用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路破解市場主體新動(dòng)能生成的障礙

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路破解市場主體新動(dòng)能生成的障礙

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題，是政府為產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提供的要素服務(wù)不夠，是市場主體新動(dòng)能產(chǎn)生不足，是市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制沒有“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”的與市場需求實(shí)現(xiàn)有效對接；破解大慶市市場主體生成的障礙，要在頂層設(shè)計(jì)的要素保障上、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的動(dòng)能生成上、拓展內(nèi)需的政策紅利上、結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙側(cè)發(fā)力上做足文章。

供給側(cè)改革；市場主體；新動(dòng)能生成

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，把堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，作為治本之策”；要在這樣的與市場對接和充滿活力的體制和機(jī)制建設(shè)中，“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短?！笔∥瘯浲鯌椏趯W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“謀思路、定措施、配資源、抓考核，要向中心工作聚焦發(fā)力；學(xué)知識(shí)、練本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、求實(shí)效，也要向中心工作聚焦發(fā)力。”市委書記趙銘在談學(xué)習(xí)體會(huì)時(shí)說：“要緊緊扭住培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心要?jiǎng)?wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)‘一號(hào)工程’，堅(jiān)定不移的推動(dòng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

連續(xù)兩年，大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了罕見的持續(xù)下行，這其中有國際國內(nèi)“三期疊加”“石油量價(jià)雙降”等大環(huán)境的不利影響，更有大慶長期以來形成的“結(jié)構(gòu)性資源性體制性”矛盾的特殊性，這個(gè)特殊性表現(xiàn)在大慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上就是“突出存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題。從結(jié)構(gòu)性矛盾上看，大慶規(guī)上油化產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的80.5%，而非油產(chǎn)業(yè)僅為32.2%；從資源性矛盾上看，油田自然遞減率不斷上升，可采儲(chǔ)備不足和生產(chǎn)成本加大，本地油氣資源的精深加工不夠；從體制性矛盾上看，非公經(jīng)濟(jì)只占全市生產(chǎn)總值的23.1%，經(jīng)濟(jì)外向度只占13.5%，均低于全省的平均水平。2015年，大慶GDP出現(xiàn)有史以來的首次負(fù)增長，2016年的增長率也僅為1%。大慶經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，是大慶產(chǎn)業(yè)單一問題體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的矛盾多年積蓄的集中爆發(fā)。要解決大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題、城市可持續(xù)發(fā)展問題，就需要認(rèn)真研究這些矛盾，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路入手，重點(diǎn)破解市場主體新動(dòng)能生成的各種障礙，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育形成大慶更具競爭力的市場動(dòng)能供給新主體。

要突出頂層設(shè)計(jì)，在要素保障上構(gòu)筑更具競爭力的發(fā)展新主體。大慶的比較優(yōu)勢是國家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有企業(yè)的改革，大慶完全可以搭建好地企深度融合做優(yōu)存量、做大增量的有效平臺(tái)；大慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是城市承載力和綜合競爭實(shí)力都比較強(qiáng)，資源稟賦和項(xiàng)目蘊(yùn)含的增長空間比較大；大慶是哈長城市群中重要的節(jié)點(diǎn)城市，帶動(dòng)和輻射周邊的發(fā)展空間比較大；大慶的沃爾沃汽車、忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥等龍頭項(xiàng)目，可以對大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大的支撐作用。這些優(yōu)勢資源和發(fā)展領(lǐng)域，只要我們認(rèn)真研究規(guī)劃、突出頂層設(shè)計(jì)、完善要素保障、優(yōu)化要素聚合，立即會(huì)變成大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能并生成具有強(qiáng)勢競爭力的新主體。福瑞邦生物制藥項(xiàng)目是我市重點(diǎn)推進(jìn)的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和發(fā)展必須認(rèn)真研究國家最近出臺(tái)的支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展的四個(gè)方面的重點(diǎn)規(guī)劃，只有這樣，福瑞邦生物制藥項(xiàng)目才能進(jìn)入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策扶持范疇，才有可能在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下邁進(jìn)國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高端領(lǐng)域。

要扭住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在動(dòng)能生成上培育更具競爭力的發(fā)展新主體。大慶經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，核心就是新動(dòng)能主體培養(yǎng)不足和不夠的問題。大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展需要汩汩而生的新的動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力就是扭住關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目能夠生成新動(dòng)能上主動(dòng)選擇和積極作為。要在要素配置扭曲、有效供給不足上做好增添新動(dòng)能的文章；要在深化地企融合、市校融合上做好擴(kuò)充新動(dòng)能的文章；要在破除體制機(jī)制障礙上做好創(chuàng)新新動(dòng)能的文章；要在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)氛圍、城市承載能力上，做好拓展新動(dòng)能的文章。大慶市的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年的豐收和農(nóng)民增收，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓頂和生產(chǎn)成本的不斷抬升又制約著新生動(dòng)能的有效生成。同樣是松花江水灌溉生產(chǎn)出的肇源大米，卻由著幾十個(gè)小作坊相互競爭的生產(chǎn)著各自的品牌；小作坊生產(chǎn)的成本虛高和各自利潤最大化的不誠信競爭，使肇源江水大米的要素保障嚴(yán)重的缺位錯(cuò)位，導(dǎo)致市場供給嚴(yán)重失控。加強(qiáng)肇源江水灌溉大米的統(tǒng)一品牌培育和要素供給體系上的集聚保障，應(yīng)該是大慶市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要的補(bǔ)短板問題。

要放大政策紅利，在擴(kuò)大內(nèi)需上培育更具競爭力的發(fā)展新主體。中央“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”的要求十分明確，大慶要做的就是緊緊抓住政策導(dǎo)向，創(chuàng)新使用政策杠桿，在擴(kuò)大內(nèi)需上放大政策紅利，不斷培育出更具競爭力的發(fā)展新主體。大慶市有能力為油田生產(chǎn)配套的地方企業(yè)就有400多家，但連續(xù)多年能在油田拿到的訂單卻不足外埠企業(yè)的30%，訂單的簽約資金額更不足外埠企業(yè)的20%，這就是大慶特有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下供給側(cè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的供給不足的問題。解決這個(gè)問題其實(shí)只需要政策的積極化解，如明確制定油田物資采購網(wǎng)準(zhǔn)入門檻，積極組織地方企業(yè)開展入網(wǎng)資格對標(biāo)達(dá)標(biāo)；明確推出油田物資需求采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極組織地方企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量的對標(biāo)達(dá)標(biāo)；積極調(diào)研油田物資采購的差異化方向，有規(guī)劃推進(jìn)和建設(shè)地方企業(yè)的重點(diǎn)研發(fā)和配套服務(wù)機(jī)制；積極招募為油田提供物資供應(yīng)的外埠供應(yīng)商入駐大慶提升發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化與油田建立長期合作的低成本聯(lián)盟關(guān)系。

要供需雙側(cè)發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上培育更具競爭力的發(fā)展新主體。大慶的過剩產(chǎn)能不多，但產(chǎn)品的附加值低，同質(zhì)化和大眾化問題比較突出是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在的重大供給不足的問題。以“去產(chǎn)能、去庫存”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展為例，就是要做優(yōu)存量、做大增量，以新的供給方式創(chuàng)造新的供給需求；就是要通過嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極處置要素配置失效的“僵尸企業(yè)”；就是要積極鼓勵(lì)企業(yè)的工藝流程再造和技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“差異化”和“品質(zhì)化”發(fā)展。再以“去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為例，就是通過不斷優(yōu)化的要素保障，開放更多、更廣闊的公共投資領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和吸引各種社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就是要通過設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金來引導(dǎo)民間投資，在支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展股權(quán)融資和債券融資；就是要積極探索解決企業(yè)間存量債務(wù)的置換融資問題，在不斷改善的債務(wù)結(jié)構(gòu)中有針對性控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；就是要不斷加大政府性融資擔(dān)保、企業(yè)上市的支持力度，導(dǎo)控和扶持更多的社會(huì)資金有效的流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府的簡政放權(quán)的“放手”其實(shí)就是企業(yè)健康運(yùn)營環(huán)境的最大“抓手”；有效解決大慶社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，實(shí)際上就是政府集聚發(fā)展服務(wù)要素，盡快補(bǔ)齊提供公共服務(wù)的“短板”問題。這就是習(xí)近平總書記在第十二屆全國人大第四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)講話的殷切希望之所在。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D641

A

1002-2341（2016）02-0009-02

2016-03-24

李建剛（1957-），男，山東萊州人，市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長，調(diào)研員，主要從事經(jīng)濟(jì)理論研究。