高精細(xì)化：理解社會(huì)治理供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)

唐雙捷

（中共中央黨?？粕缃萄胁?，北京 100091）

·社會(huì)建設(shè)·

高精細(xì)化：理解社會(huì)治理供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)

唐雙捷

（中共中央黨?？粕缃萄胁?，北京 100091）

隨著“社會(huì)治理”實(shí)踐的推進(jìn)與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的開展，“社會(huì)治理供給側(cè)改革”逐漸成為一個(gè)嶄新命題。社會(huì)治理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一于“精細(xì)化”的邏輯起點(diǎn)，共享三條邏輯線索：理論邏輯、政策邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯。理論上，精細(xì)化范疇?zhēng)в薪?jīng)濟(jì)社會(huì)兩重性，賦予了社會(huì)治理與供給側(cè)多元主體的可能性；政策上，經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)與社會(huì)治理格局的精細(xì)化是政策目標(biāo)的共同指向；實(shí)踐中，精細(xì)化舉措是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新挑戰(zhàn)，回應(yīng)社會(huì)群體新訴求的現(xiàn)實(shí)選擇。

社會(huì)治理精細(xì)化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；社會(huì)治理供給側(cè)改革

黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)逐步呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。社會(huì)建設(shè)的基本思路完成了由“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”向“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整：為實(shí)現(xiàn)不斷適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增速放緩為典型特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙側(cè)發(fā)力，加強(qiáng)兼顧需求數(shù)量與供給質(zhì)量的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。作為“十三五”期間引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)改革的基本戰(zhàn)略，“社會(huì)治理”與“供給側(cè)改革”在作用領(lǐng)域、改革動(dòng)因、價(jià)值取向等方面都存在交集，故而有學(xué)者開始提出：“加速社會(huì)治理的有效供給，實(shí)施社會(huì)治理的‘供給側(cè)’改革?！盵1]其實(shí)，可以通過三條線索理解“社會(huì)治理供給側(cè)改革”，其起點(diǎn)統(tǒng)一于一個(gè)范疇：“精細(xì)化”。

一、精細(xì)化：社會(huì)治理與供給側(cè)改革共享的理論邏輯

根據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求，供給側(cè)改革與社會(huì)治理都旨在實(shí)現(xiàn)“更精細(xì)”“高質(zhì)量”“可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重短期增長(zhǎng)到兼顧長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整，加法與減法一起做；社會(huì)治理從單向度社會(huì)管理到多向度社會(huì)治理，監(jiān)管與服務(wù)并舉。兩者都遵循由簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)變的理論邏輯，共享的起點(diǎn)則是“精細(xì)化”這一范疇。

（一）“精細(xì)化”先賦的經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩重性

精細(xì)化最初是個(gè)經(jīng)濟(jì)管理范疇，脫胎于20世紀(jì)初西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的管理思想。早在1911年，現(xiàn)代管理學(xué)之父泰勒就在《科學(xué)管理原理》中對(duì)精細(xì)化做出了較為系統(tǒng)的表述。但其理論成為系統(tǒng)，并具有較大影響力還是得源于日本企業(yè)在20世紀(jì)50年代起的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。有學(xué)者總結(jié)認(rèn)為：“精細(xì)化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的管理方式，從而實(shí)現(xiàn)減少資源投入、降低管理成本的管理目的。”[2]精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩重性表現(xiàn)為：誕生于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，實(shí)踐中帶有較強(qiáng)的行政管理色彩，這與傳統(tǒng)的社會(huì)管理比較接近。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重性愈發(fā)明顯。

“精細(xì)化”社會(huì)治理是與粗放式、模式化的傳統(tǒng)社會(huì)管理相對(duì)應(yīng)的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革則旨在“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資源要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效?！盵3]隨著精細(xì)化理念的引入，根據(jù)治理運(yùn)行層面、參與治理主體的不同，社會(huì)治理精細(xì)化可以分為宏觀層面與中微觀層面。宏觀層面主要有三個(gè)方面：一是社會(huì)治理主導(dǎo)主體間的力量配比，如黨政分工、政社邊界等；二是社會(huì)治理在不同層次的運(yùn)行方式，如社會(huì)治理機(jī)制在基層社會(huì)與廣義社會(huì)的運(yùn)作差別等；三是社會(huì)治理與不同領(lǐng)域治理的互動(dòng)方式，如市場(chǎng)機(jī)制對(duì)基層治理的輔助支持等。中微觀層面主要也有三個(gè)內(nèi)容：基層（社區(qū)）社會(huì)的治理機(jī)制、基層群眾的多元需求、基層社會(huì)事務(wù)的治理參與。

但長(zhǎng)期以來，有些黨政部門在開展社會(huì)管理時(shí)已經(jīng)習(xí)慣運(yùn)用宏觀、模糊的處理方式，形成了不同程度的路徑依賴與制度慣性。因此在千變?nèi)f化的基層社會(huì)生活中出現(xiàn)了不少問題，主要有：上級(jí)政府部門各自為政，協(xié)調(diào)性不足；基層社區(qū)治理主體職責(zé)不清，基層政府與社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織之間的邊界模糊；基層政府標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，工作不到位，“最后一公里”等治理績(jī)效問題效果欠佳。

社會(huì)治理精細(xì)化的提出正是為了聚焦突出問題，著重“補(bǔ)短板”，不斷完善基層社會(huì)治理的內(nèi)容與方式，重視個(gè)體關(guān)懷，著重于培養(yǎng)服務(wù)理念，滿足群眾日趨具體化、多元化要求，增強(qiáng)群眾獲得感。

（二）“精細(xì)化”后致的“供給側(cè)”多元主體

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”基本框架源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供需兩側(cè)共同決定。需求側(cè)有依靠宏觀財(cái)稅政策來調(diào)控的“三駕馬車”：投資、消費(fèi)、出口，共同決定經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)率。供給側(cè)則有“勞動(dòng)力、自然資源、資本、創(chuàng)新”四大要素，共同決定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期（潛在）增長(zhǎng)率。供給側(cè)改革通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性與解決制度供給，通過要素充分供給與最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和數(shù)量的雙增長(zhǎng)。因此有學(xué)者認(rèn)為，從需求側(cè)管理向供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變相當(dāng)于:“從‘政府調(diào)控側(cè)’轉(zhuǎn)向‘全面改革側(cè)’”[4]，改革指向由整體需求、宏觀政策性調(diào)控轉(zhuǎn)向具體要素、中層制度保障的結(jié)構(gòu)性改革。

社會(huì)治理的基本內(nèi)容可以抽象為：社會(huì)服務(wù)供給與社會(huì)事務(wù)管理。如果將其視作社會(huì)領(lǐng)域的“總需求”，則每個(gè)社會(huì)主體自然都處于“需求側(cè)”。那么參與社會(huì)服務(wù)供給與社會(huì)事務(wù)管理的社會(huì)主體，則處于“供給側(cè)”。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的飛躍就是實(shí)現(xiàn)了供給主體從“一家獨(dú)大”到“一主多元”的轉(zhuǎn)變。

在社會(huì)管理語境下，“全能型”政府身兼兩職：社會(huì)服務(wù)供給者+社會(huì)事務(wù)管理者，是供給側(cè)的絕對(duì)主導(dǎo)；企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量雖然也承擔(dān)部分社會(huì)服務(wù)供給，但在社會(huì)事務(wù)管理上是明顯的從屬角色。但在社會(huì)治理語境下，我們發(fā)現(xiàn)供給側(cè)社會(huì)主體出現(xiàn)了多元性。黨的十八大提出的社會(huì)治理20字目標(biāo)為多元主體參與社會(huì)治理提供了理論依據(jù)。黨的十八屆五中全會(huì)“社會(huì)治理精細(xì)化”的提出則使得多元社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)角色變換提供了成長(zhǎng)空間。比如，政府既是基本公共服務(wù)供給者，也是專業(yè)社會(huì)產(chǎn)品的需求者；社會(huì)組織既是專業(yè)社會(huì)產(chǎn)品供給者，也可以通過政府購(gòu)買項(xiàng)目等方式成為社會(huì)事務(wù)的參與者，同時(shí)也是制度的需求者（制度扶持、政策補(bǔ)貼等）；社會(huì)個(gè)體既有機(jī)會(huì)享受個(gè)性化社會(huì)產(chǎn)品（專業(yè)型服務(wù)），也擁有更多精準(zhǔn)途徑參與社會(huì)治理（基層社會(huì)、社區(qū)組織等）。由此看來，“精細(xì)化”為社會(huì)治理“供給側(cè)”與“需求側(cè)”絕對(duì)邊界瓦解的實(shí)現(xiàn)提供了可能。

二、精細(xì)化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)遵循的政策邏輯

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與增長(zhǎng)，社會(huì)治理創(chuàng)新則在于通過協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系，更好化解紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)繁榮。在政策演變中，兩者共同遵循精細(xì)化的發(fā)展邏輯。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：調(diào)控要素的精細(xì)化

黨的十八屆五中全會(huì)后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”經(jīng)過國(guó)家高層在不同場(chǎng)合的多次強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)人日常生活的“熱詞”[5]。有研究認(rèn)為，供給側(cè)改革與需求側(cè)的核心區(qū)別可以通過三個(gè)“精細(xì)化轉(zhuǎn)變”來表述：

1.政策取向精細(xì)化：由著重關(guān)注需求數(shù)量的“多少”向兼顧供給質(zhì)量的“優(yōu)劣”轉(zhuǎn)變。政府通過降低制度性成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題在于擴(kuò)大高質(zhì)量的有效供給，減少數(shù)量性的無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)彈性，提高要素整體生產(chǎn)率，最終校正要素匹配錯(cuò)位，提高資源配置效率。因此，供給側(cè)改革的主要指向是政府與企業(yè)，核心是制度供給。

2.政策效果精細(xì)化：由單側(cè)強(qiáng)調(diào)需求規(guī)模的“短期較快”增長(zhǎng)向兼顧供給結(jié)構(gòu)的“長(zhǎng)期較慢”調(diào)整轉(zhuǎn)變。[6]需求側(cè)的“三駕馬車”是刺激經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的強(qiáng)力工具；供給側(cè)“四大要素”的充分供給和有效配置決定了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期潛力與結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革既要確保經(jīng)濟(jì)短期的平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)藍(lán)圖，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力打造健康的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.政策工具精細(xì)化：由依賴宏觀貨幣財(cái)政調(diào)控的“增量改革”向攻堅(jiān)要素調(diào)控的“存量改革”轉(zhuǎn)變。需求管理的政策主要是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大貨幣發(fā)行來增加經(jīng)濟(jì)總量；結(jié)構(gòu)性改革的手段主要是激發(fā)市場(chǎng)中微觀主體（包括企業(yè)與消費(fèi)者）的活力，激勵(lì)創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)交易（制度）成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，放寬準(zhǔn)入等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，控制總量，盤活存量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本戰(zhàn)略，著力要素調(diào)控，助力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約，從規(guī)模到質(zhì)量深刻轉(zhuǎn)變的新要求。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新：治理格局的精細(xì)化

當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再向“社會(huì)治理精細(xì)化”發(fā)展的歷史過程。

2012年黨的十八大報(bào)告首次對(duì)推進(jìn)社會(huì)體制改革進(jìn)行了界定，提煉出了構(gòu)建社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制等一系列重要目標(biāo)。報(bào)告指出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”五位一體的社會(huì)管理體制。隨后，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)社會(huì)體制作出了“要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的總體要求。由此，“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”，從學(xué)術(shù)界的理論共識(shí)正式上升為治國(guó)理政的基本方略。

通過階段性探索，黨的十八屆五中全會(huì)在“十三五”規(guī)劃建議中提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵7]隨著黨中央相繼提出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、五大發(fā)展理念等重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)等國(guó)家新興戰(zhàn)略的有力支持下，社會(huì)治理方式推陳出新，社會(huì)治理基礎(chǔ)環(huán)境日趨向好，治理格局正遵循“五位一體”的要求穩(wěn)步推進(jìn)。隨著“社會(huì)治理精細(xì)化”的提出預(yù)示著我國(guó)社會(huì)治理正邁入一個(gè)新階段。

可以看出，我國(guó)社會(huì)治理的目標(biāo)是在應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾中不斷進(jìn)行調(diào)整的，是一個(gè)由抽象到具體，由整體到部分的精細(xì)化過程。精細(xì)化的社會(huì)治理是相對(duì)于單一化的傳統(tǒng)社會(huì)管理、粗放式型的初級(jí)社會(huì)治理而言的。由于以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo)的傳統(tǒng)“一攬子”管理方式早已不適用于社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多樣、社會(huì)利益交織沖突的當(dāng)前形勢(shì)，社會(huì)治理樣態(tài)也必須逐步由“粗放化”向“精細(xì)化”升級(jí)。

三、精細(xì)化：社會(huì)個(gè)體化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)邏輯

社會(huì)治理供給側(cè)改革的第三條邏輯線索在于“問題倒逼改革”的現(xiàn)實(shí)邏輯。隨著我國(guó)GDP總量躍居全球第二，物質(zhì)總量匱乏的問題已基本解決，現(xiàn)在需要著重考量的是社會(huì)物質(zhì)、文化產(chǎn)品的供求錯(cuò)配、時(shí)空分割等問題，需要加強(qiáng)關(guān)注的是社會(huì)個(gè)體更多樣化、個(gè)性化的需求。社會(huì)治理供給側(cè)改革也是回應(yīng)社會(huì)訴求的現(xiàn)實(shí)必然。

（一）精細(xì)化供需調(diào)整是適應(yīng)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，之所以現(xiàn)在開始強(qiáng)調(diào)供給改革，“問題倒逼改革”是重要誘因。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率和潛在增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了持續(xù)下滑，總需求增長(zhǎng)的動(dòng)力和空間都在減少。

外需上，全球出口增速3年持續(xù)零增長(zhǎng)，消化中國(guó)龐大生產(chǎn)體量的能力減弱，加之2011年我國(guó)出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)、生育政策的放寬都預(yù)示了我國(guó)低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在未來勢(shì)必難以持續(xù)，低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。內(nèi)需上，有學(xué)者認(rèn)為：“需求刺激的政策效果甚微，2015年以來央行5次降息降準(zhǔn)，發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過2萬億，但投資依然萎靡。”[8]消費(fèi)領(lǐng)域中，結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位的現(xiàn)象日趨明顯，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速疲軟，境外消費(fèi)卻絲毫未減，2015年我國(guó)境外消費(fèi)1.5萬億元，“其中有7000億到8000億用于購(gòu)物，有相當(dāng)大部分是中高收入階層的購(gòu)物需求?！盵9]國(guó)內(nèi)游客海外購(gòu)買中高檔消費(fèi)品的熱潮影響之大，使得“爆買”甚至成為了日本2015年度流行詞。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要迫切解決的核心問題已經(jīng)從需求總量轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯┙o質(zhì)量，比起創(chuàng)造短期經(jīng)濟(jì)需求，更需要調(diào)整中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，處于“三期疊加”階段的我國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著生產(chǎn)成本上升、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行粘滯等結(jié)構(gòu)性問題。這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的困境倒逼我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，將參與生產(chǎn)的要素進(jìn)行更為精細(xì)的引導(dǎo)，充分發(fā)揮生產(chǎn)力的潛能。

（二）精細(xì)化治理是應(yīng)對(duì)社會(huì)個(gè)體化的現(xiàn)實(shí)選擇

在社會(huì)日趨多元化的當(dāng)下，社會(huì)個(gè)體化是社會(huì)治理急需精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)因素。有研究指出，個(gè)體化時(shí)代的社會(huì)治理面臨三個(gè)全新挑戰(zhàn)：“一是治理問題個(gè)體化的挑戰(zhàn)；二是治理組織能力弱化的挑戰(zhàn)；三是治理合作困境化的挑戰(zhàn)。”[10]改革開放啟動(dòng)了中國(guó)社會(huì)由整體化到多元化再到個(gè)體化的持續(xù)變遷。隨著社會(huì)流動(dòng)空前頻繁，社會(huì)分化持續(xù)加劇，社會(huì)個(gè)體逐漸脫離了原來制約其行動(dòng)的單位集體、街居大院、甚至家族家庭。雖然社會(huì)個(gè)體的適意與自決程度的不斷提升為社會(huì)治理多元參與、個(gè)體自由全面發(fā)展提供了必要條件，但辯證地來看，當(dāng)失去集體或單位的庇護(hù)與緩沖后，個(gè)體承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)矛盾更容易產(chǎn)生。

同時(shí)，在個(gè)體自由化不斷實(shí)現(xiàn)的過程中，社會(huì)成員在資源獲取上對(duì)社會(huì)的依賴程度也在不斷提升。在個(gè)體化社會(huì)，個(gè)體事實(shí)上比過去更需要社會(huì)、更依賴社會(huì)。而個(gè)體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，充分享受社會(huì)服務(wù)，公平擁有社會(huì)機(jī)會(huì)應(yīng)是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義。然而，由于中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是在時(shí)空極度壓縮的情況下開展的，原先的社會(huì)管理模式很難與社會(huì)變遷同步。盡管我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的理念飛躍，但由于制度慣性與路徑依賴，政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題與矛盾時(shí)傾向運(yùn)用“一刀切”等粗糙處理方式并不罕見,社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，治理方式較為粗糙等問題更是普遍存在，導(dǎo)致“最后一公里”等治理績(jī)效問題一直都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)治理若想要實(shí)現(xiàn)善治，取得良效，就必須具體情況具體分析，需要更細(xì)致的治理方式、更清晰的治理框架，社會(huì)治理精細(xì)化由此應(yīng)運(yùn)而生。

鑒于以上三條邏輯線索，精細(xì)化是理解社會(huì)治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)。由于社會(huì)治理創(chuàng)新在我國(guó)尚且處于起步階段，容錯(cuò)機(jī)制與壓力測(cè)試是必不可少的，而社會(huì)治理供給側(cè)改革作為一個(gè)嶄新的理論命題，正確把握其內(nèi)涵，探究其發(fā)展趨勢(shì)還需要很長(zhǎng)的實(shí)踐過程。

[1]童瀟.加速擴(kuò)大社會(huì)治理的有效供給[N].解放日?qǐng)?bào)，2016-02-04（11）.

[2]蔣源.從粗放式管理到精細(xì)化治理:社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015，（5）:6-11.

[3]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016，（2）:15.

[4]李佐軍.供給側(cè)改革：改什么，怎么改[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016.

[5]王紅茹.“需求側(cè)改革”如西藥，“供給側(cè)改革”如中藥[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2016，（47）.

[6]唐雙捷.供給側(cè)改革視角下的社會(huì)治理精細(xì)化[N].文匯報(bào)，2016-05-15（7）.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào) [EB/OL]，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/ c_1116983078.htm，2015-10-29.

[8]王必達(dá).供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義[EB/OL],http://www. gs.xinhuanet.com/news/2016-06/05/c_1118991987.htm，2016-6-5.

[9]搜狐財(cái)經(jīng).商務(wù)部：2015年我國(guó)出境游人數(shù)達(dá)1.2億境外消費(fèi) 1.5萬億元[EB/OL]，http://www.askci.com/news/ chanye/2016/02/24/91039adl1.shtml，2016-02-23.

[10]黃誠(chéng).個(gè)體化社會(huì)與社會(huì)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-11-26 （13）.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

C916

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1002-2341（2016）04-0109-04

2016-06-21

唐雙捷（1988-），男，上海人，博士研究生，主要從事社會(huì)治理體制創(chuàng)新研究。