有序參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略

□姚儉建

有序參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略

□姚儉建

“一帶一路”是我國十三五時期以及更長階段的一項重要國家戰(zhàn)略。2013年，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想。李克強總理又在《政府工作報告》中對“一帶一路”建設作了部署。推進“一帶一路”建設，不僅對我國構建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局具有重大深遠的意義，而且對上海進一步開放和發(fā)展創(chuàng)造了十分難得的機會。

中央從國家層面提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，上海積極響應并付諸具體行動。從目前情況看，總體進展順利，各個部門、區(qū)縣和企業(yè)的積極性都比較高。但從以往經(jīng)驗和實際推進的狀況分析，有些問題需要高度重視：一是參與的“碎片化”，進而降低整體效應度。上海參與“一帶一路”建設需要發(fā)揮本市的整體優(yōu)勢，這也是中央對上海的期望。但從目前情況看，一些部門、區(qū)縣出于自身實力和發(fā)展考慮，往往在參與層級、深度等方面與國家大戰(zhàn)略的要求不相匹配。另外，如何從戰(zhàn)略高度把“一帶一路”、“四個中心”、科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)四大建設作為一個系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進，也是需要深入思考的一個新課題。二是由于多頭出擊，又有自身利益的考慮，在參與“一帶一路”建設項目時要防止出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的無序競爭或者惡意競爭等情況，需要未雨綢繆。三是由于分散多頭，風險把控能力減弱，在實際參與中非但沒有發(fā)揮正面作用，反而可能給國家或企業(yè)帶來不必要的損失。

為了優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮上海整體優(yōu)勢，有序參與“一帶一路”戰(zhàn)略，我提出如下建議：

一、加強落實本市制定的貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的實施意見，從整體上協(xié)調(diào)上海各層級參與“一帶一路”戰(zhàn)略，確保有序性。建議在市級層面建立“一帶一路”、“四個中心”、科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)四位一體建設的聯(lián)席會議制度，從組織上保證本市貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略實施意見的落實，在協(xié)調(diào)推進“一帶一路”、“四個中心”、科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)四位一體建設的過程中高質量促進上海參與“一帶一路”建設大項目的落地和項目的完成。

二、建議市發(fā)展和改革委員會等政府部門，按照韓正書記提出的“進一步推動國際貿(mào)易合作，進一步擴大金融開放，加快建設和完善樞紐型、功能型航運基礎設施和服務體系”指示精神和楊雄市長提出的“既要服務國家戰(zhàn)略，又要與上海發(fā)展緊密結合”的要求，對上海在金融服務、商貿(mào)投資、基礎設施建設、人文交流等方面一些重大項目進行充分論證，在對“一帶一路”沿線國家風險分析及國別風險分析的基礎上制定出上海參與“一帶一路”戰(zhàn)略的指導性目錄，以體現(xiàn)出整體性參與的特征。

三、積極鼓勵上海國有骨干企業(yè)有序參與“一帶一路”戰(zhàn)略。建議市經(jīng)濟和信息化委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等政府部門加強引導、服務和監(jiān)管，圍繞“一帶一路”建設進一步完善本市國有骨干企業(yè)走出去戰(zhàn)略，從機制上避免企業(yè)之間各自為戰(zhàn)的無序競爭或惡性競爭?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有64個重要經(jīng)貿(mào)節(jié)點城市，其中13個是上海的友好城市。建議從戰(zhàn)略上搭建好上海自貿(mào)區(qū)這個平臺，通過自貿(mào)區(qū)建設引領上海國有骨干企業(yè)以及長江經(jīng)濟帶的企業(yè)，帶動更多的貿(mào)易企業(yè)、投資企業(yè)以及金融機構更好地走向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)；同時也讓“一帶一路”沿線國家通過自貿(mào)區(qū)這個窗口和平臺進入到上海和長江經(jīng)濟帶等領域。

四、加強對“關鍵少數(shù)”的專題培訓。盡管“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含巨大的發(fā)展機遇，但推動落地和執(zhí)行仍面臨各方面挑戰(zhàn)。當前最大的風險就是政府部門和企業(yè)對不同國家的基本國情、法律和潛在風險缺乏正確的認知和把握。建議市委黨校、行政學院通過舉辦“一帶一路”戰(zhàn)略專題培訓班等方式對本市委辦局和區(qū)縣主要負責人、政府職能部門和企業(yè)負責人進行培訓，強化他們的戰(zhàn)略思維和大局意識、風險意識。

（作者單位：上海市社會主義學院）

（責任編輯 譚力）