2016 年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點

□田治江

2016 年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點

□田治江

近日，中央經(jīng)濟工作會議確定了2016年經(jīng)濟工作重點：推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。并提出2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

按照會議提出的目標(biāo)任務(wù)，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。那么，結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點在什么地方，從哪些方面去把握呢？

一是結(jié)構(gòu)性改革，五大政策配合改革的實施。2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，在“出口”、“投資”貢獻乏力之際，“消費”正異軍突起成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的最大貢獻力量。此次中央經(jīng)濟工作會議再次將“擴大總需求”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提至更加顯要的戰(zhàn)略高度。供給側(cè)改革和需求側(cè)改革并進，這意味著大力推進供給側(cè)改革的同時，并不是要摒棄需求側(cè)改革。在新經(jīng)濟的力量還不足以托起經(jīng)濟總量的過渡時期，政府并不會貿(mào)然放棄舊經(jīng)濟，實施休克療法。

二是積極財政政策，提高赤字率應(yīng)結(jié)合供給側(cè)管理。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。擴大赤字率和供給側(cè)管理要相結(jié)合，要把更多的財政資金用于優(yōu)化供給、創(chuàng)新驅(qū)動，這是實現(xiàn)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一個根本性措施。

三是去產(chǎn)能，絕對性過剩產(chǎn)能要加快出清。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工的妥善安置工作。要嚴格控制增量，防止形成新的產(chǎn)能過剩。

四是去庫存，房地產(chǎn)去庫存要打“組合拳”。化解房地產(chǎn)庫存，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求?！熬忛_發(fā)”是為了減少房地產(chǎn)增量以降低對已有庫存量的壓力；“寬政策”是要降低門檻兒，以求讓更多的有潛在購房需求者進入市場，消化庫存；所謂“盤活市場”，就是要打通并融合保障房和商品房，以便消化部分商品住房庫存。政府可以通過減免稅費等政策，降低開發(fā)成本，從而鼓勵其降低房價。

五是去杠桿，要繼續(xù)推進地方政府債務(wù)置換。在去杠桿方面，要防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置，要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

六是降成本，企業(yè)降成本亟待結(jié)構(gòu)性減稅。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。減輕企業(yè)負擔(dān)，除了下調(diào)宏觀稅賦外，調(diào)減企業(yè)非稅負擔(dān)更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費、社保繳費調(diào)減、減輕企業(yè)綜合負擔(dān)，以更有效的融資支持中小微企業(yè)，輔以政策性金融、產(chǎn)業(yè)基金等配套改革措施。

七是國企改革，2016將會迎來供給側(cè)改革年。推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組、組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。以調(diào)結(jié)構(gòu)為主題，化解產(chǎn)能過剩為重點，由政策發(fā)布年轉(zhuǎn)為改革落地年。而在調(diào)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能方面，國企將成為改革主體。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中遇到的一個突出問題就是產(chǎn)能過剩，如何化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題就成為明年經(jīng)濟工作的首要課題，也是推進供給側(cè)改革面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。除鋼鐵行業(yè)外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也相當(dāng)嚴重，而在這些領(lǐng)域，國企都占據(jù)多數(shù)，將會成為系改革的主體。

八是對外貿(mào)易，開放領(lǐng)域會逐步擴大。要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。未來中國需要拓展國際空間，發(fā)展外向型經(jīng)濟，優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這是必須要走的路，也是其他外貿(mào)工作的基礎(chǔ)。

（作者單位：甘肅省慶城縣文聯(lián)）

（責(zé)任編輯 張 敏）