存量、做大增量，以新的供給創(chuàng)造新的需求；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是通過嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極處置“僵尸企業(yè)”；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是鼓勵企業(yè)工藝流程的再造和技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品的“差異化”“品質(zhì)化”發(fā)展。

去庫存，突破口在于推進(jìn)新型城市化。國務(wù)院批復(fù)的《大慶市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》設(shè)定了5107平方公里的城市規(guī)劃區(qū)，推進(jìn)新型城市化建設(shè)，就是要推進(jìn)城中村、城郊村居民的市民化，推進(jìn)本地農(nóng)村居民的市民化，推進(jìn)外來務(wù)工人員的市民化，吸引外地高層次人才的市民化。應(yīng)綜合運(yùn)用公積金、信貸、稅收等相關(guān)政策，采取購置、改建和貨幣化等方式推進(jìn)保障房建設(shè)、發(fā)展住房租賃市場。

去杠桿，重心在于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。開放更多公共投資領(lǐng)域，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與城市建設(shè)；用政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)民間投資，支持重點(diǎn)建設(shè)項目開展股權(quán)和債券融資；探索解決企業(yè)間存量債務(wù)的置換融資途徑，在改善債務(wù)結(jié)構(gòu)中控制債務(wù)風(fēng)險；加大政府性融資擔(dān)保、企業(yè)上市的支持力度，引導(dǎo)更多社會資金有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

降成本，成效在于打造良好營商環(huán)境。把政府的“放手”作為打造營商環(huán)境的最大的“抓手”。依法落實營商監(jiān)管，力推“法無規(guī)定不可為，法無禁止即自由”的營商理念；打造全要素服務(wù)的營商環(huán)境，力爭在制度性保障和組織創(chuàng)新能力上突破；拓展公共服務(wù)供需通道，努力提升全要素生產(chǎn)率的空間和產(chǎn)出質(zhì)量。

補(bǔ)短板，關(guān)鍵在于有效發(fā)力的精準(zhǔn)施策。大慶發(fā)展面臨的“結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾”和“突出存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，實際上就是政府提供公共服務(wù)的“短板”問題。補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策就是解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問題。以精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目為例，我市2個貧困縣、90個貧困村、11萬貧困人口的脫貧政策都要有具體措施精準(zhǔn)落實到每一個貧困人口、每一個貧困家庭。

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的講話中鮮明地要求：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。”李克強(qiáng)總理對此給予了通俗的解釋：“以前我們主要靠自然資源，今后要更多依靠人的資源；以前主要依靠勞動，今后更多依靠人的智慧?！庇纱丝梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦的是人口和勞動、土地和資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、制度和管理等諸方面的創(chuàng)新發(fā)展；是增長方式從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動的內(nèi)生動力的發(fā)展，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擲地有聲的關(guān)鍵所在。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F014.32

A

1002-2341（2016）02-0054-06

2016－01－18

李想（1984-），女，黑龍江大慶人，經(jīng)理助理，主要從事經(jīng)濟(jì)理論研究。