當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題及對(duì)策研究

袁宏斌，張江華

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541006）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題及對(duì)策研究

袁宏斌，張江華

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541006）

改革開放以來，我國(guó)各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。與此同時(shí)，農(nóng)村大量人口涌進(jìn)城市，農(nóng)村相應(yīng)增加了許多空巢老人，也相對(duì)降低了農(nóng)村的家庭養(yǎng)老功能。文章通過對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，揭示當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題和困境，提出了幾點(diǎn)對(duì)策作為解決問題的途徑。

中國(guó)農(nóng)村；養(yǎng)老問題；養(yǎng)老保障

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的不斷加速，老齡化程度的加劇和大量務(wù)工人員的進(jìn)城，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題也日趨突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的迅速增加，使得老齡化的比例迅速上升。我國(guó)以農(nóng)業(yè)為主，屬于發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口比重大，因此，農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直是黨和政府乃至社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)問題。

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種形式

（一）家庭“反哺式”養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老，指以家庭為主要場(chǎng)所，以血緣為連接點(diǎn)的一種養(yǎng)老模式。［1］老人處于主導(dǎo)地位，因此，在傳統(tǒng)社會(huì)中，老人的贍養(yǎng)就同家庭生活融合在一起了。家庭養(yǎng)老最終成為中國(guó)農(nóng)村最普遍、最穩(wěn)固的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老代表著傳統(tǒng)中國(guó)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，要求子女不僅要關(guān)注老人物質(zhì)生活，還要重視精神生活。為了能夠更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，除了常規(guī)的敬老、優(yōu)老禮儀和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，以引導(dǎo)尊老敬老的良好風(fēng)尚來推動(dòng)家庭養(yǎng)老的順利進(jìn)行，更主要的是靠倫理規(guī)范和法律的約束，這些舉措都在一定程度上保證了老年人的基本生活。

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了明顯的提高，但是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依然占據(jù)重要地位。1996年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人?！睆亩辜彝ヰB(yǎng)老成為子女的一種法律性的義務(wù)。［2］

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供救助的養(yǎng)老

對(duì)于特殊老人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，并且由國(guó)家和集體來進(jìn)行實(shí)施的養(yǎng)老模式，一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供救助的養(yǎng)老主要有兩種形式：一是敬老院式，這是一種由農(nóng)民集體舉辦的集中供養(yǎng)五保戶的主要形式。但這些形式也存在著一些問題：首先，有限的資金來源，降低了救助標(biāo)準(zhǔn)。其次，這種形式的目標(biāo)人群是傳統(tǒng)的五保老人，這樣一來就使受供給對(duì)象的范圍變窄，將有些有子女，但因?yàn)槟承┰蜃优疹櫜坏降睦夏耆伺懦谕?。最后，這些形式的服務(wù)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，再加上他們的護(hù)理水平、意識(shí)較低，缺乏必要的護(hù)理訓(xùn)練，這就使受保老人不能得到悉心的照顧。

（三）社會(huì)養(yǎng)老

由國(guó)家和各級(jí)政府組織實(shí)施的一種社會(huì)保障制度是社會(huì)養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式要求農(nóng)民在年輕時(shí)為自己年老時(shí)預(yù)存一部分基金，國(guó)家、集體也給予一部分補(bǔ)貼，通過基金運(yùn)行的保值增值，以達(dá)到支付年老時(shí)一定的生活費(fèi)用。家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，使得社會(huì)養(yǎng)老登上歷史的舞臺(tái)。農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民退休金制度是兩種基本形式。前者通過向保險(xiǎn)公司投遞保險(xiǎn)或向銀行提出開辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的方式，其受保對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭。多數(shù)地區(qū)采用政府、鄉(xiāng)村集體、群眾一起籌集的方式。后者是一種地方性制度，是集體經(jīng)濟(jì)下的一種老年救助行為，這就要求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好，要有充足的資金保證。

不同形式的杜會(huì)化養(yǎng)老方式，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的作用，對(duì)為老年人的健康生活起到了保駕護(hù)航。但是，這些養(yǎng)老模式也存在一些問題，社會(huì)化水平較低、覆蓋面過窄、缺乏法制化等。因此，在法律上缺少保障，管理上不健全，這就造成農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌集工作開展難，從而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的有效運(yùn)行。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及其成因

（一）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

1.空巢老人問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女等親人照顧的老人。他們的兒女長(zhǎng)期不在身邊，也就意味著他們的日常起居得不到很好的照顧。還有的老年人，與他們的子女長(zhǎng)期分居兩地。我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，使得空巢現(xiàn)象越來越普遍?？粘怖先俗鳛橐粋€(gè)群體的出現(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)問題，而且已經(jīng)是一個(gè)老生常談的問題。在競(jìng)爭(zhēng)壓力大、生活節(jié)奏快的當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，大部分年輕人都無暇自顧。對(duì)于他們來說，就更加沒有時(shí)間與精力照顧老人了。那些老伴去世的老年人，他們不管是在物質(zhì)上還是精神上都十分孤單，其生活情況就更加艱難了。即使其中有一些是受保的“五?！崩先耍麄兊纳钯|(zhì)量也是提高得較少。

2.老人生活費(fèi)不足

經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)與弱直接決定著老年人物質(zhì)生活的好壞。農(nóng)村老人和城市老人不一樣，他們的經(jīng)濟(jì)收入大部分來源于自己的勞動(dòng)收入，而且農(nóng)村老年人的主要收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，沒有多余的能力使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收入。子女的資金補(bǔ)貼雖然能增加一點(diǎn)現(xiàn)金收入，但是由于他們的子女大部分也都是農(nóng)民，盡管進(jìn)城務(wù)工能掙錢，可是他們自己也面臨城市的高消費(fèi)和撫養(yǎng)子女的壓力，所以在這種情況下能給老年人的錢也就比較少了。農(nóng)村老年人在很多的情況下，經(jīng)濟(jì)收入也就處于很低的狀況，并且浮動(dòng)很大。

3.養(yǎng)老模式單一

隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年都選擇進(jìn)入城市務(wù)工，甚至有的舉家搬遷，子女的照顧也因?yàn)榫嚯x的問題產(chǎn)生了不便，在需要子女照料的時(shí)候卻沒有人在身邊履行義務(wù)。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸退化，自我照料有困難。他們的自理能力越來越弱，而他們的身邊因沒有子女的照顧，又無法請(qǐng)人代替子女照顧，而這個(gè)困難的情況要得到解決還十分困難。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式一直是家庭養(yǎng)老為主，沒有多余的錢去辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了子女的贍養(yǎng)，一般情況下，農(nóng)村的老人沒有其他的養(yǎng)老方式。

4.缺少精神慰籍

物質(zhì)和精神方面的需求，對(duì)一個(gè)人的生活影響很大。對(duì)于老年人來說，物質(zhì)方面的滿足是養(yǎng)老不可缺少的一部分，但是精神方面的滿足對(duì)于老年人來說也是十分必要的。農(nóng)村老年人的文化水平總體低于城市老年人。不少農(nóng)村老年人寧愿去地里干活，借此釋放心中的孤寂，掩蓋對(duì)子女的想念。對(duì)于喪偶或獨(dú)居的老年人來說，精神慰籍的不滿足，比較嚴(yán)重，他們很容易得抑郁癥。同時(shí)，受現(xiàn)代社會(huì)的多種因素影響，農(nóng)村獨(dú)居老人的再婚的現(xiàn)象也不普遍?？傊?，農(nóng)村老年人現(xiàn)在迫切需要情感交流、語言溝通和精神安慰。［3］

（二）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題存在的成因分析

1.人口老齡化的加劇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)各方面建設(shè)不斷改善，我國(guó)醫(yī)療水平也獲得了不斷提升，從而人們的壽命也不斷地延長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今我國(guó)人民的平均壽命為74歲。這一現(xiàn)象顯示，我國(guó)老年人口會(huì)不斷地增加，人口老齡化的現(xiàn)象會(huì)不斷加劇。我國(guó)的計(jì)劃生育政策的成功實(shí)行，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的突出顯現(xiàn)。計(jì)劃生育的實(shí)行使社會(huì)出現(xiàn)了兩個(gè)年輕人要贍養(yǎng)四個(gè)老人，這不僅加重了子女的負(fù)擔(dān)，而且隨著子女的壓力增加，造成承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的缺失，這就使得農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)性更加嚴(yán)峻。

2.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而目前我國(guó)大量農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)含量低，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，屬于典型自主消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。就目前來看，我國(guó)大量農(nóng)村市場(chǎng)不健全，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)管理不規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)模小，商品流通量低。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的原生態(tài)資源開發(fā)利用率低，資源開發(fā)程度低，造成大量資源的浪費(fèi)，沒有辦法推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。［4］鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)模式落后，科技含量低，只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，沒有辦法推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化不完善

我國(guó)現(xiàn)在是城鄉(xiāng)分割的二元體制，城市和農(nóng)村的生活各方面存在著很大差異，在養(yǎng)老保障方面也不例外，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯高于農(nóng)村。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是也只是農(nóng)村部分人真正的享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，大部分的農(nóng)村老人還是沒有享有的，他們依然靠土地和家庭養(yǎng)老。然而，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老已經(jīng)滿足不了養(yǎng)老需求。在這一重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，受影響最大的便是大批的農(nóng)村老年人，他們的養(yǎng)老問題將直接呈現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過程中。

4.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的不完善

我國(guó)農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，除了家人之外的親屬關(guān)系，就是有血緣關(guān)系的親戚和生活中的鄰居，他們對(duì)家庭養(yǎng)老有著重要的影響。農(nóng)民外出打工具有成群、區(qū)域化的特點(diǎn)，隨著外出務(wù)工人群的慢慢增多，家里親戚和鄰里熟人都逐漸地向外流動(dòng)，很多地方的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的空巢現(xiàn)象。傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，在這種村莊空巢化和老齡化過程中，逐步瓦解。親戚和鄰里熟人對(duì)養(yǎng)老的補(bǔ)充功能，將慢慢消失。在這種情況下，農(nóng)村老年人更加需要一個(gè)社區(qū)互助單位。目前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展非常滯后，很難通過社區(qū)服務(wù)幫助老年人解決養(yǎng)老問題。

三、解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之策

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是根本之策，是解決一切問題的關(guān)鍵。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌產(chǎn)生了翻天覆地的變化，取得了一系列的成就，這些成就促成了我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)局面。我國(guó)提出共同富裕的政策，雖然在一步一步推進(jìn)，但由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，所以我國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然需要一段時(shí)間。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也上升了一個(gè)高度，才能實(shí)現(xiàn)各方面的全面發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能實(shí)現(xiàn)人人享有。

（二）完善家庭養(yǎng)老模式

近年來，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，但是我國(guó)的傳統(tǒng)民族文化以及現(xiàn)實(shí)的特殊國(guó)情，決定了家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式中的主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著無法替代的作用。為了更好地釋放傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的作用，應(yīng)該采取措施，予以改善：第一，家庭養(yǎng)老法制化。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)處在大變革期間，家庭養(yǎng)老也不應(yīng)該再單靠個(gè)人的自覺性維持，必須納入法制的范圍。第二，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策支持養(yǎng)老。養(yǎng)老問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會(huì)問題，國(guó)家應(yīng)該對(duì)為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老人承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任。第三，構(gòu)建家庭養(yǎng)老新觀念。家庭養(yǎng)老是一種文化模式，需要以特定的文化為依托，這就要求我們既要吸取傳統(tǒng)的崇老文化的合理內(nèi)核，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，積極建立尊老、敬老、愛老的家庭養(yǎng)老新觀念。

（三）進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國(guó)的特殊國(guó)情決定了養(yǎng)老政策的制定要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)行的國(guó)家政策還未把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歸納進(jìn)國(guó)家政策，廣大農(nóng)民依然依靠傳統(tǒng)的家庭保障模式和土地保障模式。政府應(yīng)盡快頒布相應(yīng)的法律、法規(guī)，構(gòu)建合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老繳費(fèi)制度、投資管理制度，使其與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣成為社會(huì)養(yǎng)老的重點(diǎn)，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有強(qiáng)大的推動(dòng)力。目前，農(nóng)民保障形式有個(gè)人、集體、政府三方負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度，除此之外，政府以及相關(guān)部門還需探索多種渠道為農(nóng)村保障提供費(fèi)用。［5］

（四）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老在老年人生活中占有重要地位，因此，必須加大資金投入，強(qiáng)化宣傳機(jī)制，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)享有一定的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)其健康的發(fā)展。首先，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。要擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模，擴(kuò)寬籌集資金的渠道，促進(jìn)它的積極發(fā)展。其次，要使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此來增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。還有，要健全相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展階段，在全社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立尊老、敬老、愛老的思想風(fēng)尚，構(gòu)建比較完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)作為保障，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)朝著法治化方向轉(zhuǎn)變。［6］

［1］盧海清.農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀與前瞻性思考［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2006.

［2］王新媛.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題研究［D］.吉林：東北師范大學(xué)，2003.

［3］陳成，杜瑞興.我國(guó)農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題與對(duì)策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（7）.

［4］付麗麗.城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)［J］.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（12）.

［5］唐菡.新文化依托下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制探索［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（4）.

［6］蔡慧.淺析城市社會(huì)化條件下我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的模式與方法［J］.黑龍江科學(xué)，2014（6）.

Study of the Problems and Countermeasures of Rural Providing for the Aged in China

Yuan Hongbin，Zhang Jianghua
（School of Marxism，Guangxi Normal University，Guilin，Guangxi 541000，China）

Since the reform and opening to the outside，each work has been advancing steadily in China.With the speeding up of the industrialization and urbanization，the rural people pour into cities，increasing rural empty-nesters and reducing the function of rural family's providing for the aged.This paper analyzes the current status of providing for the aged in China's countryside，reveals some prominent problems，and puts forward some countermeasures based on the present situation and the problems.

China's countryside；the problem of providing for the aged；old-age security

C913.6

A

1001-7070（2016）04-0043-04

（責(zé)任編輯:盤桂生）

2016-06-17

袁宏斌（1992-），男，安徽阜陽人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論；張江華（1990-），男，河南駐馬店人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。