公民法治認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建

□楊彬彬

公民法治認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建

□楊彬彬

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，到2010年我國(guó)已經(jīng)基本建成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，與此同時(shí)公民法治意識(shí)也得到顯著提高，尤其是中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治成為國(guó)家治理方略和社會(huì)共同體的價(jià)值共識(shí)，依法治國(guó)也逐漸從理論形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理、社會(huì)管理中的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。但是我國(guó)公民法治認(rèn)同機(jī)制仍然存在諸多問(wèn)題，公民法治意識(shí)的提高仍然任重道遠(yuǎn)。因此，在法律自身普遍性價(jià)值傳遞過(guò)程中，從政治社會(huì)化的角度，將法律的傳播性普及和參與性運(yùn)用相結(jié)合，將法治知識(shí)內(nèi)化和法治思維外化相融合，探索構(gòu)建公民法治認(rèn)同機(jī)制對(duì)于不斷推進(jìn)法治現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、法治認(rèn)同是法治現(xiàn)代化的必然要求

法治認(rèn)同作為法治知識(shí)內(nèi)化和法治思維外化的結(jié)合介質(zhì)，是法治現(xiàn)代化接續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，其在全面推進(jìn)依法治國(guó)和構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系和治理能力中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）法治意識(shí)與法治認(rèn)同。法治意識(shí)是法治認(rèn)同作用于個(gè)體的結(jié)果呈現(xiàn)，法治認(rèn)同是法治意識(shí)形成的機(jī)制和路徑。

法治意識(shí)作為一種基于對(duì)法律信任而形成法律信仰的特殊形式，是一種包含著法治價(jià)值認(rèn)同、法治工具性訴求以及對(duì)法治更深層次認(rèn)知的心理狀態(tài)和精神狀態(tài)。法治意識(shí)的形成是法治治理方略在心理機(jī)制基礎(chǔ)上的同化過(guò)程，認(rèn)同的價(jià)值不僅是對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的認(rèn)可，更為重要的是法律內(nèi)置價(jià)值的社會(huì)化，重新認(rèn)識(shí)法律的契約本質(zhì)，在民意聚合和法治意識(shí)提升的前提下構(gòu)筑具有廣泛認(rèn)可度的現(xiàn)代治理體系。

法治意識(shí)是法治認(rèn)同的重要成果，法律意識(shí)作為一種被動(dòng)性的工具性認(rèn)識(shí)與法治意識(shí)并不完全等同。法律意識(shí)是指依法辦事、依法行使權(quán)力和權(quán)利、依法履行義務(wù)等，具有相對(duì)的被動(dòng)性；而法治意識(shí)是社會(huì)法治的重要組成部分，相較于法律意識(shí)而言具有更加顯著的主觀能動(dòng)性，法治意識(shí)不僅要求人們遵守現(xiàn)有法律制度和形成法律信仰，還要求人們對(duì)現(xiàn)存的法律進(jìn)行判斷、分析和完善。為此，公民法治意識(shí)的培育成為推進(jìn)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的重要組成部分。

法治認(rèn)同這一概念是相對(duì)于法律信仰提出的，是為了避免理性選擇下的非理性崇拜。法治認(rèn)同不只是將特定的法律規(guī)范內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，更具深遠(yuǎn)意義的是實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)置價(jià)值的社會(huì)化復(fù)歸和法律工具性的普及化，真正實(shí)現(xiàn)法治的價(jià)值理性和工具理性的辯證統(tǒng)一。法治這一治國(guó)方略的有效實(shí)施需要法治認(rèn)同的民意基礎(chǔ)，法律的價(jià)值的傳遞同樣需要法治認(rèn)同的機(jī)制輔助。

（二）法治認(rèn)同的動(dòng)力因素和價(jià)值歸宿。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本價(jià)值取向。法治作為現(xiàn)代政治運(yùn)作的原則規(guī)范體系，有助于實(shí)現(xiàn)治理體系所追求的秩序目標(biāo)，也有助于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與繁榮。但是絕不能將法治囿于所謂“良法”的制定和執(zhí)行之中，如果失去對(duì)公共立場(chǎng)和民眾法治情感的考量，治理效益不會(huì)收到滿意的效果，“法治的實(shí)現(xiàn)依賴于社會(huì)成員的觀念，”實(shí)施法治必須以公民對(duì)法治的認(rèn)知判斷作為基礎(chǔ)和保障。

1.法治認(rèn)同的動(dòng)力因素

法治認(rèn)同存在多層次的動(dòng)因，既是法律自身特性的必然要求，同時(shí)也是法律衍生價(jià)值的客觀要求。法律所傳遞的社會(huì)共同體的基本準(zhǔn)則、集體共識(shí)和價(jià)值訴求是法治認(rèn)同的價(jià)值前提，法律的廣泛約束力衍生的強(qiáng)制性和法治作為治理方式的權(quán)威性是法治認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，法治認(rèn)同的成果和約束機(jī)制轉(zhuǎn)化是法治認(rèn)同的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（1）內(nèi)在合理性。法律權(quán)威性的基礎(chǔ)是其自身的合理性，合理性通過(guò)價(jià)值性表現(xiàn)出來(lái)，法律所呈現(xiàn)的基本共識(shí)和集體價(jià)值是公民認(rèn)可法律權(quán)威性的前提。法律的價(jià)值表達(dá)真正獲得公民內(nèi)心的認(rèn)可，展現(xiàn)出充分的信任感，法律的行為規(guī)范的功能才能夠得以發(fā)揮。這是法治認(rèn)同動(dòng)因中的基礎(chǔ)因素，法治認(rèn)同是法律內(nèi)在合理性的本質(zhì)要求，形式的表達(dá)是為了配合本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)和確證，二者是相輔相成的。法律價(jià)值是對(duì)社會(huì)共同體集體追求和共同理想的反映，這種反映是為了復(fù)歸共同體自身，法律價(jià)值的傳遞需要認(rèn)同機(jī)制的規(guī)制。

（2）外在權(quán)威性。法律的權(quán)威性也是法治認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，價(jià)值認(rèn)同和共識(shí)凝聚基礎(chǔ)上的法律具有強(qiáng)制規(guī)定性，這是由法律本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性決定的。權(quán)威性必然也要通過(guò)一定的載體和渠道加以呈現(xiàn)，與此同時(shí)，法治作為一種建構(gòu)性的治理方式，其權(quán)威性也是這種治理認(rèn)可度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。法律地位的權(quán)威性僅僅通過(guò)法律內(nèi)容的完善和執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)施是不夠的，還要通過(guò)實(shí)踐性的活動(dòng)來(lái)社會(huì)性地強(qiáng)化，更加深刻形象地傳遞法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，在實(shí)踐中起到潛移默化的作用，促進(jìn)公民法治認(rèn)同的形成。

（3）道德約束性。法治認(rèn)同也是將特定的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為公民的內(nèi)在約束力的一種機(jī)制，通過(guò)一定的社會(huì)化實(shí)踐活動(dòng)，法律價(jià)值復(fù)歸共同體的同時(shí)法律規(guī)范也內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而在內(nèi)心中形成道德性的準(zhǔn)則，從而將心理活動(dòng)的結(jié)果轉(zhuǎn)化為道德性的自律。這是法治認(rèn)同的重要價(jià)值旨?xì)w，也是法治認(rèn)同的社會(huì)化動(dòng)力。將強(qiáng)制性規(guī)范通過(guò)心理機(jī)制的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為道德性約束，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)的辯證統(tǒng)一，這也是完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系的必然要求。

2.法治認(rèn)同的價(jià)值歸宿

法治認(rèn)同的動(dòng)力因素中蘊(yùn)含著法治現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w，法律和法治的價(jià)值理性與工具理性歸宿到法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治認(rèn)同是法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，法治現(xiàn)代化是法治認(rèn)同的價(jià)值訴求和目標(biāo)構(gòu)建。而法治現(xiàn)代化是以法治精神和法治制度為基石的，法治現(xiàn)代化是法治價(jià)值實(shí)現(xiàn)、法律精神社會(huì)化的過(guò)程，同時(shí)也是法治制度的構(gòu)建過(guò)程，法治認(rèn)同在價(jià)值實(shí)現(xiàn)、精神傳遞和制度構(gòu)建中都扮演著重要的角色。

（1）法治認(rèn)同是法治現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)

現(xiàn)代化的核心問(wèn)題是人的現(xiàn)代化，而法治認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的法治意識(shí)是人的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。阿歷克謝·英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》中談到：“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能夠賦予這些現(xiàn)代制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度、行為上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！薄艾F(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變”本身就包含著認(rèn)同的意義，社會(huì)轉(zhuǎn)型期多是一種多元情景，無(wú)論是治理方式還是人們的價(jià)值觀念基本呈現(xiàn)多元化的傾向，認(rèn)同程度則成為新的治理方式運(yùn)行成效的重要體現(xiàn)。

公民的法治意識(shí)反映著社會(huì)與時(shí)代的精神狀態(tài)，這樣法治認(rèn)同的程度就成為法治現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。一方面法治現(xiàn)代化的構(gòu)建要以公民的法治意識(shí)作為基礎(chǔ)和前提，法治認(rèn)同的地位突顯出來(lái)；另一方面法治認(rèn)同是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，法治認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建關(guān)系到法治現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（2）法治認(rèn)同是法治現(xiàn)代化的價(jià)值傳遞渠道

法律自身的合理性、權(quán)威性以及衍生價(jià)值要求和引導(dǎo)法治認(rèn)同，法治認(rèn)同作為法律內(nèi)在本質(zhì)價(jià)值和現(xiàn)代治理方略的社會(huì)化渠道和路徑，在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中為法治原則和法治理念的社會(huì)化發(fā)揮著重要作用。按照亞里士多德的觀點(diǎn)，法治不僅是“依法”之治，而且是“良法”之治。實(shí)現(xiàn)法治的前提是以“善良之法”為基礎(chǔ)，能否創(chuàng)制出“善良之法”和立法者的觀念具有十分緊密的聯(lián)系，同時(shí)由于法律也是時(shí)代的產(chǎn)物，隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，法律的局限性和滯后性也會(huì)突顯。因此，法治認(rèn)同的真正價(jià)值不是對(duì)已有法律內(nèi)容和法律形式的保守性認(rèn)可和非理性信仰，而是汲取法治的基本精神和意蘊(yùn)，培養(yǎng)公民理性審視前提下的價(jià)值選擇的能力，法治認(rèn)同的價(jià)值傳遞的內(nèi)容不簡(jiǎn)單是思想內(nèi)容的內(nèi)化，更為重要的是法治思維方式和法治治理觀念的形成。

（3）法治認(rèn)同是法治現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉

法治認(rèn)同不僅是法治現(xiàn)代化的民意性基礎(chǔ)，同時(shí)也是不斷推進(jìn)法治現(xiàn)代化深入發(fā)展的力量源泉。公民的法治意識(shí)的形成是法治認(rèn)同過(guò)程中形成的重要價(jià)值選擇，法治意識(shí)的培育與提升，為人們?cè)谝环N公平的秩序之下進(jìn)行自由而全面地發(fā)展開(kāi)拓了空間。一個(gè)法律體系只有得到人們發(fā)自內(nèi)心的信仰與景從，法律才能起到規(guī)范行為、調(diào)節(jié)關(guān)系、弘揚(yáng)公平正義之價(jià)值的作用；反之，法律的強(qiáng)制性就僅僅是一種外在的強(qiáng)制力的表現(xiàn)，而失去了其在人們內(nèi)心中基于合理性的強(qiáng)制力，法律則會(huì)成為沒(méi)有生命力和約束力的具文。

法治認(rèn)同也是全面依法治國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)的必然要求，“善良之法”是法治的必要前提，同時(shí)公民的法治心理基礎(chǔ)也是不可或缺的條件。在法治治理上的共同價(jià)值取向能夠使“善良之法”更好地發(fā)揮國(guó)家治理、社會(huì)管理和對(duì)一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能作用。反之，如果法治認(rèn)同缺失，即使制定了“善良之法”，也難以保障能夠發(fā)揮良好的實(shí)施效果。通過(guò)法治認(rèn)同培育并提升公民的法治意識(shí)，能夠?yàn)榉傻木唧w執(zhí)行提供觀念與認(rèn)知方面的規(guī)范指引作用，同時(shí)也能為制定“善良之法”提供重要價(jià)值引導(dǎo)。

二、政治社會(huì)化是法治認(rèn)同的必然路徑

法治屬于上層建筑的組成部分，它的有效運(yùn)作離不開(kāi)公民的支持與景從。人們對(duì)法律和法治的信仰必然要通過(guò)一定的途徑和形式并在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成，而政治社會(huì)化則為公民法治意識(shí)的形成提供了理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)途徑。

（一）政治社會(huì)化的路徑價(jià)值。法治認(rèn)同不是自發(fā)進(jìn)行的，無(wú)論是法治認(rèn)同的主體還是法治治理方略的建構(gòu)主體，其運(yùn)行機(jī)制都蘊(yùn)含著社會(huì)化的因素和機(jī)理。政治社會(huì)化與政治文化密切相關(guān)，二者是形式與內(nèi)容的關(guān)系，而法治作為政治文化的重要體現(xiàn)，政治社會(huì)化也是法治價(jià)值傳遞的一種重要方式，其內(nèi)化與外化的作用機(jī)制同樣也與政治社會(huì)化緊密相連。

從思想發(fā)展的歷時(shí)性來(lái)看，政治社會(huì)化是與政治社會(huì)相伴相生的，概言之，政治社會(huì)化是政治文化的社會(huì)化過(guò)程，是社會(huì)成員接受政治教育的過(guò)程，是特定思想觀念在社會(huì)成員中內(nèi)化為自身觀念并外化為主觀行為的過(guò)程。

政治社會(huì)化是政治文化傳播、普及與個(gè)體接受、內(nèi)化相統(tǒng)一的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)人由“自然人”向“社會(huì)人”過(guò)渡的手段和中介路徑，政治社會(huì)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)思想教化與社會(huì)成員學(xué)習(xí)的辯證統(tǒng)一過(guò)程，是政治體系與社會(huì)成員個(gè)體之間政治價(jià)值、觀念互動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)成員對(duì)政治知識(shí)、政治規(guī)則的學(xué)習(xí)要以政治體系有組織、有目的提供的教化內(nèi)容為基礎(chǔ)，政治體系的教化、塑造必須通過(guò)社會(huì)成員的學(xué)習(xí)、接受和內(nèi)化得以實(shí)現(xiàn)，政治社會(huì)化的作用機(jī)制體現(xiàn)在個(gè)體和社會(huì)兩個(gè)維度上。

（1）個(gè)體維度

社會(huì)成員作為政治社會(huì)化的主體，也就是政治文化認(rèn)同的主體，心理狀態(tài)上有一個(gè)由自發(fā)向自覺(jué)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在這一過(guò)程中社會(huì)成員由潛移默化的不自覺(jué)地接受某種政治價(jià)值觀念的影響轉(zhuǎn)變到主動(dòng)通過(guò)學(xué)習(xí)獲得這種政治價(jià)值觀念，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的政治情感和政治信仰，形成特定的政治人格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由“自然人”向“政治人”的轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度來(lái)講，政治社會(huì)化是社會(huì)成員通過(guò)學(xué)習(xí)既定的政治文化，獲得社會(huì)或群體具備的政治知識(shí)、政治態(tài)度、政治情感和政治行為模式的過(guò)程，與此同時(shí)社會(huì)成員也運(yùn)用自己知識(shí)、行為對(duì)政治文化施加影響，完成社會(huì)成員將特定政治文化內(nèi)化并外化加以運(yùn)用的過(guò)程。

（2）社會(huì)維度

社會(huì)作為政治社會(huì)化的主體，個(gè)體則成為客體。在這一過(guò)程中，執(zhí)政黨及其代表的政治體系是法治的構(gòu)建和宣傳者，政治社會(huì)化就是社會(huì)引導(dǎo)、培養(yǎng)和教育乃至訓(xùn)練社會(huì)成員接受現(xiàn)有的整治規(guī)范，擁護(hù)現(xiàn)實(shí)的政治制度，認(rèn)同現(xiàn)有政治權(quán)威。因此社會(huì)必然會(huì)通過(guò)各種途徑和措施，將政治文化尤其是主流法治在全體社會(huì)成員中進(jìn)行傳播、普及，并促使社會(huì)成員進(jìn)行內(nèi)化，以便社會(huì)成員形成特定的政治情感、政治信仰和政治行為模式。如果前者總結(jié)為自下而上的路徑的話，后者就可以總結(jié)為自上而下的路徑。

政治社會(huì)化的個(gè)體維度和社會(huì)維度兩個(gè)方面的內(nèi)涵所表明的恰恰是同一過(guò)程的兩個(gè)不同的方面，無(wú)論是個(gè)人政治素質(zhì)和能力的獲得、政治觀念的確立，還是政治體系對(duì)政治價(jià)值意識(shí)的傳播，都離不開(kāi)政治社會(huì)化這一基本途徑。政治社會(huì)化過(guò)程的這兩個(gè)方面的內(nèi)涵辯證統(tǒng)

一、相輔相成、不可或缺。

（二）法治認(rèn)同的政治社會(huì)化機(jī)制效應(yīng)。政治社會(huì)化對(duì)于法治認(rèn)同具有雙向效應(yīng)，原因根源于其作用機(jī)制。一方面，政治社會(huì)化的結(jié)果增強(qiáng)了社會(huì)成員對(duì)法律的認(rèn)同感和對(duì)法治的歸屬感，這一過(guò)程對(duì)于全面依法治國(guó)具有良好的維持、促進(jìn)作用；另一方面，由于政治社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制趨于滯后，或者政治社會(huì)化的手段呈現(xiàn)僵硬化，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)有治理方略失去吸引力、凝聚力，甚至出現(xiàn)逆反性心理，這一過(guò)程則具有阻礙、摧毀作用。因此政治社會(huì)化在增強(qiáng)對(duì)法律價(jià)值和法治方略價(jià)值認(rèn)同的同時(shí)，也有可能導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有治理體系的認(rèn)同弱化和信任缺失，從而消極地削弱治理方式的效用和法律價(jià)值的良序傳遞。

三、現(xiàn)代化背景下的法治認(rèn)同路徑

法國(guó)學(xué)者盧梭曾經(jīng)在《社會(huì)契約論》中指出：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！庇纱丝芍?，無(wú)論如何先進(jìn)的法律制度體系，只有得到民眾的廣泛認(rèn)可之時(shí)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的運(yùn)作效能。公民法治意識(shí)的生成是一個(gè)綜合過(guò)程，它包含了法治意識(shí)的主觀心理狀態(tài)的“內(nèi)化”和主體行為的外化過(guò)程兩個(gè)層面。由此，公民法治意識(shí)的形成和培育機(jī)制涉及兩個(gè)方面即內(nèi)生性機(jī)制與外生性機(jī)制。公民法治意識(shí)的培育必然要緊密結(jié)合政治社會(huì)化功能發(fā)揮的基本特點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，政治社會(huì)化也必然呈現(xiàn)出社會(huì)維度和個(gè)體維度兩個(gè)路徑。

一是傳播性普及：法治知識(shí)內(nèi)化。法治知識(shí)的普及是一種文化傳播的過(guò)程，其主要充分發(fā)揮社會(huì)化中社會(huì)維度的作用，通過(guò)一定的組織、手段和形式對(duì)社會(huì)成員施加方向性影響，實(shí)現(xiàn)法治知識(shí)的有效內(nèi)化。二是參與性運(yùn)用：法治思維外化。法治思維的外化主要著力于公民參與。從政治社會(huì)化角度應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）更化創(chuàng)新思想觀念：推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理方略的構(gòu)建。法治認(rèn)同本質(zhì)上來(lái)講是價(jià)值認(rèn)同，構(gòu)成這種認(rèn)同基礎(chǔ)的則是法治本身的合理性和價(jià)值性，因此法治自身的建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。法治所體現(xiàn)的思想內(nèi)涵和價(jià)值訴求一旦被社會(huì)民眾所普遍認(rèn)同，就會(huì)影響人們的思維方式和生活方式，成為團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)成員為特定目標(biāo)而奮斗的精神支柱，進(jìn)而民眾內(nèi)心形成權(quán)威認(rèn)可。“國(guó)家建設(shè)的核心正是確立和維持一套共同信仰。”因此構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代國(guó)家治理方略，在法治認(rèn)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化具有重要意義。法治認(rèn)同的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是自身法治價(jià)值的合法性、吸引力、說(shuō)服力。

為應(yīng)對(duì)來(lái)自不同方面的挑戰(zhàn)，就要不斷發(fā)展法治理論，關(guān)鍵在于既堅(jiān)持馬克思主義基本原理、精神，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色，為法治的政治社會(huì)化提供具有吸引力的思想內(nèi)容，為形成社會(huì)合意奠定基礎(chǔ)。法治現(xiàn)代化建設(shè)也是復(fù)歸人類本質(zhì)的發(fā)展，必然也要堅(jiān)持“以人為本”的原則和價(jià)值取向，啟發(fā)人們思考，增強(qiáng)公民學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、遵守法律的內(nèi)驅(qū)力和行動(dòng)力。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)：構(gòu)建完善的法治現(xiàn)代化體系。法治認(rèn)同需要借助政治社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，但是這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要完善的法治體系提供基礎(chǔ)，這是法治合理性基礎(chǔ)之外的另一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。“一種不可能喚起民眾對(duì)法律不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)的東西，怎么可能又有能力使民眾普遍愿意遵從法律?”立法是決定法律自身的品格的第一個(gè)環(huán)節(jié)。就立法而言，在追求立法數(shù)量和速度，健全社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，更應(yīng)重視法律的質(zhì)量，以其自身的合理性來(lái)論證法治的強(qiáng)制性。應(yīng)努力增強(qiáng)法律的可操作性，提高立法水平。伯爾曼認(rèn)為“除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們就不會(huì)尊重法律”。只有使我們制定的每一部法律得到了民眾的深刻認(rèn)同，成為人們強(qiáng)烈的情感要求和理性趨向，我們制定出來(lái)的法律才能充分保證公民的基本權(quán)利以及滿足管理國(guó)家之需，成為良善之法，具有很高的權(quán)威性，為社會(huì)各階層群眾所信任。“國(guó)家法治現(xiàn)代化”的前提要求是“國(guó)家法制現(xiàn)代化”。

（三）創(chuàng)新宣傳普及手段：柔性化政治社會(huì)化方式和手段。法治原則和觀念固然具有合理性、凝聚力，但是如果不能有效傳播并得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)同，那么其吸引力無(wú)法展現(xiàn)，其他功能也就無(wú)法發(fā)揮。因此不僅要不斷發(fā)展法治理論，在信息化時(shí)代也應(yīng)該更加重視法治認(rèn)同媒介的作用。然而法治認(rèn)同并不是自發(fā)形成的，它是通過(guò)媒介的作用進(jìn)行建設(shè)的結(jié)果。不斷推進(jìn)法治現(xiàn)代化要注重法治認(rèn)同過(guò)程中政治社會(huì)化手段的創(chuàng)新和柔性化運(yùn)用。立足當(dāng)下，媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體在宣傳教育方面日益凸顯其時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣的功能性特點(diǎn)，因此要有效整合傳統(tǒng)媒體和新媒體的功能，發(fā)揮融合優(yōu)勢(shì)，主要是充分發(fā)揮媒體在當(dāng)下社會(huì)中的輿論引導(dǎo)和公民教育方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在法治認(rèn)同中的獨(dú)特作用。

政治社會(huì)化是法治功能得以發(fā)揮的內(nèi)在方式，是法治認(rèn)同得以實(shí)現(xiàn)的必要途徑，是維持和鞏固現(xiàn)代治理方略的重要手段。創(chuàng)新法治認(rèn)同手段的同時(shí)要關(guān)注到社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層分化的現(xiàn)實(shí)，值得注意的是要在人本主義的指導(dǎo)下兼顧不同階層的社會(huì)成員，尤其是弱勢(shì)群體的政治社會(huì)化教育，這不僅是政治穩(wěn)定的訴求，同時(shí)也是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。

（四）整合組織載體資源：充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。在法治現(xiàn)代化的建設(shè)中，發(fā)展法治理論是體，創(chuàng)新宣傳手段和整合組織資源是兩翼，三者是“一體兩翼”的關(guān)系，是相互配合，相輔相成，缺一不可的?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人?！狈ㄖ握J(rèn)同是通過(guò)人們自覺(jué)認(rèn)同或者說(shuō)“同意”的方式實(shí)現(xiàn)的，在這個(gè)“同意”的模式中教育發(fā)揮至關(guān)重要的作用，教育作用的發(fā)揮不僅需要媒介的作用，并且更加需要各種社會(huì)組織的重要作用。

因此，不僅要充分發(fā)揮律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所和基層法律服務(wù)所等在法治工作中的平臺(tái)作用，大力支持有償法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還要大力支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能的構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)化，以公益性服務(wù)職能的開(kāi)發(fā)和拓展為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，并充分發(fā)動(dòng)和支持民間參與建立和運(yùn)作普法性質(zhì)的公益組織。一方面可以引入市場(chǎng)機(jī)制，將法治認(rèn)同的部分內(nèi)容以公共服務(wù)的形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)條件下的政府作用下的社會(huì)性良性循環(huán)模式。另一方面可以建立民眾自我教育系統(tǒng)，形成教育和自我教育的法治認(rèn)同機(jī)制。進(jìn)而形成政府和社會(huì)層面普法合力，從而使得所有公民參與到法律意識(shí)的提升和運(yùn)用之中，并且在自身的法律實(shí)踐中真正將法治價(jià)值內(nèi)化并形成對(duì)法治的認(rèn)同。

（作者單位：中共北京市委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）